Vissa frågor inför allmän fastighetstaxering år 1998 av lantbruk

Betänkande 1996/97:SkU21

Skatteutskottets betänkande 1996/97:SKU21

Vissa frågor inför allmän fastighetstaxering år 1998 av lantbruk

---

Innehåll

• Sammanfattning
• Propositionen
• Motionerna
• Utskottet
• Hemställan
• Reservation
• Innehållsförteckning

1996/97
SkU21

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1996/97:74 med vissa tekniska
justeringar i lagförslaget och avstyrker de motioner som väckts med anledning
av propositionen.
Vid betänkandet fogas en reservation (m).

Propositionen

Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1996/97:74 att
riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152).
I propositionen föreslås vissa ändringar i bestämmelserna om fastighetstaxe-
ring inför 1998 års allmänna fastighetstaxering av lantbruksenheter. Det är
främst fråga om tekniska justeringar i värderingsförfarandet.
Inför 1998 års allmänna fastighetstaxering har vissa förändringar gjorts i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152) i fråga om vad som skall ingå i en
lantbruksenhet. Samtliga småhus med tomtmark som ligger på en lantbruks-
fastighet skall till skillnad mot tidigare ingå i lantbruksenheten. Särskilda
regler föreslås dock för sådant småhus som utgör brukningscentrum. I pro-
positionen föreslås vissa ändringar som av kvalitets- och förenklingsskäl bör
göras i de nya värderingsreglerna av dessa småhus och tillhörande tomtmark.
Vidare föreslås att den förenklade skogsvärderingsmodell som används vid
värdering av skogsinnehav som är mindre än 20 ha utvidgas till att användas på
skogsinnehav upp till 30 ha samt ändringar av flera av värdefaktorerna vid
skogsvärderingen.
För att beakta storleksinverkan och undvika att lantbruksenheter av syste-
matiska skäl får ett värde som inte svarar mot den åsyftade 75-procentiga
basvärdesnivån föreslås slutligen att en storlekskorrektion införs för sådana
enheter för beaktande av storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden.
Det vid propositionen fogade lagförslaget har - efter rättelse av några skriv-
fel - följande lydelse.

Motionerna

1996/97:Sk34 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen i enlighet med vad som anförts i motionen avslår regering-
ens förslag,
2. att riksdagen beslutar att från den 1 januari 1998 avveckla fastighets-
taxeringen avseende näringsfastigheter med undantag för den del som används
som bostad i enlighet med vad som anförts i motionen,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att i skattesammanhang tills vidare utnyttja de per den 1 januari
1997 gällande fastighetstaxeringsvärdena avseende näringsfastigheter.
1996/97:Sk35 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen beslutar att
7 kap. sista stycket 5 § FTL skall ges följande lydelse: Påtaglig inverkan på
marknadsvärdet skall anses föreligga när säregna förhållanden föranleder att
det med ledning av riktvärden bestämda värdet höjs eller sänks med minst
25 000 kr.
1996/97:Sk36 av Birgitta Carlsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att åtgärder måste vidtas före 1998 års fastighetstaxering av lant-
bruk,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om den så kallade belägenhetsfaktorn,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om värdeområden,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om åldersinverkan och tabellnivå,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om normaltomt,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om lokala fastighetstaxeringsnämnder,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om separering av fastigheter för permanentboende respektive fritids-
boende vid fastighetstaxeringen,
8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om förmögenhetsskatt som en effekt av fastighetstaxering,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om reavinstskatt på försäljning av småhus.

Yttrande från Lagrådet
Under ärendets beredning har utskottet inhämtat yttrande från Lagrådet över
det i propositionen framlagda lagförslaget. Lagrådets yttrande fogas till
betänkandet som bilaga.

Utskottet

I propositionen föreslås vissa ändringar i fastighetstaxeringslagen inför 1998
års allmänna fastighetstaxering av lantbruksenheter. Det är i huvudsak tek-
niska ändringar som Riksskatteverket (RSV) har föreslagit mot bakgrund av de
erfarenheter som har gjorts under förberedelsearbetet till lantbrukstaxe-
ringen.
Ändringarna gäller bl.a. följande. Reglerna för värderingen av bostads-
byggnader och tomtmark på lantbruksenheter görs mer lika de regler som gäller
för småhus på småhusenheter. Det förenklade värderingsförfarande som
tillämpats för skogsinnehav upp till 20 ha utvidgas till att omfatta
skogsinnehav upp till 30 ha. Några justeringar görs också i fråga om de
värdefaktorer som används vid värderingen av skog och skogsimpediment. Vidare
införs regler om s.k. storlekskorrektion. Dessa regler innebär att värdet för
andra än medelstora lantbruksenheter skall korrigeras om det behövs med hänsyn
till prisbildningen och under förutsättning att avvikelsen i förhållande till
riktvärdet uppgår till minst 25 000 kr.
Lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli 1997. De bedöms i propositio-
nen inte få några ekonomiska effekter.
Under ärendets beredning har utskottet inhämtat yttrande av Lagrådet över
det i propositionen framlagda lagförslaget. I Lagrådets yttrande, som fogas
som bilaga till detta betänkande, föreslås vissa förtydliganden och andra
tekniska justeringar i lagtexten.
I motion Sk34 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkas om avslag på propositionen
(yrkande 1) och att riksdagen i stället beslutar att avveckla fastig-
hetstaxeringen av näringsfastigheter från den 1 januari 1998 med undantag för
den del som används som bostad (yrkande 2). Enligt motionen skall - i avvaktan
på att all fastighetstaxering av s.k. arbetande kapital slopas -
fastighetstaxeringsvärdet den 1 januari 1997 tills vidare användas för
näringsfastigheterna (yrkande 3).
Riksdagen behandlade för ett par år sedan i samband med beslutet om s.k.
rullande fastighetstaxering (prop. 1994/95:53, bet. 1994/95:SkU13) yrkanden om
att byggnadstyper och ägoslag som inte var föremål för löpande fastig-
hetsbeskattning skulle undantas från omräkningen. Utskottet hänvisade till
bl.a. att olägenheter kunde uppkomma om vissa delar av taxeringsvärdet
anpassades till prisutvecklingen och andra inte. Dessutom ansågs det olämp-
ligt, inte minst från skattesynpunkt, att konstruera ett system som enbart var
anpassat till rådande förhållanden. Liknande skäl kan anföras mot det förslag
till delvis slopad fastighetstaxering som finns i motionen. Utskottet anser
att det inte är aktuellt för riksdagen att i detta sammanhang gå närmare in på
och ta ställning till sådana mer omfattande ändringar i fastighetstaxeringen.
Utskottet avstyrker motion Sk34 yrkandena 1-3.
När det gäller behovet av ändringar inför den allmänna fastighetstaxeringen av
lantbruk yrkas i motion Sk35 av Rolf Kenneryd m.fl. (c) att den värdegräns som
gäller för att säregna förhållanden skall beaktas sänks från 50 000 kr till
25 000 kr. I motion Sk36 av Birgitta Carlsson (c) yrkas på tillkännagivanden
till regeringen i en rad fastighetstaxeringsfrågor. Yrkandena innebär att
vissa enligt motionen föreliggande brister i reglerna för värdering av småhus
skall åtgärdas före 1998 års taxering av lantbruk (yrkande 1), att
belägenhetsfaktorn - strandtomt och strandnära tomt - om möjligt bör
utmönstras (yrkande 2), att större värdeområden normalt bör användas för att
få med ett större antal försäljningar i underlaget för fastighetstaxeringen
(yrkande 3), att reglerna om åldersinverkan och tabellnivå justeras (yrkande
4), att en normaltomt skall vara på minst 300 m2 (yrkande 5), att lokala
fastighetstaxeringsnämnder med lekmannainflytande skall återinföras (yrkande
6) och att åtskillnad skall göras vid värderingen mellan köp för
permanentboende och köp för fritidsboende (yrkande 7). Vidare yrkas i motionen
att förmögenhetskatt inte skall tas ut på permanentbostäder eller att gränsen
för uttag av förmögenhetsskatt på permanentbostäder skall höjas från 900 000
kr till 3 000 000 kr (yrkande 8). Som finansiering av de åtgärder som föreslås
i motionen vill motionären att regeringen överväger en höjning av
reavinstskatten på försäljning av småhus (yrkande 9). Enligt gällande regler
är endast hälften av reavinsten vid försäljning av permanentbostäder
skattepliktig.
Utskottet vill framhålla att propositionen gäller ett begränsat antal änd-
ringar i reglerna för taxering av lantbruk som bör genomföras inför 1998 års
fastighetstaxering av kvalitets- och förenklingsskäl. Beträffande det ytterli-
gare ändringsbehov som kan föreligga vill utskottet erinra om att regeringen
har tillkallat en särskild utredare för att utvärdera och se över
regelsystemet för fastighetstaxering. Enligt direktiven (dir. 1997:36) skall
utredaren undersöka om dagens regler om fastighetstaxering på ett
tillfredsställande sätt leder fram till det avsedda förhållandet, nämligen att
taxeringsvärdet skall återspegla marknadsvärdet på den enskilda fastigheten.
Av särskilt intresse är förhållandet mellan tillgänglig prisstatistik och
indelningen i värdeområden. I uppdraget ingår härvid att undersöka om det
bland de överlåtelser som skett finns någon signifikativ skillnad mellan
permanent- och fritidsbostäder i jämförbara lägen, när det gäller
överlåtelsepriser. En viktig fråga är vilken relevans som olika s.k.
värdefaktorer skall tillmätas och om nuvarande uppsättning av värdefaktorer på
ett tillfredsställande sätt fångar upp förhållanden av betydelse för
fastighetens marknadsvärde. Bl.a. ifrågasätts i direktiven om det vedertagna
sambandet mellan en byggnads ålder och dess värde är riktigt samt hur stor
betydelse belägenhetsfaktorn har. Utredaren förutsätts vidare undersöka bl.a.
om ett förstärkt lekmannainflytande kan leda till ett förbättrat
taxeringsarbete och lämna förslag till hur ett sådant inflytande kan utformas.
Uppdraget skall vara avslutat före utgången av år 1998. Om utredaren vid sin
inledande analys finner att någon fråga är så angelägen att den bör och kan
behandlas med förtur skall denna fråga om möjligt redovisas separat i ett
delbetänkande redan vid halvårsskiftet 1997.
Utskottet förutsätter att det pågående utredningsarbetet kommer att ge
underlag för ett ställningstagande till vilka ytterligare ändringar som kan
behövas för att uppnå en så hög kvalitet som möjligt i fastighetstaxeringen,
bl.a. i de hänseenden som har tagits upp i motionerna Sk35 och Sk36. Utskottet
får därför med hänvisning till det pågående utredningsarbetet avstyrka
yrkandet i motion Sk35 om att nu ändra gränsbeloppet för justering för säregna
förhållanden och yrkandena om tillkännagivanden i olika värderingsfrågor i
motion Sk36 yrkandena 1-7. Beträffande yrkandena 8 och 9 i motion Sk36 vill
utskottet nämna att frågan om förmögenhetsskattens närmare utformning
behandlas av utskottet i ett annat ärende under våren (prop. 1996/97:117, bet.
1994/95:SkU20). Det föreliggande förslaget till ny förmögenhetsskattelag
bygger på att gränsen för uttag av förmögenhetsskatt skall vara 900 000 kr
också i fortsättningen. Utskottet avstyrker förslaget i motion Sk36 yrkande 8
om en höjning av frigränsen till 3 000 000 kr för vissa fastigheter och
finansieringsförslaget i yrkande 9.
Det anförda innebär att utskottet anser att propositionen bör godtas.
Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagda lagförslaget med de änd-
ringar som Lagrådet har föreslagit. Lagrådet har i sitt yttrande ansett det
vara påkallat med ett närmare uttalande i fråga om vad som avses med uttrycket
?särskilda värdeförhållanden? i det framlagda förslaget till ny 7 kap. 4 a §.
Utskottet vill med anledning härav nämna att beaktandet av särskilda värde-
förhållanden skall ge en möjlighet att vid fastighetstaxeringen ta hänsyn till
hur ägoslagen på lantbruksfastigheten är sammansatta t.ex. med hänsyn till
omfattningen av skogsmark och jordbruksmark och till hur fastigheten är
bebyggd. Utskottet utgår från att närmare regler om hur särskilda värdeför-
hållanden skall beaktas vid värderingen kommer att tas in i fastighetstaxe-
ringsförordningen (1993:1199) och RSV:s värderingstekniska föreskrifter.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande avslag på propositionen, m.m.
att riksdagen avslår motion 1996/97:Sk34 yrkandena 1-3,
res. (m) - delvis
2. beträffande ändringar inför den allmänna fastighetstaxeringen av
lantbruk
att riksdagen godtar proposition 1996/97:74 i denna del och avslår
motionerna 1996/97:Sk35 och 1996/97:Sk36 yrkandena 1-9,
3. beträffande lagförslaget
att riksdagen med anledning av proposition 1996/97:74 i denna del och
till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar det här ovan
på s. 2-15 återgivna förslaget till lag om ändring i fastighetstaxe-
ringslagen (1979:1152) med de ändringarna
dels att 5 kap. 8 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 5 kap. |
| 8 § |
--------------------------------------------------------
|Varje delvärde skall - - - angivna grunder. |
-------------------------------------------------------
|Vid bestämmande av | Vid bestämmande av|
|delvärde för |delvärde för|
|lantbruksenhet får dock |lantbruksenhet får dock|
|avvikelse ske från |avvikelse ske från 2 § vid|
|bestämmelsen i 5 kap. 2 § |storlekskorrektion enligt|
|vid storlekskorrektion |7 kap. 4 a §. |
|enligt 7 kap. 4 a §. | |
--------------------------------------------------------
|Vid bestämmande av - - - värdeområdet i fråga. |
--------------------------------------------------------
|Summan av - - - taxeringsenhetens basvärde. |
--------------------------------------------------------

dels att 7 kap. 4 a § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 7 kap. |
| 4 a § |
-------------------------------------------------------
|Riktvärdena för byggnader | Riktvärdena för|
|och mark som ingår i |värderingsenheter som|
|lantbruksenhet skall |ingår i en lantbruksenhet|
|bestämmas med hänsyn till |skall bestämmas med hänsyn|
|de värdeförhållanden som |till de värdeförhållanden|
|gäller för medelstora |som gäller för medelstora|
|lantbruksenheter. För |lantbruksenheter. |
|övriga lantbruksenheter |Lantbruksenhetens |
|skall riktvärdena |sammanlagda riktvärde|
|korrigeras för beaktande |skall korrigeras med|
|av storleksinverkan och |hänsyn till|
|särskilda värde- |storleksinverkan och|
|förhållanden, om det |särskilda värde-|
|behövs på grund av |förhållanden, om det|
|prisbildningen. Detta |behövs på grund av|
|benämns |prisbildningen. Detta|
|storlekskorrektion. |benämns |
| |storlekskorrektion. |
-------------------------------------------------------
|Storlekskorrektionen skall | Det belopp med vilket|
|beräknas utifrån en |korrigering sker skall|
|lantbruksenhets |fördelas och redovisas på|
|sammanlagda riktvärde. |de värderingsenheter som|
|Beloppet för korrigeringen |ingår i lantbruksenheten,|
|skall fördelas och |i förhållande till|
|redovisas på de |värderingsenheternas |
|värderingsenheter som |riktvärden före|
|ingår i lantbruksenheten, |korrigering. |
|i förhållande till | Storlekskorrektion skall|
|värderingsenheternas |ske endast om den|
|riktvärden. |föranleder en höjning|
|Storlekskorrektion skall |eller sänkning av|
|dock endast ske om den |lantbruksenhetens |
|föranleder en sammanlagd |sammanlagda riktvärde med|
|höjning eller sänkning av |minst 25 000 kronor. |
|riktvärdena med minst | |
|25 000 kronor. | |
-------------------------------------------------------

dels att 8 kap. 2 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 8 kap. |
| 2 § |
-------------------------------------------------------
|Som riktvärden för ett | Som riktvärden för ett|
|småhus som har uppförts |småhus som har uppförts|
|under det sjuttonde året |under det sjuttonde året|
|före det år då allmän |före det år då allmän|
|fastighetstaxering sker, |fastighetstaxering sker,|
|som är av normal storlek |som är av normal storlek|
|och standard, friliggande |och standard, friliggande|
|och det enda småhuset på |och det enda småhuset på|
|en tomt som utgör |en tomt som utgör|
|självständig fastighet |självständig fastighet och|
|eller därmed jämställd |som inte varit föremål för|
|tomt och som inte varit |om- eller tillbyggnad får|
|föremål för om- eller |endast anges värden i en|
|tillbyggnad får endast |fastställd värdeserie. |
|anges värden i en | |
|fastställd värdeserie. | |
-------------------------------------------------------
| | Med tomt som utgör|
| |självständig fastighet|
| |jämställs tomt på vilken|
| |det finns småhus som utgör|
| |brukningscentrum för|
| |lantbruksenhet. |
-------------------------------------------------------

dels att 8 kap. 3 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

--------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 8 kap. |
| 3 § |
--------------------------------------------------------
|Inom varje - - - följande värdefaktorer. |
--------------------------------------------------------
|Storlek |Storleken bestäms - - - och biutrymmen. |
--------------------------------------------------------
|Ålder |Åldern ger uttryck - - - för dessa. |
| | Åldersklassen för - - - motsvarar 5 år. |
--------------------------------------------------------
|Standard|Standarden bestäms - - - och utrustning. |
| | För ett nybyggt - - - femton|
| |standardklasser. |
--------------------------------------------------------
|Bygg- |Byggnadskategorin bestäms - - - eller radhus.|
|nads- | |
|kategori| |
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
|Fastig- |Fastighetsrättsliga|Fastig-|Fastighetsrättsliga|
|hets- |för-hållanden |hets- |för-hållanden |
|rättsliga|bestäms med hänsyn|rättsliga|bestäms med hänsyn|
|förhåll-|till om den |förhåll-|till om den|
|anden |värderingsenhet |anden |värderingsenhet |
| |för tomtmark på | |för tomtmark på|
| |vilken småhuset | |vilken småhuset|
| |ligger utgör | |ligger utgör|
| |självständig | |självständig |
| |fastighet eller | |fastighet eller|
| |därmed jämställd | |inte. Utgör|
| |värderingsenhet. | |värderingsenheten|
| |Utgör tomtmarken | |inte självständig|
| |inte sådan | |fastighet skall|
| |fastighet eller | |hänsyn tas även|
| |värderingsenhet | |till möjligheten|
| |skall hänsyn även | |att tomtmarken kan|
| |tas till | |bilda egen|
| |möjligheten att | |fastighet. |
| |tomtmarken kan | | |
| |bilda egen | | |
| |fastighet. | | |
--------------------------------------------------------
| | Småhus som utgör - - - inte annat visas. |
--------------------------------------------------------
|Värde- |Med värdeordning - - - inom tomten. |
|ordning | |
--------------------------------------------------------

dels att 13 kap. 2 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 13 kap. |
| 2 § |
-------------------------------------------------------
|Som värde per hektar | Som värde per hektar|
|åkermark som är |åkermark som är|
|tillfredsställande |tillfredsställande |
|dränerad genom |dränerad genom|
|självdränering eller äldre |självdränering eller äldre|
|täckdikning, av |täckdikning och är av|
|genomsnittlig beskaffenhet |genomsnittlig beskaffenhet|
|får endast anges värden i |får endast anges värden i|
|en fastställd värdeserie. |en fastställd värdeserie.|
-------------------------------------------------------

dels att 14 kap. 5 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 14 kap. |
| 5 § |
-------------------------------------------------------
|Inom varje värdeområde | Inom varje värdeområde|
|skall riktvärdet för |skall riktvärdet för|
|skogsimpediment bestämmas |skogsimpediment bestämmas|
|för skilda förhållanden |för skilda förhållanden|
|för värdefaktorn storlek. |för värdefaktorn storlek.|
| |Med storlek avses|
| |skogsimpedimentens areal.|
-------------------------------------------------------
|Storlek |Med storlek avses | |
| |skogsimpedimentens| |
| |areal. | |
-------------------------------------------------------

dels att 18 kap. 4 § får följande som utskottets förslag betecknade
lydelse:

-------------------------------------------------------
|Regeringens förslag |Utskottets förslag |
--------------------------------------------------------
| 18 kap. |
| 4 § |
--------------------------------------------------------
|Allmän fastighetsdeklaration - - - officiella|
|beteckning. |
--------------------------------------------------------
|I den allmänna - - - skall grunda sig på. |
--------------------------------------------------------
|Den allmänna - - - innehas med tomträtt. |
-------------------------------------------------------
|Förslag till | Förslag till|
|fastighetstaxering skall |fastighetstaxering skall|
|grundas på av |grundas på av|
|skattemyndigheten kända |skattemyndigheten kända|
|uppgifter. Förslaget skall |uppgifter. Förslaget skall|
|innehålla uppgifter som är |innehålla uppgifter som är|
|nödvändiga för |nödvändiga för|
|fastighetstaxeringen. |fastighetstaxeringen. |
|Förslaget till |Förslaget till|
|skogsbruksvärde skall |skogsbruksvärde skall|
|grundas på det |grundas på det|
|virkesförråd, som bestämts |virkesförråd, som bestämts|
|vid närmast föregående |vid närmast föregående|
|allmänna |allmänna |
|fastighetstaxering eller |fastighetstaxering eller|
|därefter vidtagen |därefter vidtagen|
|nytaxering samt på |nytaxering samt på|
|områdesvis fastlagda |områdesvis fastlagda|
|volymtillväxtprocenter och |procenttal för|
|kända uppgifter om |volymtillväxt och kända|
|avverkningar efter den |uppgifter om avverkningar|
|senast verkställda |efter den senast|
|taxeringen. |verkställda taxeringen. |
-------------------------------------------------------
res. (m) - delvis

Stockholm den 7 maj 1997

På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Anita Johansson (s), Sverre Palm
(s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c),
Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s), Per Rosengren (v), Ulla Wester-Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Holger
Gustafsson (kd), Lars U Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Avslag på propositionen, m.m. (mom. 1 och 3)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf, Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med ?Riksdagen
behandlade? och slutar med ?yrkandena 1-3? bort ha följande lydelse:
Den på taxeringsvärden grundade beskattning som för närvarande sker av vissa
näringsfastigheter är en form av beskattning av arbetande kapital som hämmar
tillväxten i företagen och försvårar möjligheterna att skapa nya riktiga
arbeten i den privata sektorn. En första åtgärd för att börja avveckla denna
beskattning är att slopa all fastighetstaxering som tar sikte på arbetande
kapital. Det innebär att fastighetstaxeringen av jord- och skogsbruk är obe-
hövlig och att inte heller näringsfastigheter i övrigt skall bli föremål för
någon fastighetstaxering till den del dessa utnyttjas för annat ändamål än
bostad. I den mån fastighetstaxeringsvärden för näringsfastigheter behöver
användas i skattesammanhang kan tills vidare de fastighetstaxeringsvärden som
gällde den 1 januari 1997 användas.
Till följd av det anförda finns det heller ingen anledning att införa spe-
ciella regler för småhus, som ligger på en lantbruksfastighet. De frågor som
berör bostäder bör tas upp i anslutning till att den nyligen tillsatta utred-
ningen om fastighetstaxeringen avslutat sitt arbete.
Det bör ankomma på regeringen att återkomma med förslag om de lagändringar
som erfordras för att avveckla fastighetstaxeringen i enlighet med det ovan
anförda.
dels att utskottets hemställan under 1 och 3 bort ha följande lydelse:
1. beträffande avslag på propositionen, m.m.
att riksdagen med bifall till motion 1996/97:Sk34 yrkandena 1-3
dels avslår proposition 1996/97:74 och hos regeringen begär att den
lägger fram ett förslag om avveckling av all fastighetstaxering avseende
näringsfastigheter fr.o.m. den 1 januari 1998 med undantag för den del
som används för bostad i enlighet med vad som anförts i motionen,
dels som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
att i skattesammanhang tills vidare utnyttja de per den 1 januari 1997
gällande fastighetstaxeringsvärdena avseende näringsfastigheter,
3. beträffande lagförslaget
att riksdagen till följd av vad som ovan anförts och hemställts avslår det vid
proposition 1996/97:74 fogade förslaget till lag om ändring i fastig-
hetstaxeringslagen (1979:1152).

LAGRÅDET

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-04-17
Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i Försäk-
ringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.
Riksdagens skatteutskott har den 10 april 1997 beslutat inhämta Lagrådets
yttrande över lagförslaget i proposition 1996/97:74 Vissa frågor inför allmän
fastighetstaxering år 1998 av lantbruk.
Ärendet har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Ulla Werkell.
Remissen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Den ifrågavarande propositionen innehåller ett förslag till lag om ändring i
fastighetstaxeringslagen (1979:1152). Syftet med lagförslaget är att åstad-
komma vissa tekniska justeringar i värderingsförfarandet, såvitt gäller
lantbruk.
I 5 kap. 8 § andra stycket bör göras en mindre lagteknisk ändring i för-
hållande till propositionsförslaget. Lagrummet bör få följande lydelse:
"Vid bestämmande av delvärde för lantbruksenhet får dock avvikelse ske från
2 § vid storlekskorrektion enligt 7 kap. 4 a §."
I en ny paragraf, 7 kap. 4 a §, föreslås att riktvärdena för vissa
lantbruksenheter skall bli föremål för en storlekskorrektion för beaktande av
storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden.
Enligt Lagrådets mening bör paragrafen förtydligas.
Av propositionen framgår inte vad som avses med uttrycket "särskilda
värdeförhållanden". Vid föredragningen inför Lagrådet har uppgivits att det
bl.a. syftar på hur lantbruksenhetens ägoslag är sammansatta. Lagrådet anser
det påkallat med ett närmare uttalande i frågan.
Lagrådet föreslår att 4 a § får följande lydelse:
"Riktvärdena för värderingsenheter som ingår i en lantbruksenhet skall
bestämmas med hänsyn till de värdeförhållanden som gäller för medelstora
lantbruksenheter. Lantbruksenhetens sammanlagda riktvärde skall korrigeras med
hänsyn till storleksinverkan och särskilda värdeförhållanden, om det behövs på
grund av prisbildningen. Detta benämns storlekskorrektion.
Det belopp med vilket korrigering sker skall fördelas och redovisas på de
värderingsenheter som ingår i lantbruksenheten, i förhållande till värderings-
enheternas riktvärden före korrigering.
Storlekskorrektion skall ske endast om den föranleder en höjning eller sänk-
ning av lantbruksenhetens sammanlagda riktvärde med minst 25 000 kronor."
I 8 kap. 2 § föreskrivs enligt propositionsförslaget att som riktvärden för
ett småhus på en tomt som utgör självständig fastighet eller därmed jämställd
tomt får, under vissa förutsättningar, anges endast värden i en fastställd
värdeserie.
Vad som avses med "därmed jämställd tomt" framgår inte av bestämmelsen. I
författningskommentaren lämnas den missvisande upplysningen att ändringen i
paragrafen är en följdändring med anledning av de nya bestämmelserna i 7 kap.
4 a § om storlekskorrektion.
Av den allmänna motiveringen (avsnitt 4.1) och av den föreslagna lydelsen av
12 kap. 3 § synes kunna utläsas att med "därmed jämställd tomt" avses
värderingsenhet på vilken det finns småhus som utgör brukningscentrum för
lantbruksenhet.
Enligt Lagrådets mening bör detta framgå direkt av förevarande paragraf.
Lagrådet förordar att orden "eller därmed jämställd tomt" utgår och att ett
nytt andra stycke av följande lydelse förs in i paragrafen:
"Med tomt som utgör självständig fastighet jämställs tomt på vilken det
finns småhus som utgör brukningscentrum för lantbruksenhet."
I 8 kap. 3 § i propositionsförslaget föreskrivs att det inom varje värdeområde
skall bestämmas riktvärden för en eller flera av i paragrafen angivna värde-
faktorer. Till värdefaktorerna hör "Fastighetsrättsliga förhållanden". Dessa
skall enligt remissförslaget bestämmas med hänsyn till om den värderingsenhet
för tomtmark på vilken småhuset ligger utgör självständig fastighet eller
därmed jämställd värderingsenhet. Enligt Lagrådets mening blir denna
bestämmelse tydligare om den, i likhet med gällande bestämmelse, avslutas med
orden "eller inte". Lagrådet anser också att det inte torde vara nödvändigt,
med hänsyn till vad som föreskrivs i andra stycket under "Fastighetsrättsliga
förhållanden", att i första stycket ta in någon föreskrift om "därmed
jämställd värderingsenhet".
Första stycket bör enligt Lagrådets uppfattning ändras också i några andra
avseenden och ges följande lydelse:
"Fastighetsrättsliga förhållanden bestäms med hänsyn till om den värderings-
enhet för tomtmark på vilken småhuset ligger utgör självständig fastighet
eller inte. Utgör värderingsenheten inte självständig fastighet skall hänsyn
tas även till möjligheten att tomtmarken kan bilda egen fastighet."
Lagtexten i den föreslagna 13 kap. 2 § bör enligt Lagrådets mening förtydligas
och formuleras på följande sätt:
"Som värde per hektar åkermark som är tillfredsställande dränerad genom
självdränering eller äldre täckdikning och är av genomsnittlig beskaffenhet
får endast anges värden i en fastställd värdeserie."
I 14 kap. 5 §, som handlar om bestämmande av riktvärde för skogsimpediment,
skall enligt propositionen göras en ändring som innebär att värdefaktorn
beskaffenhet slopas och att det i fortsättningen bara skall finnas en
värdefaktor, storlek. Enligt Lagrådets mening är det onödigt att definiera
begreppet storlek i en tabell. Lagrådet föreslår att 14 kap. 5 § får följande
lydelse:
"Inom varje värdeområde skall riktvärdet för skogsimpediment bestämmas för
skilda förhållanden för värdefaktorn storlek. Med storlek avses skogsim-
pedimentens areal."
I 18 kap. 4 § sista stycket bör ordet "volymtillväxtprocenter" bytas ut mot
orden "procenttal för volymtillväxt".

Innehållsförteckning

Sammanfattning........................................1
Propositionen.........................................1
Motionerna...........................................16
Utskottet............................................17
Hemställan.........................................19
Reservation..........................................23
Bilaga
Lagrådets yttrande.................................25