Vissa frågor gällande Mellanöstern
Betänkande 1992/93:UU2
Utrikesutskottets betänkande
1992/93:UU02
Vissa frågor gällande Mellanöstern
Innehåll
1992/93 UU2
I detta betänkande behandlas ett antal motionsyrkanden angående den israelisk-arabiska konflikten, den pågående fredsprocessen och förhållandena i ockuperade arabiska områden i Mellanöstern.
Motionerna
1991/92:U610 av Pierre Schori m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen begär att regeringen aktivt verkar för att parterna visar realism och förhandlingsvilja i syfte att uppnå en rättvis och varaktig fred i Mellanöstern samt att alla FN-medlemmar, främst stormakterna, bör utöva stark press på berörda länder för att uppnå en sådan lösning av konflikten, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de israeliska bosättningarna och förstörelsen av palestiniers egendom på Västbanken, i Gaza och i östra Jerusalem, liksom de kollektiva bestraffningarna och deportationerna av palestinier, det omfattande bruket av tortyr och politiska frihetsberövanden på av Israel militärt ockuperade områden med skärpa bör fördömas, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Israel genast bör upphöra med dessa förfaranden och åtgärder som utgör allvarliga folkrättsliga brott av en ockupationsmakt, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den bör verka för att Amnesty Internationals och B'Tselems rekommendationer till Israels regering och myndigheter genomförs i praktiken, 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Israel utan vidare dröjsmål bör öppna alla skolor och universitet på Västbanken, i Gaza och östra Jerusalem.
1991/92:U615 av Torgny Larsson m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att regeringen bör verka för ökade bidrag till palestinierna enligt vad i motionen anförts, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att regeringen i enlighet med vad som anförts i motionen bör arbeta för förtroendeskapande åtgärder efter bl.a. följande riktlinjer: a) bosättningarna bör omedelbart stoppas b) politiska fångar friges c) tortyr i fängelser upphör d) kollektiva bestraffningar stoppas e) skolor och universitet hålls öppna på ockuperat område, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att regeringen med kraft bör stödja fredsprocessen på grundval av FN:s resolutioner 242 och 338, 5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att regeringen bör verka för att FN vidtar de åtgärder som kan anses nödvändiga för att resolutionerna 242 och 338 genomförs.
Bakgrund
Riksdagen har under en lång följd av år haft anledning att behandla konflikterna i Mellanöstern samt möjliga lösningar på dessa. I centrum för uppmärksamheten har ofta stått relationerna mellan Israel, det palestinska folket och de omgivande arabstaterna, men i regionen finns också politiska och ekonomiska motsättningar som inte har direkt anknytning till staten Israels existens. För historik samt en redogörelse för den svenska inställningen till Mellanösternproblematiken hänvisas till utskottets senaste betänkande i frågan: UU 1991/92:UU4.
Den israelisk-arabiska konflikten har stått på FN:s dagordning sedan 1947. Ett flertal fredsplaner har framlagts och kontakter mellan de olika parterna ägt rum. Utöver fredsavtalet 1979 med Egypten, baserat på 1978 års s.k. Camp David-överenskommelse, har uppgörelser emellertid inte kunnat uppnås mellan Israel och övriga arabländer om en bestående politisk lösning. Efter kriget år 1967 antog säkerhetsrådet resolution 242 om en lösning som huvudsakligen baserar sig på israeliskt tillbakadragande från territorier som ockuperades under kriget och på varje stats rättighet att leva i fred inom säkra och erkända gränser. I en ytterligare resolution av år 1973 (nr 338) uppmanas parterna att upphöra med alla stridsaktioner, att följa resolution 242 och att inleda förhandlingar om en rättvis och varaktig fred i Mellanöstern. Dessa båda resolutioner är fortfarande grundvalen för en lösning av konflikten. De beaktar emellertid inte det som alltmer framstår som en av konfliktens huvudfrågor, nämligen det palestinska folkets anspråk.
Under 1980-talets intensifierade invandring till Israel från Sovjetunionen strävade judiska nationalister efter att de nya immigranterna till stor del skulle bosätta sig på Västbanken. Därför sanktionerade den israeliska regeringen, trots internationella fördömanden, utbyggnaden av judiska bosättningar såväl på Västbanken som i Gaza och på Golanhöjderna. På Västbanken uppskattas de judiska bosättarna för närvarande till ca 100 000, en ökning med drygt 10 000 under det senaste året. I praktiken innebär den av FN uttryckta uppfattningen om områdenas status, att Israels regering inte erkänner tillämpningen på områdena av Fjärde Genèvekonventionen av 1949 angående skydd för civilpersoner under krigstid. En rad åtgärder som Israel vidtagit -- utöver upprättandet av bosättningar även t.ex. kollektiva bestraffningar och deportationer av icke önskvärda personer -- strider mot konventionen.
Befolkningen i Israel uppgår enligt officiell israelisk statistik till ca 4,6 miljoner. Av invånarna i Israel är 18 % arab-palestinier, 2,7 % beduiner och 1,6 % druser. Av invånarna i de ockuperade områdena -- ej inberäknat de judiska bosättarna -- är 97 % arab-palestinier, varav omkring 85 % är muslimer.
De palestinska kraven på rätt till självbestämmande, inkl. rätten att etablera en egen stat, och befolkningens reaktion på lidandet under ockupationen har sedan 1987 kommit till uttryck i en folkresning, intifadan, som den israeliska regeringen, med delvis folkrättsstridiga medel, har sökt slå ner. Efter snart fem års uppror skördar våldet i de ockuperade områdena så gott som dagliga offer. Upproret har också innehållit element av våld inom den palestinska befolkningsgruppen, vilket speglar olika tendenser inom intifadan.
FN:s generalförsamling har i flera års tid i resolutioner fördömt Israels politik och åtgärder, som enligt församlingens uppfattning innebär brott mot de mänskliga rättigheter som tillkommer det palestinska folket på de ockuperade områdena, inkl. Jerusalem. Särskilt har FN fördömt sådana åtgärder som den israeliska arméns och bosättares beskjutning av försvarslösa civila palestinier, deportation av palestinier, konfiskering av egendom, förstörelse av hus, införande av ekonomiska restriktioner m.m. Intifadan har enligt många iakttagare bidragit till att öka det politiska trycket på parterna att uppnå en fredlig lösning av konflikten.
Den 15 november 1988 beslöt PLO:s (Palestine Liberation Organization) högsta organ, det palestinska nationalrådet, vid ett möte i Alger att utropa en palestinsk stat och att godta FN:s resolution 242 i förening med krav på självbestämmanderätt för det palestinska folket. Nationalrådets beslut innebär ett de facto-erkännande av Israels existens samt att PLO beslutat inrikta sig på en tvåstatslösning. Israels regering har emellertid ifrågasatt trovärdigheten i dessa ställningstaganden och betraktar officiellt fortfarande PLO som en terroristorganisation.
Den förhandlingsvilja, som det palestinska nationalrådets ställningstagande internationellt uppfattades som ett uttryck för, ledde genom bl.a. svensk förmedling till att Förenta staterna inledde en direkt dialog med PLO i syfte att åstadkomma en lösning på konflikten. På grund av en palestinsk terroristattack mot Israel och ett, enligt amerikanskt förmenande, alltför lamt avståndstagande från PLO:s lednings sida, avbröt den amerikanska regeringen i juni 1990 denna dialog.
Efter kriget i Persiska viken har framför allt Förenta staternas regering intensifierat ansträngningarna att få till stånd en fredskonferens mellan parterna i den israelisk-arabiska konflikten. En sådan inledande konferens ägde rum i Madrid i oktober 1991. Detta var första gången som Israel, företrädare för palestinier och några av Israels grannländer -- Syrien, Libanon och Jordanien -- möttes vid förhandlingsbordet för att samtala om fred.
Förhandlingarna har förts i en bilateral och en multilateral del. Syftet med de bilaterala förhandlingarna är att uppnå en varaktig fred mellan parterna, medan de multilaterala samtalen kan sägas syfta till att konsolidera denna genom att fylla freden med ett konkret innehåll. Förenta staterna och Ryssland står som sponsorer för hela fredsprocessen.
Den bilaterala delen berör dels Israel och dess arabiska grannländer, dels Israel och palestinierna. De senare har formellt sett deltagit i en gemensam jordansk-palestinsk delegation, men i praktiken agerat självständigt. De multilaterala samtalen förs inom ramen för ett antal arbetsgrupper där ett stort antal länder utanför regionen deltar, däribland Sverige. Förhandlingarna har hittills inte utmynnat i några konkreta politiska lösningar. I ljuset av konfliktens långa historia har dock varje ytterligare förhandlingsrunda välkomnats som en framgång i sig.
Det israeliska arbetarpartiet gick i juni till val och segrade, med löften om pragmatiska lösningar i fredssamtalen. Den nya koalitionsregeringen, som också omfattar fredsgrupperingen Meretz och det religiösa partiet Shas, har i uttalanden betonat att samlevnaden mellan palestinierna i de ockuperade områdena och Israel utgör kärnan i en fredsuppgörelse. En viktig faktor i fredsprocessen har varit den israeliska begäran om amerikanska lånegarantier på 10 miljarder dollar. De för Israel så viktiga krediterna -- främst för att kunna ta emot den ökade tillströmningen av ryska invandrare -- godkändes inte tidigare på grund av amerikanska krav på ett omedelbart byggstopp i de ockuperade områdena. Den nya israeliska regeringen tillkännagav dock kort efter makttillträdet en frysning av nybyggnationen. Förenta staternas regering har som en följd härav uttryckt ökat förtroende för Israel genom att ge löfte om de lånegarantier man tidigare höll tillbaka. Även på andra håll knyts nu stora förväntningar till den nya regeringen. Inte minst många israeler är angelägna om att bryta landets isolering visavi framför allt EG-länderna och USA.
Förbudet mot fortsatt utbyggnad av bosättningarna i de ockuperade områdena har inte inneburit ett absolut stopp för dessa. Den nya israeliska regeringen har därtill antytt fortsatt behov av säkerhetsrelaterade bosättningar. Palestinska representanter har likaså betecknat som otillräckliga andra åtgärder som vidtagits av den nya israeliska regeringen, exempelvis frisläppandet av vissa politiska fångar. Frågor om bosättningspolitiken liksom om innehållet i en palestinsk autonomi i de ockuperade områdena förväntas därför komma att stå i centrum även för de fortsatta samtalen. För Syriens vidkommande är återlämnandet av Golanhöjderna den viktigaste frågan. Syriskt stöd torde krävas för varje varaktig fredsuppgörelse i den israelisk-arabiska konflikten.
Utskottet
En lösning på den israelisk-arabiska konflikten i Mellanöstern förutsätter en varaktig och allomfattande uppgörelse mellan Israel och dess grannar, inkl. det palestinska folket. Sveriges inställning till konflikten baserar sig på principen om folkens rätt till självbestämmande. Det palestinska folket har enligt utskottets uppfattning rätt till självbestämmande och rätt till att upprätta en egen stat. Sverige ger sitt självklara stöd till FN:s säkerhetsråds resolutioner 242 och 338, med den därav följande principen om land för fred. En fredsuppgörelse måste innebära att Israel efter förhandlingar drar sig tillbaka från de år 1967 ockuperade områdena, dvs. Västbanken, Golanhöjderna samt Gaza, samtidigt som Israels grannar måste erkänna den israeliska statens rätt att leva i fred inom säkra och erkända gränser. Utskottet vidhåller denna uppfattning.
Regeringsskiftet i Israel och den positiva anda som på senare tid präglat de bilaterala och multilaterala samtal som pågår inom den inledande Madridkonferensens ramar har enligt utskottets bedömning väsentligt förbättrat förutsättningarna för konkreta resultat i fredsprocessen. Utskottet vill uttrycka den starka förhoppningen att samtalen snart skall leda till sådana överenskommelser att därmed grunderna skall ha lagts för en bestående fredsordning i Mellanöstern.
Stödet till fredsprocessen
I motion U615 (s) yrkandena 4 och 5 föreslås att Sverige med kraft bör stödja fredsprocessen på grundval av FN:s resolutioner 242 och 338 samt att Sverige bör verka för att FN vidtar de åtgärder som kan anses nödvändiga för att resolutionerna 242 och 338 genomförs. I motion U610 (s) yrkande 1 begärs att regeringen aktivt skall verka för att parterna visar realism och förhandlingsvilja i syfte att uppnå en rättvis och varaktig fred i Mellanöstern samt att därmed alla FN-medlemmar, främst stormakterna, utövar stark press på berörda länder för att uppnå en sådan lösning av konflikten.
Utskottet konstaterar att den svenska inställningen till Mellanösternkonflikten grundar sig på centrala folkrättsliga principer, bl.a. den för hela FN-tanken grundläggande principen om fredlig lösning av tvister. Det finns inget bestående alternativ till en fredligt framförhandlad lösning av konflikten i Mellanöstern. Det är utskottets förhoppning att den förhandlingsprocess som inleddes i Madrid i oktober i fjol skall leda till en varaktig lösning av konflikten mellan Israel och dess grannar, inkl. palestinierna. Förhandlingarna baseras på den process som inleddes i slutet på 1970-talet och som resulterade i den historiska Camp David-överenskommelsen. De principer som då slogs fast mellan Israel och Egypten -- principerna om land för fred samt erkännande av Israels rätt att existera, säkra gränser och fredligt utbyte -- utgör alltjämt ett föredöme. Mellanöstern är också ett område som skulle kunna dra stor nytta av ett arrangemang liknande den europeiska säkerhets- och samarbetskonferensen. Etablerandet av sådana regionala säkerhets- och samarbetsarrangemang uppmuntras i FN-stadgan.
Som tidigare konstaterats av utskottet har Sverige sedan länge givit sitt aktiva stöd till tanken på en internationell fredskonferens. Sverige stöder till fullo den nu inledda fredsprocessen, bl.a. genom svenskt deltagande i samtliga av de fem arbetsgrupper som upprättades vid den multilaterala förhandlingsfasens inledande möte i Moskva i januari 1992. Grupperna avser behandla en rad för freden centrala frågor: säkerhets- och rustningskontroll, ekonomiskt samarbete, flyktingfrågor, miljöfrågor samt vattenresurser. Samtliga arbetsgrupper sammanträffade för en första session under våren och nya möten äger rum under hösten.
Utskottet noterar att diskussionerna hittills har varit av huvudsakligen sonderande karaktär. Under våren motsatte sig Israel att palestinier utanför de ockuperade områdena givits rätt att delta i vissa arbetsgrupper, och Israel uteblev därför från dessa. Israel har också tidigare bestämt motsatt sig FN:s deltagande i förhandlingarna. Från FN:s sida har i sin tur avvisats tankar på eventuellt observatörsskap i processen och krävts fullvärdigt deltagande. Varken på observatörsnivå eller på annat sätt fanns därför FN eller dess underorgan representerade i de multilaterala arbetsgruppernas inledande möten.
Vidare kan noteras att huvudsponsorerna av konferensen -- Förenta staterna och Ryssland -- hittills själva varit mycket återhållsamma vad gäller att engagera FN:s generalförsamling i processen. Enligt sponsorernas uppfattning ankommer det på parterna själva att föra denna framåt. Samtidigt noterar dock utskottet med tillfredsställelse att ansträngningar pågår för att finna en formel som på sikt skulle kunna ge FN en mer central roll i förhandlingsprocessen.
I förhållande till förväntningarna förefaller den mest positiva utvecklingen i de bilaterala förhandlingarna hittills ha skett i samtalen mellan israeler och syrier. Bägge sidor har nu framlagt dokument som klargör resp. parts positioner. Mot Israels krav på fredsavtal och fullständig normalisering av förbindelserna står Syriens krav på ett fullständigt tillbakadragande från de ockuperade Golanhöjderna.
I de israelisk-palestinska samtalen föreligger dokument från bägge sidor avseende utformningen av självstyre under den interimsperiod om tre till fem år vilken förutses föregå en permanent lösning av Palestinafrågan. En stötesten utgörs av det palestinska kravet att FN-resolutionerna 242 och 338, som fastställer principen om land för fred, skall tillämpas på de pågående förhandlingarna. Israels regering har nu godtagit att dessa resolutioner utgör en bas för fredsprocessen i dess helhet. Israel anser emellertid att resolutionerna, vad gäller Palestinafrågan, skall äga tillämplighet först i nästa fas, då en permanent lösning skall diskuteras. Utskottet noterar med tillfredsställelse att samtal, trots denna principiella grundskillnad, förs vidare om bl.a. innehållet i en interimslösning och frågor som rör mark, vatten och mänskliga rättigheter.
Med det anförda får yrkandena 4 och 5 i motion U615 (s) samt yrkande 1 i motion U610 (s) anses besvarade.
Förhållandena i de ockuperade områdena
Motion U610 (s) yrkandena 2--3, 6 och 7 samt motion U615 (s) yrkande 2 berör förhållandena i de ockuperade områdena.
I motion U610 (s) yrkandena 2 och 3 begärs att Sverige med skärpa skall fördöma Israels folkrättsstridiga ingripanden i de ockuperade områdena samt att riksdagen som sin mening skall ge regeringen till känna att Israel genast bör upphöra med dessa åtgärder och förfaranden. I motion U610 (s) yrkande 7 samt i motion U615 (s) yrkande 2 föreslås att Sverige bör verka för att Israel utan vidare dröjsmål öppnar alla skolor och universitet på Västbanken, i Gaza och i östra Jerusalem. I motion U615 (s) yrkande 2 anförs vidare att Sverige bör verka för att ett antal andra, enligt motionärernas förmenande, förtroendeskapande åtgärder vidtas av Israel, bl.a. stopp för bosättningarna i de ockuperade områdena, frigivningen av politiska fångar, stopp för kollektiva bestraffningar och för tortyr i fängelserna. I motion 610 (s) yrkande 6 anförs att Sverige bör verka för att Amnesty Internationals och B'Tselems på tortyrkonventionen grundade rekommendationer till Israels regering och myndigheter genomförs i praktiken. (Rekommendationerna bifogas motionen.)
I motionerna hävdas att den israeliska bosättningspolitiken i de ockuperade områdena stått i klar strid med folkrätten. De israeliska militära styrkornas uppträdande noteras som en mycket oroväckande aspekt på situationen på Västbanken och i Gaza. Antalet dödade palestinier anges i motion U610 (s) till ca 1 000 personer sedan intifadan inleddes i december 1987.
Motionärerna noterar vidare förekomsten i de ockuperade områdena av kollektiva bestraffningar, deportationer och frihetsberövanden med politisk bakgrund. Systemet med militärdomstolar med summariska processer och utan möjlighet till överklagande noteras. Motion U610 (s) anger att det enligt Amnesty International och B'Tselem inte råder något tvivel om att tortyr och annan brutal behandling fortfarande används i stor omfattning i de av Israel ockuperade områdena. Överträdelserna fortsätter trots att Israel ratificerat tortyrkonventionen och lovat vidta åtgärder för att stoppa övergreppen.
Utskottet konstaterar att Sverige, bl.a. genom sitt agerande i FN och andra internationella sammanhang, arbetar för att Israels ockupation av de aktuella områdena skall upphöra. Enligt utskottets uppfattning måste ett upphörande av den israeliska ockupationen av omgivande områden ingå i en allomfattande lösning som också tar hänsyn till de hot och våldsaktioner som riktats mot Israel. Den israeliska bosättningspolitiken har hittills utgjort ett betydande hinder på vägen mot framsteg i den pågående förhandlingsprocessen. I likhet med EG, Förenta staterna och andra stater har Sverige uttryckt bestämda krav på att denna bosättningspolitik måste upphöra. Utskottet fäster stor vikt vid att den nya israeliska regeringen mycket snabbt efter sitt makttillträde utfärdade ett stopp för nya bosättningar på Västbanken och i Gaza. Utskottet delar motionärernas uppfattning att ytterligare åtgärder från den israeliska regeringens sida skulle kunna bidra till att öka förtroendet och förhandlingsviljan hos parterna. Även slopandet av den arabiska bojkotten mot Israel vore en viktig förtroendeskapande åtgärd i detta sammanhang.
Utskottet konstaterar att MR-läget i de av Israel ockuperade palestinska områdena fortfarande kan betecknas som mycket allvarligt. Uppgifter om bl.a. attentat, dödsskjutningar, tortyr, godtyckliga frihetsberövanden, bristande rättssäkerhet och censur når omvärlden oroande ofta.
Palestinierna har en självklar rättighet att utan hinder tillägna sig undervisning. Utskottet vill framhålla att utbildningsinstitutionerna i de ockuperade områdena kan förbättra förutsättningarna för en dialog mellan israeler och palestinier. Utskottet noterar med tillfredsställelse att allt fler skolor och universitet i de ockuperade områdena nu åter är öppna.
Utskottet konstaterar vidare att främjandet av respekten för grundläggande fri- och rättigheter utgör en viktig del av arbetet för internationell fred och säkerhet. Respekten för mänskliga rättigheter utgör en av de principiella grundvalarna för utformningen av svensk Mellanösternpolitik. Utskottet utgår från att regeringen på lämpligt sätt fortsätter att verka för respekt för de mänskliga rättigheterna i Mellanöstern.
Därmed får yrkandena 2, 3, 6 och 7 i motion U610 (s) samt yrkande 2 i motion U615 (s) anses besvarade.
I motion U615 (s) yrkande 1 föreslås att Sverige bör öka sitt bidrag till UNRWA och utvidga katastrofbiståndet till det palestinska folket.
Sveriges bistånd till det palestinska folket behandlades i utskottets betänkande 1991/92:UU15, vari angavs att det palestinska folkets behov väl motiverar fortsatt svenskt bistånd. Det svenska stödet har också ökat de senaste åren. Biståndet till palestinierna kanaliseras genom UNRWA, genom andra FN-organ samt via enskilda organisationer. Sverige är näst största bidragsgivare till UNRWA och står för närmare 10 % av organisationens budget. De bilaterala insatserna uppgår sammantaget till ca 20--25 miljoner kronor per år. 1991 fattade regeringen beslut om inriktningen av de bilaterala insatserna på Västbanken och Gaza. Biståndet avses ha en humanitär inriktning med tyngdpunkt på de sociala sektorerna. Flera enskilda organisationer är engagerade i arbetet. Sverige stöder för närvarande ett antal projekt inom främst hälsosektorn men också undervisning och livsmedelsdistribution. Vidare planeras projekt samfinansierade med FN-organ, t.ex. UNICEF och UNDP.
Utskottet noterar att nya svenska insatser kan komma att efterfrågas inom ramen för konkreta projekt allteftersom arbetet inom bl.a. den multilaterala delen av fredsprocessen fortsätter. Utskottet utgår från att Sverige anpassar sitt bistånd så att det på ändamålsenligt sätt utgör ett stöd för fredsprocessen.
Därmed får yrkande 1 i motion U615 (s) anses besvarat.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande stödet till fredsprocessen att riksdagen förklarar yrkandena 4 och 5 i motion 1991/92:U615 samt yrkande 1 i motion 1991/92:U610 besvarade med vad utskottet anfört,
2. beträffande förhållandena i de ockuperade områdena att riksdagen förklarar yrkandena 2, 3, 6 och 7 i motion 1991/92:U610 samt yrkande 2 i motion 1991/92:U615 besvarade med vad utskottet anfört,
3. beträffande bidrag till det palestinska folket att riksdagen förklarar yrkande 1 i motion 1991/92:U615 besvarat med vad utskottet anfört.
Stockholm den 12 november 1992
På utrikesutskottets vägnar
Daniel Tarschys
I beslutet har deltagit: Daniel Tarschys (fp), Pierre Schori (s), Alf Wennerfors (m), Pär Granstedt (c), Karl-Erik Svartberg (s), Nils T Svensson (s), Margareta Viklund (kds), Lars Moquist (nyd), Viola Furubjelke (s), Kristina Svensson (s), Göran Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s), Peeter Luksep (m) och Alf Eriksson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bertil Måbrink (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.