Vissa fastighetsskatte- och fastighetstaxeringsfrågor, m.m.
Betänkande 1994/95:SkU13
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU13
Vissa fastighetsskatte- och fastighetstaxeringsfrågor, m.m.
Innehåll
1994/95 SkU13
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker de i proposition 1994/95:53 framlagda förslagen rörande ett omräkningsförfarande vid fastighetstaxeringen (rullande fastighetstaxering), m.m., och avstyrker två motioner som har väckts i ärendet.
Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:53 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt,
3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),
4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde på fastighet,
5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,
6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),
7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.
STÅENDE TEXT se prop. s. 1--2.
Lagförslagen i proposition 1994/95:53 har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--51. NY SIDA
När det gäller lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt behandlar utskottet i detta sammanhang även en i proposition 1994/95:91 föreslagen ändring i 2 § första stycket rörande europeiska ekonomiska intressegrupperingar. I sitt betänkande 1994/95:SkU11 tillstyrker utskottet detta förslag men finner att den författningstekniska regleringen bör ske i samband med behandlingen av den förevarande propositionen.
Lagrummet berörs även i proposition 1994/95:25 där regeringen föreslår att skattesatserna i första stycket höjs från 1,5 till 1,7 %. Detta förslag behandlas av finansutskottet i betänkandet 1994/95:Fi1.
7 § skatteregisterlagen (1980:343) berörs av en i proposition 1994/95:93 föreslagen ändring av denna lag. Utskottet tillstyrker detta förslag i sitt betänkande SkU15. Ändringen skall träda i kraft den 1 januari 1995.
Motionerna
1994/95:Sk19 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en proportionering efter kalenderår av skattesatser för företag med brutet räkenskapsår.
1994/95:Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att omräkningsförfarande vid fastighetstaxering enbart skall gälla taxeringsenheter som är föremål för löpande beskattning.
Utskottet
Rullande fastighetstaxering m.m.
I propositionen föreslås bl.a. att taxeringsvärdena skall räknas om årligen med hänsyn till prisutvecklingen. Omräkningsförfarandet införs fr.o.m. 1996 års fastighetstaxering och omfattar alla skattepliktiga taxeringsenheter utom industrienheter. Avsikten är att man vid den allmänna fastighetstaxeringen skall fastställa ett basvärde som räknas om varje år med ett omräkningstal. Riksskatteverket skall beräkna omräkningstalen med hänsyn till prisutvecklingen i olika områden under en ettårsperiod före taxeringsåret. Även områdesindelning fastställs i administrativ ordning. Förslaget innebär att endast en säkerställd värdeutveckling skall kunna läggas till grund för en omräkning och att värdeutvecklingen skall uppgå till mer än 1 % i förhållande till basvärdet för att kunna föranleda omräkning.
I motion Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas att omräkningsförfarandet endast skall genomföras för taxeringsenheter som är föremål för löpande fastighetsbeskattning. Enligt motionärernas mening får man annars ett merarbete som kommer att ta betydande resurser i anspråk och medföra onödigt krångel.
Frågan om ett omräkningsförfarande har under senare år behandlats i flera utredningar som samstämmigt kommit fram till att taxeringsvärdena successivt bör anpassas till prisutvecklingen. En stor majoritet av remissinstanserna har också tillstyrkt en sådan ordning. Genom det förslag som regeringen nu lägger fram undviker man de nackdelar med språngvisa, kraftiga förändringar av taxeringsvärdena som nuvarande system medför. Utskottet delar regeringens bedömning att ett omräkningsförfarande nu bör införas.
Förslaget omfattar endast andra skattepliktiga fastigheter än industrienheter. Under remissbehandlingen har också framförts önskemål om att byggnadstyper och ägoslag som inte beskattas löpande undantas från omräkningen. Regeringen förordar emellertid inte några sådana undantag. Bakgrunden härtill är de olägenheter som uppstår om vissa delar av taxeringsvärdet anpassas till prisutvecklingen och andra inte. Som anförs i propositionen är det också olämpligt att i dagsläget konstruera ett system som enbart är anpassat till nuvarande förhållanden. Det bör också nämnas att invändningarna mot en omräkning i fråga om vissa ägoslag delvis grundar sig på de svårigheter som kan visa sig med att få fram ett tillräckligt säkert underlag för att bedöma eventuella förändringar i prisnivåerna. Med anledning härav vill utskottet framhålla att omräkningstalen enligt regeringens förslag skall ändras endast om prisutvecklingen kan fastställas med tillfredsställande säkerhet.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motion Sk20.
Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot regeringens förslag rörande omräkningsförfarandet och en registerbaserad taxering med förenklade regler.
Fastighetsskatten vid brutet räkenskapsår
I propositionen tar regeringen upp en detalj som rör fastighetsskatten för skattskyldiga med brutet räkenskapsår. Regeringens förslag innebär att skatten för den som har brutet räkenskapsår skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller för de olika delarna av räkenskapsåret. Förslaget tillgodoser önskemål som har framställts om regler som materiellt sett ger en mer korrekt beskattning. Propositionen innebär också att den s.k. tioårsregeln angående befrielse från eller nedsättning av fastighetsskatt för nybyggda bostäder justeras så att lättnaderna kopplas till kalenderår.
Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar.
I motion Sk19 av Sören Lekberg och Nils T Svensson (s) yrkas att även lättnadsreglerna för hyreshus i 1990 års övergångsregler ändras genom en proportionering vid brutet räkenskapsår. Dessa regler innebär att hyreshus med värdeår som hänför sig till olika årgångar från 1973 till 1990 helt eller delvis befrias från fastighetsskatt under taxeringsåren 1992--2000. I motionen anförs att reglerna konstruerats på ett sätt som innebär att fastighetsägare med brutet räkenskapsår måste börja betala halv eller hel fastighetsskatt tidigare än andra, även om förhållandena i övrigt är helt lika. Enligt motionen drabbas fastighetsägarna i sådana fall av ekonomiskt kännbara tröskeleffekter som de endast kan undvika genom att övergå till redovisning per kalenderår. Enligt deras mening bör reglerna ändras så att man inte framtvingar en onödig och olämplig omläggning av räkenskapsåret.
Utskottet delar uppfattningen att reglerna kan medföra ej avsedda effekter av det slag som anges i motionen. Det bör dock samtidigt framhållas att de fastighetsägare som avses i motionen vid 1992 års taxering haft den ej heller avsedda fördelen att de fått full befrielse för fastighetsskatt för andra halvåret 1990. Den i motionen kritiserade konstruktionen av reglerna innebär i princip att denna fördel i början av övergångsperioden uppvägs av en motsvarande nackdel i samband med att lättnaderna trappas av och upphör. Även om detta i praktiken medför vissa olägenheter finner utskottet att man inte nu kan lägga om övergångsbestämmelserna så att man får helt likformiga regler för skattskyldiga med olika bokföringsår. Regeringen anser att det gällande systemet, som kommer att pågå ännu en tid, inte bör ändras, och utskottet har inte funnit tillräckliga skäl för en annan bedömning.
Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk19.
Övrigt
Beträffande lagförslaget rörande fastighetstaxeringen och fastighetsskatten föreslår utskottet ett par redaktionella ändringar och en samordning med andra aktuella förslag från regeringen.
Proposition 53 berör bl.a. 3 § lagen om fastighetsskatt. I övergångsbestämmelserna finns särskilda bestämmelser rörande 3 § första stycket a. Bestämmelserna bör gälla för hela detta stycke.
I finansutskottet (FiU1) behandlas för närvarande ett i proposition 25 framlagt förslag om ändring av samma paragraf. Detta lagförslag innebär att skattesatsen för fastighetsskatten höjs från 1,5 till 1,7 %. Under förutsättning att riksdagen godtar detta förslag bör de i proposition 53 framlagda förslagen till ändringar i samma paragraf utformas som en lag om ändring av den av finansutskottet föreslagna ändringen. Övergångsbestämmelserna till denna lag bör kompletteras med vad som nu föreslås i detta hänseende i fråga om de aktuella ändringarna i denna paragraf.
2 § lagen om fastighetsskatt berörs såväl av proposition 53 som av ett i proposition 91 framlagt förslag rörande europeiska ekonomiska intressegemenskaper. I sitt betänkande SkU11 tillstyrker utskottet proposition 91 i denna del men finner att lagförslaget bör samordnas med förslaget i proposition 53. Utskottet föreslår alltså att förslaget i proposition 91 i denna del med tillhörande övergångsbestämmelser infogas i det i proposition 53 framlagda lagförslaget.
Den aktuella ändringen av 7 § skatteregisterlagen avser punkt 1 § 3 i lagrummet. I övrigt bör 7 § ha den lydelse som föreslås i utskottets betänkande SkU15.
I övrigt har utskottet inte något att erinra mot regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande införande av ett omräkningsförfarande att riksdagen godtar proposition 1994/95:53 i denna del, 2. beträffande fastighetstyper som omfattas av omräkningsförfarandet att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk20 och godtar proposition 1994/95:53 i denna del,
res. (m, c, fp) - delvis 3. beträffande fastighetstaxeringen i övrigt att riksdagen godtar proposition 1994/95:53 i dessa delar, 4. beträffande skattskyldiga med brutet räkenskapsår att riksdagen godtar proposition 1994/95:53 i denna del, 5. beträffande 1990 års övergångsbestämmelser rörande fastighetsskatten att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk19,
6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt med anledning av proposition 1994/95:53, proposition 1994/95:91 såvitt nu är i fråga och proposition 1994/95:93 såvitt nu är i fråga antar de vid proposition 1994/95:53 fogade förslagen till
1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) med den ändringen i fråga om 8 kap. 2 § att orden "av småhus sker" byts ut mot "av småhusenhet sker",
2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt med de ändringarna
a) att 3 § utgår ur detta förslag, att 2 § andra stycket erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse och att punkt 1 och 2 av övergångsbestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
2 §
andra stycket
I fråga om handelsbolag I fråga om handelsbolag och
åvilar skattskyldigheten europeiska ekonomiska
dock delägarna.1 intressegrupperingar åvilar
skattskyldigheten dock
delägarna respektive
medlemmarna.2
Utskottets förslag
Övergångsbestämmelserna
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas första gången vid 1996 års taxering.
2. Äldre föreskrifter i 2 § andra stycket tillämpas för beskattningsår som har påbörjats före ikraftträdandet.
b) att de av regeringen föreslagna ändringarna i 3 § tas in i följande förslag till
Lag om ändring i lagen (1994:0000) om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt
Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt i paragrafens lydelse enligt lagen (1994:0000) om ändring i nämnda lag och ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1994:0000) skall ha följande lydelse.
3 § Fastighetsskatten utgör för varje beskattningsår
1 Prop. 1994/95:53 2 Prop. 1994/95:91
a) 1,7 procent av:
taxeringsvärdet avseende småhusenhet,
det omräknade bostadsbyggnadsvärdet och det omräknade tomtmarksvärdet avseende småhus på lantbruksenhet,
75 procent av marknadsvärdet avseende privatbostad i utlandet,
b) 1,7 procent av:
taxeringsvärdet avseende hyreshusenhet till den del det avser värderingsenhet för bostäder, värderingsenhet för bostäder under uppförande, värderingsenhet avseende tomtmark som hör till dessa bostäder samt annan värderingsenhet avseende tomtmark som är obebyggd.
Innehåller byggnaden -- -- -- (= proposition 1994/95:53) -- -- -- som hyreshuset.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995 och tillämpas första gången i fråga om 3 § första stycket vid 1997 års taxering och i övrigt vid 1996 års taxering.
2. I stället för procenttalet 1,7 som föreskrivs i 3 § första stycket skall, i fråga om fastighetsskatt för beskattningsår som har påbörjats före utgången av år 1994, procenttalet utgöra 1,5.
3. Till den del fastighetsskatt skall beräknas på grundval av taxeringsvärde som bestämts vid fastighetstaxering år 1995 eller tidigare tillämpas inte de nya bestämmelserna om underlaget för fastighetsskatt i 3 § första stycket.
3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskilt uppskattningsvärde på fastighet, 5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) med den ändringen att såsom nuvarande lydelse återges den lydelse av lagen som finns i utskottets betänkande 1994/95:SkU15, 7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter.
res. (m, c, fp) - delvis
Stockholm den 6 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Per Rosengren (v).
Reservation
Fastighetstyper som omfattas av omräkningsförfarandet (mom. 2 och mom. 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Nils Fredrik Aurelius (m) har
dels anfört följande:
Yrkandet i motion Sk20 av Bo Lundgren m.fl. (m) om att begränsa omräkningsförfarandet till taxeringsenheter som är föremål för löpande beskattning syftar till förenklingar. Att genomföra ett omräkningsförfarande även för fastigheter eller delar av fastigheter som inte omfattas av fastighetsskatten innebär ett merarbete. Vid remissbehandlingen har bl.a. Riksskatteverket framfört att detta merarbete kommer att ta ganska betydande resurser i anspråk. Vi instämmer i uppfattningen att detta medför ett onödigt krångel. Därtill kommer att allvarliga invändningar av annan art kan riktas mot en omräkning av värdena på jordbruksmark och ekonomibyggnader. Prisstatistiken beträffande jordbruksfastigheter är inte så omfattande att man kan bedöma prisutvecklingen tillräckligt säkert. Den avser endast ett begränsat antal försäljningar i olika områden. Därtill kommer att köpeskillingarna i praktiken bestäms med hänsyn till särskilda omständigheter som inte framgår av statistiken.
I propositionen framskymtar att det i själva verket är regeringens planer på att utvidga fastighetsskatten till jordbruken som har föranlett att reglerna har konstruerats på detta speciella sätt. Vi motsätter oss att reglerna i dag utformas på ett sätt som antyder att riksdagen redan har godtagit att fastighetsskatten utvidgas till annat än bostadsbyggnader. I sammanhanget vill vi också framhålla att jordbruken enligt regeringens aviserade förslag kommer att behandlas på ett annat sätt än industrins fastigheter i övrigt, vilket enligt vår uppfattning också är olämpligt.
Förslaget i motionen innebär att omräkningsförfarandet endast skall omfatta sådana bostadsbyggnader för vilka fastighetsskatt skall utgå och mark för sådana byggnader. Vi tillstyrker detta förslag, vilket föranleder ändring i den av regeringen föreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § och 16 A kap. 4 och 6 §§ fastighetstaxeringslagen.
dels vid moment 2 och moment 6 i motsvarande del hemställt 2. beträffande fastighetstyper som omfattas av omräkningsförfarandet 6. beträffande lagförslagen i motsvarande del att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk20 och med avslag på proposition 1994/95:53 i motsvarande del beslutar dels att orden "utom industrienheter" i den av regeringen föreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall bytas ut mot "utom industrienhet och utom lantbruksenhet till den del lantbruksenheten inte utgör småhus eller tomtmark för småhus", dels att 16 A kap. 4 § första stycket andra meningen och 6 § andra meningen i regeringens förslag angående samma lag utgår.