Vissa avgasfrågor
Betänkande 1997/98:JoU10
Jordbruksutskottets betänkande
1997/98:JOU10
Vissa avgasfrågor
Innehåll
1997/98 JoU10
Sammanfattning
Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar vissa ändringar i bilavgaslagen när det gäller det s.k. avgasgodkännandet. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1997/98:35 att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386). Förslaget innebär vad gäller det s.k. avgasgodkännandet att tillverkarens ansvar slås fast direkt i lagtexten. Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och för att lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga men också kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Definitionen av miljöklass 3 i lagen bör ändras i samma syfte. Dessutom föreslår regeringen en formell ändring vad avser överklagandebestämmelsen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1998. Lagrådet har avgett yttrande över lagförslaget. Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande.
Skrivelse Bilindustriföreningen har i en skrivelse till utskottet anfört synpunkter på lagförslaget.
Utskottet
Propositionen För närvarande gäller att tillverkaren för att erhålla ett avgasgodkännande skall lämna vissa uppgifter samt göra vissa utfästelser gentemot den enskilda bilägaren. Den lagtekniska lösningen föreslås ändrad på så sätt att tillverkarens ansvar slås fast direkt i lagtexten. Det formella kravet på svenskt nationellt avgasgodkännande tas därmed bort. Ett sådant avgasgodkännande skall således heller inte utgöra en förutsättning för registrering och ibruktagande av redan EG-typgodkända bilar. Förslagen innebär i sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk. Ändringarna görs för att förenkla det administrativa förfarandet och för att lagregleringen på ett tydligare sätt skall harmonisera med befintliga men också med kommande gemenskapsrättsliga bestämmelser på området. Förslagen innebär i sak inte någon förändring av tillverkarens ansvar för bilar i bruk. För de grundläggande avgaskraven i Sverige gäller av gemenskapen beslutade gränsvärden och testmetoder. Däremot upprätthåller Sverige, till skillnad från övriga länder i unionen, ett tillverkaransvar för avgasreningens hållbarhet med kontroll av bilar i bruk. Tillverkaransvaret innebär att biltillverkaren svarar för avgasreningens hållbarhet under fem år eller 80 000 km. Detta kontrolleras genom prov. Om kraven inte uppfylls kan tillverkaren föreläggas att åtgärda samtliga bilar av samma typ. Syftet med kravet på nationellt avgasgodkännande i bilavgaslagen (1986:1386) är att hämta in viss information, nämligen vilka motorfamiljer som finns i cirkulation i landet och vilka avgastekniska egenskaper dessa har. Denna information är nödvändig för att ett föreläggande om åtgärd från en myndighets sida skall träffa de fordon i en motorfamilj som är felaktiga och att ansvar skall kunna utkrävas av tillverkaren. Ansökan om avgasgodkännande görs av tillverkaren i samband med introduktionen av en ny bilmodell. Efter inträdet i unionen sker inte längre någon fysisk kontroll av fordonen i form av testning vid ansökan. Det svenska tillverkaransvarets förenlighet med EG-rätten har inte prövats av EG-domstolen, däremot frågor rörande registrering av enstaka bilar. Domstolens slutsats blev att typgodkännandedirektivet (70/156/EEG i lydelse enligt direktiv 92/53/EEG) utgör hinder för krav på avgasgodkännande enligt svensk lag. Enligt regeringen bör det av lagen direkt framgå att grundkraven för bilars avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU. Därför bör miljöklass 3 uttryckligen utgöra EU:s grundkrav. Detta är redan i dag fallet i praktiken men genom ändringen uppnås den fördelen att bestämmelsen får ökad stadga. Som utgångspunkt för regeringens förslag görs i propositionen en utförlig redovisning av gällande nationella och EG-rättsliga bestämmelser på bilavgasområdet (s. 12 f.) och av pågående arbete inom EU m.m.
Utskottets överväganden Som framgår av propositionen har det funnits anledning att vid flera tillfällen överväga den svenska bilavgaslagstiftningens förhållande till gemenskapsrätten. Riksdagen har i flera beslut redovisat sin syn på dessa frågor (bl.a. bet. 1995/96:JoU6 och 1995/96:JoU22). Som regeringen anför bör emellertid de grundläggande reglerna om tillverkaransvar behållas i avvaktan på motsvarande regler på EU-nivå. Det administrativa förfarandet för att upprätthålla tillverkaransvaret bör dock förenklas och i högre grad anpassas till nuvarande och kommande gemenskapsrättsliga regler på området. Utskottet ansluter sig även till regeringens bedömning att lagens tillämpningsområde bör ändras i ett senare skede, när lagstiftningsarbetet för att genomföra EG:s direktiv rörande arbetsmaskiner och motorcyklar m.m. nått längre. Av propositionen framgår att utgångspunkten för de nu föreslagna lagändringarna är att tillverkarens ansvar för avgasreningens hållbarhet skall bestå, men att kravet på avgasgodkännande bör reformeras för att undvika oklarheter om vad som gäller i fråga om det administrativa förfarandet, men också för att förenkla det. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag att kravet på särskilt avgasgodkännande skall tas bort. I stället bör direkt i bilavgaslagen slås fast vilka krav som skall uppfyllas och vilket ansvar som skall gälla för tillverkaren. I likhet med regeringen anser utskottet att det av bilavgaslagen direkt bör framgå att grundkraven för bilars avgasrening motsvarar dem som gäller inom EU. Utskottet tillstyrker därför förslaget att miljöklass 3 skall motsvara EU:s grundkrav i fråga om utsläpp av avgaser och andra ämnen. Utskottet ansluter sig sålunda till regeringens överväganden och tillstyrker de föreslagna lagändringarna.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).
Stockholm den 27 november 1997
På jordbruksutskottets vägnar
Lennart Daléus
I beslutet har deltagit: Lennart Daléus (c), Sinikka Bohlin (s), Inge Carlsson (s), Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson (m), Alf Eriksson (s), Ingemar Josefsson (s), Carl G Nilsson (m), Ann-Kristine Johansson (s), Maggi Mikaelsson (v), Åsa Stenberg (s), Eva Björne (m), Gudrun Lindvall (mp), Lennart Brunander (c), Ola Sundell (m) och Lennart Fremling (fp).