Vissa anslag till postverket
Betänkande 1990/91:TU13
Trafikutskottets betänkande
1990/91:TU13
Vissa anslag till postverket
Innehåll
1990/91 TU13
Sammanfattning
Trafikutskottet tillstyrker de i budgetpropositionens bilaga 8 under rubrikerna Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser och Ersättning till postverket för tidningsdistribution framförda förslagen, som avser finansiering av den särskilda postdelgivningen resp. en ny ordning för postverkets tidningsrörelse. I frågan om en ny ordning för postverkets tidningsrörelse har reservation avgetts av v-ledamoten.
Utskottet
SJÄTTE HUVUDTITELN
Postväsende
1. Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser
Bakgrund
Till och med innevarande budgetår har under sjätte huvudtiteln varit uppfört anslaget Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser, från vilket anslag ersättning har lämnats postverket för befordran av tjänsteförsändelser i allmänhet och försändelser för vilka frankeringsfrihet har åtnjutits samt för särskild postdelgivning. Tjänstebrevsrätten och den s.k. frankeringsfriheten upphörde den 1 juli 1990. Ordningen med särskild postdelgivning skall dock finnas kvar. Under innevarande budgetår utgår ersättning i efterskott för tjänster som postverket har utfört under föregående budgetår samt ersättning -- beräknad till 3,9 milj.kr. -- för kostnader för särskild postdelgivning.
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 8 (kommunikationsdepartementet) förordar (s. 138--139) kommunikationsministern -- efter samråd med cheferna för finans-, justitie- och civildepartementen -- att kostnaderna för den särskilda postdelgivningen skall betalas av de myndigheter som använder sig av denna tjänst och att medel om 3,9 milj.kr. härför för nästa budgetår överförs till dessa myndigheter. Därmed skulle anslaget Ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser upphöra. Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad kommunikationsministern har förordat om finansieringen av den särskilda postdelgivningen.
Utskottet
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
2. Ersättning till postverket för tidningsdistribution
Bakgrund
Till och med år 1970 -- alltsedan år 1908 -- lämnade riksdagen genom successiva beslut regeringen tidsbegränsade bemyndiganden att besluta om bl.a. avgifterna inom postverkets tidningsrörelse. I samband med att 1966 års riksdag (prop. 1966:36, bet. BeU 27, rskr. 154) lämnade ett sådant bemyndigande för åren 1967--1970 uttalade riksdagen att avgifterna i postverkets tidningsrörelse borde anpassas så att rörelsen kunde bära en skälig andel av verkets kostnader. På grundval bl.a. av utredningsförslag beslöt 1970 års riksdag (prop. 1970:112, bet. SU 130, rskr. 294) att avgifterna i tidningsrörelsen skulle fastställas av regeringen sedan reella överläggningar i frågan hade skett mellan representanter för postverket och tidningarna samt att de avgifter som årligen fastställdes i tidningsrörelsen skulle -- förutom täckning av kostnadsökning sedan närmast föregående avgiftshöjning -- medge inhämtning av underskottet i tidningsrörelsen. År 1976 beslöt riksdagen (prop. 1975/76:127, bet. TU22, rskr. 301) på grundval av bl.a. utredningsförslag att avgifterna i tidningsrörelsen under en tidsperiod av 15 år successivt skulle höjas till full särkostnadstäckning. För att förhindra att den bristande särkostnadstäckningen i tidningsrörelsen skulle slå igenom inom andra rörelsegrenar med därav följande negativa konsekvenser för den totala postverksamheten uppfördes i statsbudgeten under sjätte huvudtiteln anslaget Ersättning till postverket för tidningsdistribution. Medelsanvisningarna under anslaget skulle minska i lika delar under 15-årsperioden. Villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse har reglerats i postala tidningskungörelsen (1968:489), som successivt har getts tidsbegränsad giltighet -- senast t.o.m. utgången av år 1991 (SFS 1990:1168). I en vid kungörelsen fogad bilaga, som successivt har ändrats (senast genom SFS 1989:953), har avgifterna i tidningsrörelsen angetts. Tidningarna har vid överläggningarna om avgifterna företrätts av Svenska tidningsutgivareföreningen (TU), Svenska veckopressens tidningsutgivareförening (Vectu) samt Fack- och konsumentpressens postkommitté (FKP). Den första medelsanvisningen (för budgetåret 1976/77) under anslaget Ersättning till postverket för tidningsdistribution var på 90 milj.kr. För innevarande budgetår (1990/91) har 12 milj.kr. anvisats under anslaget.
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 8 (s. 138--142) anmäls att den av riksdagen avsedda 15-åriga tidsperioden för medelsanvisningar under anslaget Ersättning till postverket för tidningsdistribution löper ut i och med utgången av innevarande budgetår. Postverkets tidningsrörelse uppvisar enligt kommunikationsministern dock fortfarande förlust -- för närvarande ca 300 milj.kr.
Kommunikationsministern konstaterar att den år 1988 tillkallade post- och teleutredningen (K 1988:02) -- som har haft i uppdrag att bedöma och föreslå preciseringar av statens regionalpolitiska och sociala ansvar på tele- och postområdena -- i sitt i mars år 1990 avgivna betänkande (SOU 1990:27) Post & Tele -- Affärsverk med regionalt och socialt ansvar har föreslagit följande beträffande postverkets tidningsrörelse, nämligen (1) att postens regionalpolitiska och sociala ansvar inte skall omfatta distribution av tidningar, (2) att postens distribution av tidningar och tidskrifter bör ske på marknadsmässiga villkor till full kostnadstäckning, (3) att skäl saknas för regeringen att fastställa priser eller övriga villkor i postens tidningsrörelse, (4) att posten dock skall vara beredd att på begäran offerera distribution av tidningar. Dessa förslag har enligt kommunikationsministern tillstyrkts av en stor del av remissinstanserna.
Kommunikationsministern konstaterar vidare att postverket i november 1990 -- vid redovisningen av ett uppdrag att efter förhandlingar föreslå nya principer för fastställande av taxorna i postverkets tidningsrörelse -- har föreslagit att priser och villkor för tidningsdistributionen skall fastställas efter årliga affärsförhandlingar mellan parterna och att regeringens fastställelse av priser och villkor skall upphöra. Postverket har enligt kommunikationsministern ingått ramavtal med TU och Vectu enligt de föreslagna principerna men dock inte kunnat sluta sådant avtal med FKP.
Kommunikationsministern förordar att dagens tidningstaxa skall ersättas av avtal med marknadsmässiga villkor mellan postverket och tidningsutgivarna, vilket innebär att regeringen i fortsättningen inte skall fastställa priser och villkor i postverkets tidningsrörelse och att postala tidningskungörelsen skall upphävas. För vissa tidningar inom FKP-gruppen -- framför allt för fackföreningstidningar -- som inte kan påverka postverkets priser bör enligt kommunikationsministern ett prismål anges. Prismålet bör enligt kommunikationsministern bygga på principen om full kostnadstäckning och knytas till ett kostnadsindex och en produktivitetsfaktor samt fastställas av regeringen. Den rikstäckande grundläggande postservice som postverket i dag har bör enligt kommunikationsministern garantera att postverket också i fortsättningen på begäran kommer att offerera distribution av tidningar i hela landet. Den nya ordningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1991. Kommunikationsministern förordar att en utvärdering av den nya ordningen sker efter det att systemet har varit i kraft i tre år.
Regeringen föreslår att riksdagen skall godkänna vad kommunikationsministern har anfört om en ny ordning för postverkets tidningsrörelse.
Utskottet
Utskottet anser att prissättningen för tidningsdistribution genom postverket bör vara marknadsmässig. Utskottet instämmer därmed i postverkets och kommunikationsministerns mening att priser och villkor i tidningsdistributionen bör fastställas efter förhandlingar mellan postverket och tidningsutgivarna. Utskottet tillstyrker sålunda den i propositionen föreslagna nya ordningen för postverkets tidningsrörelse.
3. Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande ersättning till postverket för befordran av tjänsteförsändelser att riksdagen godkänner vad som i proposition 1990/91:100 bilaga 8 har förordats om finansieringen av den särskilda postdelgivningen,
2. beträffande ersättning till postverket för tidningsdistribution att riksdagen godkänner vad som i propositionen har anförts om en ny ordning för postverkets tidningsrörelse. res. (v)
Stockholm den 19 februari 1991
På trafikutskottets vägnar
Birger Rosqvist
Närvarande: Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Olle Östrand (s), Kenth Skårvik (fp), Elving Andersson (c), Sven-Gösta Signell (s), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström (s), Sten Andersson i Malmö (m), Hugo Bergdahl (fp), Rune Thorén (c), Viola Claesson (v), Roy Ottosson (mp), Jarl Lander (s), Yngve Wernersson (s), Anneli Hulthén (s) och Tom Heyman (m).
Reservation
Ersättning till postverket för tidningsdistribution (mom.2)
Viola Claesson (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "postverkets tidningsrörelse" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att postens regionalpolitiska och sociala ansvar även skall omfatta distribution av tidningar. Den nya marknadsmässiga princip som regeringen föreslår riskerar dels att minska distributionen till vissa glesbygdsområden, dels att fördyra distributionen. Lönsamhetskriterier får inte styra möjlighet att få dags-, fack- och konsumenttidningar i brevlådan. Antalet utdelade dagstidningar via posten var år 1990 154 miljoner exemplar, antalet utdelade fack- och konsumenttidningar var 275 miljoner exemplar. Frågan berör alltså ett stort antal individer. Utskottet delar FKPs och LOs uppfattning att post- och teleutredningens förslag skall avvisas. Utskottet vill därför förorda att regeringen som hittills fastställer villkor och avgifter i postverkets tidningsrörelse efter överläggningar mellan representanter för postverket och tidningsutgivarna. När det gäller postverkets kostnader för distribution av FKP-gruppens tidningar bör även fortsättningsvis viss ersättning härför utgå från sjätte huvudtiteln. Regeringen bör i samband med förslag om anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för nästa budgetår återkomma med förslag om anslag härför. Vad utskottet sålunda har anfört om ersättning till postverket för tidningsdistribution bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande ersättning till postverket för tidningsdistribution att riksdagen med anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om ersättning till postverket för tidningsdistribution.