Vissa anslag till bostads- och planadministrationen m.m.
Betänkande 1990/91:BoU10
Bostadsutskottets betänkande
1990/91:BOU10
Vissa anslag till bostads- och planadministrationen m.m.
Innehåll
1990/91 BoU10
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om inriktningen av lantmäteriets verksamhet avseende budgetåren 1991/92--1993/94. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om anslag till bostads- och planadministrationen. De i betänkandet behandlade motionerna bl.a. om att länsbostadsnämnderna skall avskaffas avstyrks.
Reservationer har avgivits av m, fp och c bl.a. om att verksamheten vid länsbostadsnämnderna skärs ned successivt och med målet att nämnderna avskaffas.
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 13 (bostadsdepartementet)
dels att riksdagen beträffande lantmäteriverket avseende budgetperioden 1991/92--1993/94 godkänner 1. vad under avsnittet D 1 (s. 77--80) delavsnittet Förslag förordats om den huvudsakliga inriktningen för lantmäteriets uppdragsverksamhet, 2. vad under avsnittet D 2 (s. 80--84) delavsnittet Förslag förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom området plangenomförande,
3. vad under avsnittet D 3 (s. 85--90) delavsnittet Förslag förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom området landskapsinformation, 4. vad under avsnittet D 4 (s. 90--92 ) delavsnittet Förslag förordats om den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom området försvarsberedskap,
dels att riksdagen för budgetåret 1991/92 anvisar till 5. Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000 kr., 6. Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000 kr., 7. Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ett reservationsanslag på 1380000 kr., 8. Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr., 9. Länsbostadsnämnderna ett förslagsanslag på 58263000 kr., 10. Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000 kr., 11. Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på 89607000 kr., 12. Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett reservationsanslag på 2000000 kr., 13. Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr., 14. Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr., 15. Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000 kr., 16. Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr., 17. Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag på 9801000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1991 väckta motionerna.
1990/91:Bo211 av Rolf Dahlberg (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lantmäteriverkets behov av utbyggnad av verkets lokaler i kv. Vasen i Gävle.
1990/91:Bo224 av Lars Werner m.fl.(v) vari yrkas 2. att riksdagen hos regeringen begär att översynen av länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av kostnadskontrollen.
1990/91:Bo240 av Sinikka Bohlin och Axel Andersson (båda s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre geografisk information i Gävle.
1990/91:Bo244 av Agne Hansson m.fl. (c) vari yrkas 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om länsbostadsnämndernas avskaffande.
1990/91:Bo246 av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) vari yrkas 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nedskuren verksamhet för länsbostadsnämnden.
1990/91:Bo252 av Erling Bager m.fl. (fp) vari yrkas 33. att riksdagen till Länsbostadsnämnderna (B 2) för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 30 000 000 kr.
1990/91:Bo402 av Carl Bildt m.fl. (m) vari yrkas 16. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffande av länsbostadsnämnderna och Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag. Yrkandet behandlas i detta betänkande såvitt avser avskaffande av länsbostadsnämnderna. I övrigt behandlas yrkandet i betänkandet 1990/91:BoU12.
Utskottet
Anslag till bostadsdepartementet, boverket och länsbostadsnämnderna m.m.
I detta avsnitt behandlar utskottet frågan om anslag m.m. till bostadsdepartementet, statens va-nämnd, boverket och länsbostadsnämnderna (prop. 1990/91:100 bil. 13, s. 7--9, 21--29 och 70).
Utskottet tillstyrker regeringsförslaget om anslag till bostadsdepartementet m.m. (littera A), till boverket och till statens va-nämnd.
I moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 i den del yrkandet behandlas i detta betänkande samt i motion Bo244 (c) yrkande 9 föreslås att länsbostadsnämnderna avskaffas. Förslagen i motionerna bygger på uppfattningen att den statliga bostadsfinansieringen bör kunna förenklas högst väsentligt och att nämnderna därför kan avskaffas. I motionerna Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 föreslås att nämndernas verksamhet skärs ned. I motion Bo246 (fp) föreslås att nämndernas priskontrollerande verksamhet avskaffas och att nämnderna halveras. Liknande motiv förs fram för förslaget i motion Bo252 (fp). I denna motion anförs också att anslaget under nästa budgetår bör minskas med ca 28 milj. kr. till 30 milj.kr. och att nämnderna på sikt bör avskaffas.
Frågan om länsbostadsnämnderna och den framtida bostadslåneadministrationen behandlade utskottet och riksdagen nyligen (november--december 1990) i samband med riksdagens beslut om ny bostadsfinansiering m.m. (1990/91:BoU4 s. 21--22). Därvid anförde utskottet bl.a. att regeringen avsåg ta initiativ till en översyn av länsbostadsnämndernas verksamhet med anledning av beslutet.
Den aviserade översynen av nämndernas organisation, arbetsformer och dimensionering med anledning av det ovan nämnda riksdagsbeslutet pågår. Det nya finansieringssystemet innebär bl.a. att bostadslångivningen helt frikopplas från subventionssystemet och att länsbostadsnämndernas roll som regionala organ åt Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag (SBAB) därför kommer att upphöra. Resultatet av översynen skall redovisas senast den 2 maj 1991.
Länsbostadsnämndernas verksamhet kommer att påverkas i inte ringa grad av beslutet om ny bostadsfinansiering. Resultatet av den pågående översynen samt beredningen av frågan i regeringens kansli bör avvaktas. Utskottet avstyrker med det anförda moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16 såvitt nu är i fråga samt motion Bo244 (c) yrkande 9 om avskaffande av nämnderna. Utskottet är inte heller berett tillstyrka motionerna Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33, detta yrkande såvitt nu är i fråga, om nedskuren verksamhet vid länsbostadsnämnderna. Även beträffande den i fp-motionerna aktualiserade frågan bör resultatet av pågående överväganden avvaktas.
Även om de pågående övervägandena kan komma att påverka nämndernas verksamhet har utskottet inte funnit tillräckliga skäl föreligga att föreslå riksdagen att göra en annan medelsberäkning än den som gjorts i budgetpropositionen avseende budgetåret 1991/92. Regeringens förslag om anslag till länsbostadsnämnderna tillstyrks sålunda. Motion Bo252 (fp) yrkande 33 såvitt nu är i fråga om en minskning av anslaget med ca 28 milj.kr. avstyrks. Den kommentaren till motionsförslaget kan göras att det inte -- bl.a. mot bakgrund av lagarna om anställningsskydd -- kan anses praktiskt möjligt och heller inte försvarligt att med kort varsel minska nämnderna så kraftigt som motionärerna synes förespråka och som kan antas bli följden vid ett bifall till motionsyrkandet. En eventuell minskning av nämndernas verksamhet bör ske i mera ordnade former än vad som skulle bli fallet om motionsförslaget skulle godtas.
Förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2 innebär att riksdagen hos regeringen bör begära att översynen av länsbostadsnämnderna också omfattar en effektivisering av kostnadskontrollen.
I propositionen (prop. 1990/91:34) med förslag till ny bostadsfinansiering m.m. anfördes bl.a. att kravet på produktionskostnadsprövning skulle, om än i andra former, hävdas också i det nya finansieringssystemet. Det får bl.a. mot denna bakgrund anses naturligt att den pågående översynen omfattar också den genom motionen aktualiserade frågan utan någon riksdagens begäran därom. Frågan om kostnadskontrollen och formerna för denna kommer också att övervägas vid den översyn av de administrativa styrmedlen i bostadsfinansieringen som pågår av en arbetsgrupp inom bostadsdepartementet. Denna översyn skall vara avslutad senast i augusti månad 1991. Utskottet förutsätter att kontrollen utformas med beaktande av att den s.k. räntebidragstrappan helt försvinner i det nya systemet. Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottet vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2 om länsbostadsnämndernas kostnadskontroll.
Anslag till fastighetsdataverksamheten
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till centralnämnden för fastighetsdata och till utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten.
Anslag till lantmäteriet m.m.
Lantmäteriverket (LMV) omfattas av försöksverksamheten med treåriga budgetramar under perioden 1988/89--1990/91. I den nu behandlade budgetpropositionen behandlas verkets treårsbudget avseende perioden 1991/92--1993/94. I anslutning till äskanden under anslagen D 1--D 4 föreslås riksdagen godkänna vad i budgetpropositionen föreslagits om den huvudsakliga inriktningen för lantmäteriets uppdragsverksamhet, för verksamheten inom området plangenomförande, inom området landskapsinformation och inom området försvarsberedskap.
Vad i propositionen i denna del föreslagits har inte mött invändningar i motioner. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner vad i propositionen föreslagits om den huvudsakliga inriktningen av lantmäteriverkets budget avseende åren 1991/92--1993/94.
Utskottet föreslår också att riksdagen tillstyrker regeringens förslag om anslag till lantmäteriet avseende budgetåret 1991/92. I motion Bo211 (m) tas upp frågan om lantmäteriverkets lokaler. I motionen anges att byggnadsstyrelsen i samarbete med LMV har genomfört en utredning om LMVs lokalbehov i Gävle. Ett lokalprogram omfattande ca 4 400 m2 har upprättats för att skapa möjligheter för en samlad lokalisering av LMVs verksamhet i Gävle till verkets huvudbyggnad i kvarteret Vasen. Hemställan i motionen går ut på att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om LMVs behov av utbyggnad av verkets lokal i kvarteret Vasen i Gävle.
Enligt vad utskottet erfarit har regeringen den 28 februari 1991 uppdragit åt byggnadsstyrelsen att projektera en tillbyggnad av lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen i Gävle. Syftet med motionen får därmed anses tillgodosett. Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionen bör därmed kunna undvaras.
I motion Bo240 (s) föreslås riksdagen ge regeringen till känna vad i motionen anförts om ett kartcentrum för äldre geografisk information i Gävle.
Utskottet har erfarit att LMV tillsammans med bl.a. länsstyrelsen i Gävleborgs län, centralnämnden för fastighetsdata, Gävle kommun och länsmuseet i Gävleborgs län under ett par år utrett behovet av och möjligheterna till att i Gävle skapa ett centrum för svenska kartor. Utredningsrapporten i ärendet, som avses presenteras i april månad 1991, kommer att överlämnas till regeringen.
Eftersom en rapport om ett svenskt kartcentrum inom kort kommer att överlämnas till regeringen kan det inte anses erforderligt med ett tillkännagivande i enlighet med förslaget i motion Bo240 (s).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till bostadsdepartementet m.m. att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar till a) Bostadsdepartementet ett förslagsanslag på 29320000 kr., b) Utredningar m.m. ett reservationsanslag på 7500000 kr., c) Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ett reservationsanslag på 1380000 kr., d) Boverket ett förslagsanslag på 129756000 kr., e) Statens va-nämnd ett förslagsanslag på 4183000 kr., f) Centralnämnden för fastighetsdata ett förslagsanslag på 89607000 kr., g) Utrustning m.m. för fastighetsdataverksamheten ett reservationsanslag på 2000000 kr., 2. beträffande avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid länsbostadsnämnderna att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Bo244 yrkande 9, 1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och 1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, res. 1 (m, fp, c) 3. beträffande anslag till länsbostadsnämnderna att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 och med avslag på motion 1990/91:Bo252 yrkande 33 såvitt nu är i fråga till Länsbostadsnämnderna för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 58263000 kr., 4. beträffande länsbostadsnämndernas kostnadskontroll att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo224 yrkande 2, res. 2 (m, fp, c) - motiv, villk. res. 1 5. beträffande den huvudsakliga inriktningen av lantmäteriets budget avseende treårsperioden 1991/92--1993/94 att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 13 godkänner vad i propositionen under resp. förslagsavsnitt förordats om den huvudsakliga inriktningen för a) lantmäteriets uppdragsverksamhet, b) verksamheten inom området plangenomförande, c) verksamheten inom området landskapsinformation, d) verksamheten inom området försvarsberedskap, 6. beträffande anslag till lantmäteriet att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 för budgetåret 1991/92 anvisar till a) Lantmäteriet ett förslagsanslag på 1000 kr., b) Plangenomförande ett ramanslag på 181333000 kr., c) Landskapsinformation ett ramanslag på 205609000 kr., d) Försvarsberedskap ett ramanslag på 4064000 kr., e) Utrustning m.m. för lantmäteriet ett reservationsanslag på 9801000 kr., 7.beträffande lantmäteriverkets lokaler i kvarteret Vasen i Gävle att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo211, 8.beträffande ett svenskt kartcentrum att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo240.
Stockholm den 7 mars 1991
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Magnus Persson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Hans Göran Franck (s), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c), Jan Strömdahl (v), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s), Berndt Ekholm (s) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp).
Reservationer
1. Avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid länsbostadsnämnderna (mom. 2)
Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Frågan om" och på s. 4 slutar med "överväganden avvaktas" bort ha följande lydelse:
I en reservation (m, fp, c) till det nyligen av riksdagen (december 1990) behandlade betänkandet om ny bostadsfinansiering anfördes att finansieringssystemet måste förbättras och förenklas och att därigenom förutsättningar kommer att skapas för en genomgripande förändring av dagens låneadministration; bl.a. blir det möjligt att i ett sådant system lägga rent låneadministrativa uppgifter på kreditgivarna. Som anfördes i den nu åsyftade reservationen innebär förenklingen att länsbostadsnämnderna kan och bör avvecklas.
Utskottet delar denna uppfattning. I de nu behandlade motionerna från företrädare för moderata samlingspartiet, folkpartiet liberalerna och centerpartiet förs fram liknande synpunkter. Utskottet kommer senare under våren att ta ställning till motioner om bostadsfinansieringssystemets utformning. Utan att nu föregripa dessa ställningstaganden finner utskottet det nödvändigt att systemet utformas så att administrationen förenklas högst avsevärt. I ett sådant system finns inte längre behov av länsbostadsnämnderna. Dessa bör avvecklas. I avvaktan på att så sker bör nämndverksamheten såsom anförs i fp-motionerna kunna minskas successivt; en minskning som bör påbörjas omedelbart.
Vad utskottet nu med anledning av motionerna Bo244 (c) yrkande 9, Bo246 (fp) yrkande 4 och Bo252 (fp) yrkande 33 samt moderata samlingspartiets partimotion Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, anförts om nedskuren verksamhet vid och avskaffande av länsbostadsnämnderna bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:2.beträffande avskaffande av eller nedskuren verksamhet vid länsbostadsnämnderna att riksdagen med anledning av motionerna 1990/91:Bo244 yrkande 9, 1990/91:Bo246 yrkande 4, 1990/91:Bo252 yrkande 33 och 1990/91:Bo402 yrkande 16, de båda sistnämnda yrkandena såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Länsbostadsnämndernas kostnadskontroll (mom. 4, motiveringen)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "I propositionen" och slutar med "länsbostadsnämndernas kostnadskontroll" bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan anslutit sig till förslag i motioner från (m), (fp) och (c) om avskaffande av länsbostadsnämnderna. Utskottet har också anfört att en minskning av nämndernas verksamhet omedelbart bör inledas. Det finns enligt utskottets mening, mot bakgrund av denna uppfattning, inte skäl att tillstyrka förslaget i vänsterpartiets partimotion Bo224 yrkande 2 om en översyn av nämndernas kostnadskontroll i avsikt att göra denna mera omfattande. Också frågan om kostnadskontrollens omfattning och berättigande bör prövas i den kommande översynen om bostadsadministrationens utformning och omfattning. Motionen avstyrks med hänvisning till det nu anförda. Motivet i den nu behandlade motionen om behovet av en effektivare kostnadskontroll är att taket i den s.k. räntebidragstrappan nyligen avskaffats och att kostnadskontrollen måste förbättras när räntelånesystemet införs. Det kan erinras om att företrädare för (m), (fp) och (c) motsatt sig dessa beslut. Vår uppfattning står fast.
Särskilda yttranden
1. Anslag till länsbostadsnämnderna
Agne Hansson (c), Knut Billing (m), Erling Bager (fp), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c) och Ingrid Hasselström Nyvall (fp) anför:
Vi har bl.a. i motioner och reservation till detta betänkande givit uttryck för uppfattningen att länsbostadsnämnderna bör avskaffas. En avveckling av nämnderna måste självfallet ske "i ordnade former" och med beaktande bl.a. av de personalpolitiska och administrativa konsekvenserna.
2. Kostnadskontrollen vid bostadslångivningen
Kjell Dahlström (mp) anför:
Förslag i vänsterpartiets partimotion Bo224 om länsbostadsnämndernas kostnadskontroll framställs delvis mot bakgrund av att taket i den s.k. räntebidragstrappan i princip slopats den 1 januari 1991.
Vid riksdagens behandling av frågan motsatte sig företrädare för miljöpartiet att förslaget genomfördes.
Denna uppfattning har inte ändrats. Miljöpartiet har emellertid avstått från att nu aktualisera denna fråga. I det alternativ till dagens bostadsfinansieringssystem som vi förordar blir det inte aktuellt med någon räntebidragstrappa.