Vissa anslag inom Utrikesdepartementets område (prop. 1994/95:150 bil. 4, kompletteringspropositionen)
Betänkande 1994/95:UU26
Utrikesutskottets betänkande
1994/95:UU26
Vissa anslag inom Utrikesdepartementets område (prop. 1994/95:150 bil. 4, kompletteringspropositionen)
Innehåll
1994/95 UU26
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens framställning i proposition 1994/95:150 med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret 1995/96 m.m. (kompletteringspropositionen) bilaga 4 avseende ytterligare anslagsbehov för vissa anslag inom Utrikesdepartementets område. Dessa är under littera A (Utrikesförvaltningen m.m.), anslagen A 1 och A 5, under littera B (Bidrag till vissa internationella organisationer), anslaget B 9, under littera C (Internationellt utvecklingssamarbete), anslaget C 7 samt under littera E (Utrikeshandel och exportfrämjande), ett nytt anslag, E 10, Delegationen för översättning av EG:s regelverk.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion Fi33 (v), yrkandena 14 och 15.
TREDJE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen framlägger i kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150) bilaga 4 (Utrikesdepartementet) följande förslag under littera A (1 och 5), B (9), C (7) och E (nytt anslag E 10):
1994/95:150 bilaga 4 A 1 vari yrkas att riksdagen med ändring av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 2 710 363 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 A 5 vari yrkas att riksdagen med ändring av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till Utredningar m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 30 809 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 B 9 vari yrkas att riksdagen med ändring av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) till Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 1 352 808 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 C 7 vari yrkas att riksdagen med ändring av riksdagens beslut (bet. 1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) till Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 77 200 000 kr.
1994/95:150 bilaga 4 E 10 vari yrkas att riksdagen till Delegationen för översättning av EG:s regelverk för budgetåret 1995/96 anvisar ett anslag på 1 000 kr.
Motionen
1994/95:Fi33 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas
14. att riksdagen till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 anvisar 10 000 000 kr mindre än regeringen föreslår,
15. att riksdagen till Utredningar m.m. under Utrikesdepartementet för budgetåret 1995/96 anvisar 5 000 000 kr mindre än regeringen föreslår.
Utskottet
A 1 Utrikesförvaltningen och A 5 Utredningar m.m.
Propositionen
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att merkostnader till följd av Sveriges medlemskap i den europeiska unionen uppstått vid bl.a. EU-representationen i Bryssel och vid det nyupprättade EU-sekretariatet på Utrikesdepartementets handelsavdelning samt för att upprätthålla vissa tekniskt-administrativa stödfunktioner. Vid fastställandet av förslag till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 kunde enligt propositionen inte hänsyn tas till dessa merkostnader. Regeringen föreslår därför att ytterligare 43 700 000 kr tillförs anslaget under det förlängda budgetåret 1995/96.
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs vidare att regeringen beslutat att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppdrag att belysa viktigare sakfrågor och stimulera den offentliga debatten inför den s.k. översynskonferensen om EU-samarbetet som medlemsstaterna beslutat skall inledas år 1996. Eftersom hänsyn inte kunde tas till de merkostnader som detta förberedelsearbete kommer att medföra när statsbudgeten fastställdes föreslår regeringen att ytterligare 15 000 000 kr under det förlängda budgetåret 1995/96 bör anvisas.
I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet regeringens förslag till ramanslag på 2 666 663 000 kr (A 1) för budgetåret 1995/96. I samma betänkande tillstyrkte utskottet också förslag till reservationsanslag på 15 809 000 kr (A 5). Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr. 1994/95:216).
Motionen
I Vänsterpartiets kommittémotion 1994/95:Fi33 föreslås, mot bakgrund av det statsfinansiella läget, dels att anslaget A 1 Utrikesförvaltningen minskas med 10 miljoner kronor till 33,7 miljoner kronor, dels att anslaget A 5 Utredningar m.m. minskas med 5 miljoner kronor till 20,8 miljoner kronor.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att regeringens förslag till slutliga belopp på anslagen A 1 och A 5 för budgetåret 1995/96 är föranlett av det svenska inträdet i den europeiska unionen. Utskottet utgår från att de föreslagna ökningarna på dessa anslag, 43,7 miljoner kronor, respektive 15 miljoner kronor, motsvaras av en minskning på andra anslag i statsbudgeten.
Den parlamentariska kommitté som i mars 1995 tillsattes av regeringen och som har i uppdrag att belysa viktigare sakfrågor inför EU:s regeringskonferens år 1996 kommer att spela en viktig roll i den offentliga debatten. Av kommittédirektiven framgår bl.a. att kommittén skall låta utreda viktiga sakfrågor som kan komma att behandlas vid konferensen. Kommittén bör särskilt belysa hur Sverige skall kunna främja utvecklingen inom sakområden som Sverige prioriterar i EU-samarbetet. Vidare har kommittén som uppgift att anordna aktiviteter för att stimulera offentlig debatt om regeringskonferensens huvudfrågor, bl.a. EU-institutionernas ställning och balansen mellan stora och små medlemsstater samt subsidiaritetsprincipen och dess roll i EU-samarbetet. Som exempel på lämpliga aktiviteter nämns i direktiven paneldebatter, seminarier, utfrågningar av experter och opinionsbildare. Utskottet anser att kommittén särskilt måste lägga sig vinn om att såväl förespråkare som kritiker kommer till tals samt att debatten förs runt om i landet.
Enligt utskottets förmenande är det angeläget att öka medvetenheten och engagemanget hos medborgarna inför EU:s framtidsfrågor. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion Fi33 yrkande 15. Utskottet kan följaktligen inte heller tillstyrka yrkande 14, varför även det bör avslås.
B 9 Fredsbevarande verksamhet
Propositionen
Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att anslag som pris- och löneomräknats budgeteras med hänsyn till ett produktivitetskrav om 0,99 % på 12-månadersbasis, vilket motsvarar den genomsnittliga årliga produktivitetsförbättringen inom näringslivets tjänstesektor under de senaste tio åren. Rubricerade anslag räknas normalt upp med en pris- och löneomräkningsfaktor som motsvarar den som tillämpas för Försvarsmaktens anslag. I budgetarbetet räknades anslaget för fredsbevarande verksamhet dock upp med en procentsats som förutsatte ett produktivitetskrav om 0,99 %. Av propositionen framgår vidare att det är regeringens mening att anslaget bör undantas från detta krav och räknas upp med 0,99 % eller 10 860 000 kr under budgetåret 1995/96.
I betänkandet 1994/95:UU14 tillstyrkte utskottet förslag till reservationsanslag på 1 341 948 000 kr. Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr. 1994/95:216). Anslaget används för att möjliggöra svenskt deltagande i och stöd åt FN:s och OSSE:s konfliktförebyggande, fredsbevarande och fredsfrämjande verksamhet inklusive sanktionsövervakning, planerings- och förhandlingsarbete, deltagande i övervaknings- eller missionsverksamhet samt utbildning och förberedelser.
Inga motioner som berör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
C 7 Övriga biståndsrelaterade insatser
Propositionen
I proposition 1994/95:150 bilaga 4 anförs att regeringen i budgetpropositionen på s. 14 och s. 76 redovisat ett felaktigt belopp för avräkningarna från biståndsramen. Det korrekta beloppet för avräkningarna för övriga biståndskostnader under andra anslag skall vara 386 700 000 kr. Utgiftsutrymmet under littera C Internationellt utvecklingssamarbete har som en följd av felräkningen blivit 3 869 000 kr för litet. Beloppet bör enligt propositionen anvisas anslagsposten 3 Övriga insatser under anslaget C 7, vars rubrik samtidigt ändras till Övriga biståndsrelaterade insatser. Regeringen föreslår att ett reservationsanslag på 77 200 000 kr anvisas.
I betänkandet 1994/95:UU15 tillstyrkte utskottet förslag till reservationsanslag på 73 331 000 kr till Övriga biståndsrelaterade insatser. Riksdagen biföll utskottets förslag (rskr. 1994/95:242).
Inga motioner som berör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
E 10 Delegationen för översättning av EG:s regelverk
Propositionen
Av proposition 1994/95:150 bilaga 4 framgår att regeringen i januari 1990 tillsatte en delegation med uppgift att översätta det regelverk som avsågs omfattas av EES-avtalet. Delegationen fick sedermera i uppdrag att översätta de av EG:s rättsakter som aktualiserades vid ett svenskt medlemskap.
Utskottet behandlade denna fråga senast i betänkandet 1994/95:UU11 i vilket utskottet föreslog riksdagen att för innevarande budgetår anslå ytterligare 12 miljoner kronor till översättningsdelegationens förfogande så att arbetet kunde avvecklas under våren 1995 (rskr. 1994/95:132).
Gemenskapens institutioner har från den 1 januari 1995, då Sverige inträdde som medlem i den europeiska unionen, att svara för översättning till svenska av relevanta dokument. Av propositionen framgår att institutionernas personalresurser för översättning visat sig inledningsvis vara bristfälliga. Man har därför vänt sig till den svenska regeringen med begäran om visst stöd i denna fråga. Regeringen har bedömt att det är angeläget att bistå gemenskapens institutioner med översättningsarbetet på uppdragsbasis under en begränsad övergångsperiod. Därmed erhålls, framhålls det i propositionen, också ett inflytande över det svenska EG-regelverkets språkliga utveckling under en infasningsperiod. Delegationen för översättning av EG:s regelverk har därför fått regeringens uppdrag att ge förslag till en fortsatt verksamhet under en begränsad övergångsperiod samt att inleda förhandlingar om avtal med de berörda institutionerna. Uppdragsintäkterna och kostnaderna för verksamheten föreslår regeringen skall redovisas under ett nytt 1 000-kronorsanslag, E 10.
Inga motioner som rör detta anslag har väckts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker propositionens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande utrikesförvaltningen att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 14 till Utrikesförvaltningen för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med 43 700 000 kr förhöjt ramanslag på 2 710 363 000 kr,
2. beträffande utredningar att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1994/95:Fi33 yrkande 15 till Utredningar m.m. för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med 15 000 000 kr förhöjt reservationsanslag på 30 809 000 kr,
3. beträffande fredsbevarande verksamhet att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Fredsbevarande verksamhet för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU14, rskr. 1994/95:216) -- anvisar ett med 10 860 000 kr förhöjt reservationsanslag på 1 352 808 000 kr,
4. beträffande övriga biståndsrelaterade insatser att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Övriga biståndsrelaterade insatser för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln -- med ändring av vad riksdagen tidigare beslutat (1994/95:UU15, rskr. 1994/95:242) -- anvisar ett med 3 869 000 kr förhöjt reservationsanslag på 77 200 000 kr,
5. beträffande översättning av EG:s regelverk att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Delegationen för översättning av EG:s regelverk för budgetåret 1995/96 under tredje huvudtiteln anvisar ett anslag på 1 000 kr.
Stockholm den 18 maj 1995
På utrikesutskottets vägnar
Viola Furubjelke
I beslutet har deltagit: Viola Furubjelke (s), Göran Lennmarker (m), Nils T Svensson (s), Kristina Svensson (s), Berndt Ekholm (s), Inger Koch (m), Anneli Hulthén (s), Helena Nilsson (c), Lena Klevenås (s), Bertil Persson (m), Karl-Göran Biörsmark (fp), Urban Ahlin (s), Eva Zetterberg (v), Arne Mellqvist (s), Lars Hjertén (m), Bodil Francke Ohlsson (mp) och Ingrid Näslund (kds).