Vissa anslag inom finansdepartementets verksamhetsområde (prop. 1988/89:100 bil. 9)
Betänkande 1988/89:FiU14
Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU14 (jg
Vissa anslag inom finansdepartementets 1988/89
verksamhetsområde (prop. 1988/89:100 bil. 9) FiU14
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande delar av finansdepartementets bilaga
i budgetpropositionen. Häri ingår bl.a. anslagen till finansdepartementets
förvaltningskostnader, konjunkturinstitutet och statens förhandlingsnämnd.
Begärda anslag tillstyrks.
I betänkandet behandlas även en kommittémotion från folkpartiet. I ett
yrkande i denna motion föreslås en neddragning av finansdepartementets
förvaltningsanslag med 6 milj. kr. förbudgetåret 1989/90. Yrkandet avstyrks
av utskottet.
SJUNDE HUVUDTITELN
Propositionen n
Regeringen har i proposition 1988/89:100 bilaga 9 (finansdepartementet)
dels under Litt. A Finansdepartementet m.m. - efter föredragning av
statsrådet Kjell-Olof Feldt (s. 11-12) - föreslagit riksdagen att
(A 1) till Finansdepartementet för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 75 190 000 kr.,
(A 2) till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 3 196 000 kr.,
(A 3) till Utredningar m.m. för budgetåret 1989/90 anvisa ett reservationsanslag
på 19 000 000 kr.,
dels under Litt. D Vissa centrala myndigheter m.m. - efter föredragning av
statsrådet Kjell-Olof Feldt (D 3, s. 62-64) och statsrådet Odd Engström
(D 4, s. 64 - 66) - föreslagit riksdagen att
(D 3) till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag
på 18 866 000 kr.,
(D 4) till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret 1989/90 anvisa ett
förslagsanslag på 4 613 000 kr.,
dels under Litt. F Övriga ändamål - efter föredragning av statsrådet
Kjell-Olof Feldt (s. 77-78 och 82-83) - föreslagit riksdagen att
(F 6) till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret 1989/90 anvisa ett
förslagsanslag på 1 478 000 kr.,
1
1 Riksdagen 1988189.5 sami. Nr 14
(F 8) till Ränteersättningar m.m. för budgetåret 1989/90 anvisa ett
förslagsanslag på 1 000 kr.,
(F 9) till Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken för
budgetåret 1989/90 anvisa ett förslagsanslag på 45 000 000 kr.
Motionen
1988/89:Fi722 av Anne Wibble m.fl. (fp) vari - med hänvisning till vad som
anförts i motion 1988/89:Sk824 - yrkas
2. att riksdagen beslutar att anslå 6 milj. kr. mindre på finansdepartementets
anslag A 1 än regeringen för budgetåret 1989/90, eller således
69 190 000 kr.
Utskottet
A 1. Finansdepartementet
I propositionen begärs för budgetåret 1989/90 till finansdepartementets
förvaltningsanslag en ökning av anslaget med nära 13,5 milj. kr. Den nu
aktuella ökningen förklaras praktiskt taget helt och hållet av en ökning av
departementets lönekostnader.
I motion Fi722 (fp) hemställs att riksdagen beslutar anslå 6 milj. kr.
mindre till finansdepartementets förvaltningskostnader än vad som föreslås i
proposition 100 bilaga 9 punkt Al.I motionen framhålls att budgetpolitiken
måste vara stram och att varje utgift som finansieras med skattemedel måste
synas mycket noga. Enligt motionärerna är den personalexpansion, som
tycks eftersträvas inom en rad departement, illa motiverad i propositionen.
Bl.a. anges i propositionen att en omläggning av bugetprocessen kräver en
ökning av resurserna. Som motionärerna ser det tillhör dessa arbetsuppgifter
i allt väsentligt departementets normala uppgifter. Detta motiverar enligt
motionärerna den angivna mindre ökningen av anslaget.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att motiveringen till anslaget
under A 1 borde ha gjorts utförligare. Finansdepartementets administrativa
avdelning har också i anslutning till utskottets behandling av ärendet lämnat
kompletterande uppgifter om detta anslag. Kompletteringen redovisas i en
bilaga till detta betänkande.
Av bilagan framgår att finansdepartementet arbetsmässigt varit mycket
hårt belastat under senare tid. Som också framgår av bilagan kommer denna
arbetsbelastning att öka än mer under kommande budgetår. Arbetet med ett
nytt skattesystem, förändrad lagstiftning inom kredit- och värdepappersmarknaderna,
ökade insatser vad gäller bl.a. fördelningsstudier, internationella
skuldfrågor och EG-frågor kräver ytterligare resurser. För att kunna
lösa dessa uppgifter föreslås en ökning med 28 heltidstjänster.
Med hänvisning till de motiv som här angetts och som utförligt redovisas i
bilagan finner utskottet det skäligt att biträda den ökning av det här aktuella
anslaget A 1. Det förslag till en neddragning av anslaget som föreslås i
motion Fi722 yrkande 2 innebärande en minskning av personalen avvisas
sålunda av utskottet.
1988/89:FiU 14
2
Övriga anslagspunkter
1988/89 :FiU 14
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:100 bilaga 9 punkt
A 1 och med avslag på motion 1988/89:Fi722 yrkande 2 till Finansdepartementet
för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på
75 190 000 kr.,
2. att riksdagen till Ekonomiska attachéer för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 3 196 000 kr.,
3. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1989/90
anvisar ett reservationsanslag på 19 000 000 kr.,
4. att riksdagen till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 18 866 000 kr.,
5. att riksdagen till Statens förhandlingsnämnd för budgetåret
1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 4 613 000 kr.,
6. att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder för budgetåret
1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 1 478 000 kr.,
7. att riksdagen till Ränteersättningar m.m. för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.,
8. att riksdagen till Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken
för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på
45 000 000 kr.
Stockholm den 16 mars 1989
På finansutskottets vägnar
Anna-Greta Leijon
Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Arne Andersson i
Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m),
Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson
(m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl Frick
(mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Inger René (m).
3
Reservation
A 1. Finansdepartementet (mom. 1)
Anne Wibble (fp), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer
(fp) och Inger René (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med ”Av bilagan”
och slutar med ”av utskottet” bort ha följande lydelse:
En komplettering av motiveringstexten till anslaget A 1 redovisas i en
bilaga till betänkandet. Av denna bilaga framgår att departementet begär 28
nya heltidstjänster. Utskottet kan dela uppfattningen att flera av de ”nya”
arbetsområden -1.ex. nytt skattesystem, förändrad lagstiftning inom kreditoch
värdepappersmarknaderna, EG-frågor - som räknas upp i bilagan är
angelägna uppgifter för departementet. Andra frågor - som exempelvis de
internationella skuldfrågorna, de statliga bolagen - borde kunna betraktas
som en för regeringskansliet normal arbetsuppgift. Utskottet delar till fullo
motionärernas uppfattning att varje utgift som finansieras med skattemedel
måste synas mycket noga av riksdagen. Det är därvid självklart att
departementen på samma sätt som myndigheterna måste vara återhållsamma
med en expansion av personalen. De ”nya” arbetsuppgifter som anges i
bilagan bör till större delen kunna klaras av genom en rationalisering och
effektivisering av arbetet inom regeringskansliet. Utskottet konstaterar
också att motionärernas förslag inte innebär någon sänkning av anslaget i
förhållande till innevarande år utan enbart en mindre ökning än vad som
föreslås i propositionen för nästa år. Utskottet tillstyrker mot denna
bakgrund motion Fi722 yrkande 2 och föreslår en reducering av ökningen i
anslaget A 1 med 6 milj. kr.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. att riksdagen med bifall till motion 1988/89:Fi722 yrkande 2 och
med avslag på proposition 1988/89:100 bilaga 9 punkt A 1 till Finansdepartementet
för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på
69 190 000 kr.,
1988/89:FiU14
Reservation
4
Inom finansdepartementet upprättade kommentarer till
anslaget A 1 Finansdepartementet i proposition 1988/89:100
bilaga 9
Till finansutskottet överlämnas följande tillägg till texten under finansdepartementets
förvaltningsanslag A 1 i 1989 års budgetproposition.
De skäl som redovisas i finansdepartementets bilaga till 1989 års budgetproposition
för höjning av departementets anslag A 1 utgår inte i första hand
från den förändrade arbetsfördelningen inom kanslihuset. Ökningen motiveras
av att departementet omorganiseras för att bättre kunna möta kravet på
en utökad bevakning av den internationella ekonomiska marknaden, en
ökad omfattning av lagstiftningsarbetet avseende kredit- och värdepappersmarknaderna
samt arbetet med ett nytt skattesystem.
Bakgrunden till omorganisationen är följande. Finansdepartementet har
under senare tid haft en för kanslihuset ovanligt hög personalomsättning.
Senaste året uppgick den till nära 30 %. Berörd personal är i huvudsak
handläggare. Skälen till den höga personalomsättningen är låga löner
jämfört med vad som erbjuds av främst näringslivet samt hög arbetsbelastning.
Övertidsuttaget på departementet har de senaste åren varit synnerligen
högt, vilket medför stora påfrestningar både för de anställda och deras
familjer.
Trots att en förbättring inträtt sedan departementet försetts med nytt
ADB-system krävdes fler åtgärder. Med syfte att åstadkomma en ytterligare
rationalisering av verksamheten gjordes därför en översyn av organisationen
som ledde till att en förändring förordades. I samband med översynen
konstaterades dessutom att arbetsbelastningen på departementet skulle öka
ännu mer kommande budgetår. Arbetet med ett nytt skattesystem, förändrad
lagstiftning inom kredit- och värdepappersmarknaderna, ökade insatser
vad gäller fördelningsstudier och arbetet med internationella skuldfrågor och
EG-frågorna kräver ytterligare personella resurser. Det kan konstateras att
de närmaste budgetåren kommer att vara de arbetsmässigt tyngsta åren i
modern tid på skattesidan för finansdepartementet.
Omorganisationen innebär att departementet delas upp på sex avdelningar,
en budgetavdelning, en ekonomisk avdelning, en finansmarknadsavdelning,
en internationell avdelning, en skatteavdelning, en administrativ
avdelning samt ett rättssekretariat.
Efter det att den personal som direkt berördes av omfördelningen av
arbetsuppgifterna i kanslihuset överförts till civildepartementet från finansdepartementet
och från utrikesdepartementet till finansdepartementet föreslås
finansdepartementets personal öka med 28 heltidstjänster. Ökningen
sker inom följande avdelningar. Tre tjänster tillförs ekonomiska avdelningen
för arbetet med fördelningsstudier, fem tjänster tillförs finansmarknadsavdelningen
för arbete med förändrad kredit- och värdepappersmarknadslagstiftning,
åtta tjänster tillförs internationella avdelningen för arbete med
bl.a. internationella skuldfrågor och EG-frågorna, sju tjänster tillförs
skatteavdelningen för arbetet med skattelagstiftningen och fem tjänster
tillförs administrativa avdelningen för ökade personalutvecklingsinsatser och
ökade arbetsinsatser vad gäller de statliga bolagen.
1988/89:FiU 14
Bilaga
5
Den nya organisationen omfattar sammanlagt 240 årsarbeten. Den uppgift
avseende personal (237+12) som anges i budgetpropositionen under
anslag A 1 Finansdepartementet avser samtliga tjänster, dvs. även sådana
som uppehålls av deltidsarbetande. Lönekostnaderna för de nya tjänster som
krävs för att förbättra arbetssituationen och lösa här nämnda uppgifter
uppgår till 8,1 milj. kr.
1988/89:FiU14
Bilaga
6
getab 88339. Stockholm 1989