Vissa anslag inom Finansdepartementets område
Betänkande 1993/94:FiU8
Finansutskottets betänkande
1993/94:FIU08
Vissa anslag inom Finansdepartementets område (prop. 1993/94:100 bil. 8)
Innehåll
1993/94
FiU8
Sammanfattning
Finansutskottet behandlar i detta betänkande delar av Finansdepartementets bilaga 8 i budgetpropositionen. Häri ingår bl.a. anslagen till Bonusränta för ungdomsbosparande, Nämnden för offentlig upphandling och Kostnader för vissa nämnder m.m. Utskottet behandlar även Konjunkturinstitutets anslag och gör i detta sammanhang ett tillkännagivande till regeringen beträffande den övergripande målsättningen för verksamheten inom Konjunkturinstitutets ansvarsområde.
Samtliga begärda anslag tillstyrks av utskottet.
I en motion väckt under allmänna motionstiden föreslås en skatterabatt för banksparande på ungdomskonton. Utskottet avstyrker motionen.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 8 Finansdepartementet
dels under punkt D 2 (s. 74--77) att riksdagen
1. godkänner att den övergripande målsättningen för verksamheten inom Konjunkturinstitutets ansvarsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Slutsatser,
2. till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 28 017 000 kr,
dels under punkt D 10 (s. 100--101)
att riksdagen till Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1994/95 anvisar ett ramanslag på 6 317 000 kr,
dels under punkt F 9 (s. 138)
att riksdagen till Bonusränta för ungdomsbosparande för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000 kr,
dels under punkt I 3 (s. 161--162)
att riksdagen till Kostnader för vissa nämnder m.m. för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 3 112 000 kr,
dels under punkt I 6 (s. 171)
att riksdagen till Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 41 868 000 kr,
dels under punkt I 7 (s. 172--173)
att riksdagen till Bidrag till EFTA:s fond för ekonomisk och social utjämning för budgetåret 1994/95 anvisar ett förslagsanslag på 410 000 000 kr.
Motionen
1993/94:Fi603 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skatterabatt som stimulans för banksparande på ungdomskonton.
Utskottet
Konjunkturinstitutet
I avsnittet Konjunkturinstitutet (KI) finns två förslag. Det första avser den övergripande målsättningen för verksamheten inom institutet. Det andra förslaget avser institutets anslag.
För budgetåret 1994/95 föreslår regeringen att till institutet anvisas ett ramanslag på något mer än 28 miljoner kronor. I detta anslag inkluderas kostnaderna för investeringsenkäterna. Beställaransvaret åligger KI fr.o.m. budgetåret 1994/95. Utskottet har inget att erinra mot propositionens förslag till ramanslag för KI för budgetåret 1994/95.
När det gäller de övergripande målen för KI hänvisas i propositionens hemställan till avsnittet Slutsatser. I det avsnittet sägs bl.a. följande.
Av den fördjupade prövning regeringen gjort av verksamheten dras följande slutsatser. Övergripande mål för KI:s verksamhet fastslogs i 1991 års budgetproposition och innebär bl.a. att det åligger institutet att följa och analysera den ekonomiska utvecklingen inom och utom landet, att utarbeta prognoser för den svenska ekonomin och bedriva forskning i anslutning härtill. Dessa mål bör gälla även för budgetåren 1994/95--1996/97. En omprioritering av den löpande verksamheten bör ske så att ökad vikt läggs vid nya ekonomiska processer och förlopp. (Utskottets kursivering)
Regeringen anser också att myndighetens rationaliseringsarbete varit framgångsrikt och att verksamheten kan bedrivas på ett ändamålsenligt sätt med de resurser som föreslås för budgetåren 1994/95--1996/97. Regeringen noterar att institutet förstärkt sin ekonomi-administrativa kompetens vilket lett till en markant förbättring av informationsinnehållet i FAF och ÅR.
I propositionen ges inte någon närmare förklaring till vad som avses med att KI bör lägga ökad vikt vid "nya ekonomiska processer". Utskottet tolkar propositionens text på denna punkt så att KI bör utöka sin bevakning av fundamentala förändringar i hushållens och företagens beteende vid exempelvis stora förändringar i skatte- eller trygghetssystemen, vid en högre nivå på arbetslösheten eller vid kraftiga förändringar i vår omvärld som t.ex. övergången till rörlig växelkurs. I likhet med regeringen ser utskottet det som angeläget att KI lägger ökad vikt vid sådana analyser som här nämnts.
Som framgår av propositionen har också en sådan förändring av institutets forsknings- och utredningsverksamhet inletts. Bl.a. mot bakgrund av de förändrade förhållandena på arbetsmarknaden har ökade resurser tillförts analysen av lönebildningen. Vidare kommer analyserna av tjänstesektorn i konjunkturrapporterna successivt att utökas. Inom forskningsverksamheten byggs bl.a. den finansiella sektorn in i de realekonomiska modeller som utnyttjas i prognosarbetet, och en delrapport om ekonomins räntekänslighet har avlämnats. Som utskottet ser det kan här nämnda exempel ses som en del i KI:s arbete att fånga upp sådana viktiga "nya ekonomiska processer och förlopp", som på ett väsentligt sätt kan komma att påverka den svenska ekonomins utveckling.
Vad utskottet här anfört med anledning av propositionens hemställan om den övergripande verksamheten inom KI bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Bonusränta för ungdomsbosparande, m.m.
Under punkten F 9 Bonusränta för ungdomsbosparande föreslås för budgetåret 1994/95 ett förslagsanslag på 2 miljoner kronor. Som anförs i propositionen är behovet av anslagsmedel svårt att bedöma eftersom bonusränta utbetalas först då kontot avslutas. Den faktiska ökningstakten i sparandet och uttag av bonusränta har inte motsvarat den ökningstakt som kontoret tidigare räknat med. Riksgäldskontoret har beräknat behovet till 1,5 miljoner kronor under budgetåret 1994/95. Regeringen anser att detta belopp förefaller något lågt i förhållande till de uppgifter som Riksgäldskontoret presenterat och höjer därför beloppet till 2 miljoner kronor.
Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen.
I motion Fi603 av Roland Larsson (c) om skatterabatt för banksparande på ungdomskonton framhålls vikten av att förutsättningarna för ungdomars långsiktiga banksparande stärks. En stimulans av ett sådant sparande bör enligt motionären ske genom en skatterabatt på nytillkommet sparande på s.k. ungdomskonton. Skatterabatten bör vara begränsad till en viss nivå och redovisas i bankens årsbesked på samma sätt som räntorna och skatteavdraget.
Hösten 1993 tillsatte regeringen på förslag av finansutskottet (1992/93:FiU30 s. 72--73, rskr. 447) en utredning (dir. 1993:116) för att överväga och lägga fram förslag om ett nytt statligt premierat bosparsystem. I utredarens uppdrag ingår även att överväga om de regler om bosparande som finns i lagen om allemanssparande och lagen om ungdomsbosparande bör vara kvar om ett mer generellt bosparsystem införs. Enligt direktiven bör utredaren beakta arbetet inom utredningen om ungdomars levnadsvillkor och framtidsutsikter (C 1992:07).
Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Fi603 (c).
Övriga anslagspunkter
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelsanvisning till Nämnden för offentlig upphandling, Kostnader för vissa nämnder m.m., Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken och Bidrag till EFTA:s fond för ekonomisk och social utjämning.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande den övergripande målsättningen för Konjunkturinstitutets verksamhet att riksdagen godkänner den övergripande målsättning för verksamheten inom Konjunkturinstitutets ansvarsområde som förordats i proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt D 2 yrkande 1 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. beträffande anslag till Konjunkturinstitutet att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt D 2 yrkande 2 till Konjunkturinstitutet för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 28 017 000 kr,
3. beträffande anslag till Bonusränta för ungdomsbosparande att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt F 9 till Bonusränta för ungdomsbosparande för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000 kr,
4. beträffande skatterabatt för banksparande på ungdomskonton att riksdagen avslår motion 1993/94:Fi603,
5. beträffande anslag till Nämnden för offentlig upphandling att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt D 10 till Nämnden för offentlig upphandling för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 6 317 000 kr,
6. beträffande anslag till Kostnader för vissa nämnder m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt I 3 till Kostnader för vissa nämnder m.m. för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 3 112 000 kr,
7. beträffande anslag till Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt I 6 till Höjning av grundkapitalet i Nordiska investeringsbanken för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 41 868 000 kr,
8. beträffande anslag till Bidrag till EFTA:s fond för ekonomisk och social utjämning att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt I 7 till Bidrag till EFTA:s fond för ekonomisk och social utjämning för budgetåret 1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 410 000 000 kr.
Stockholm den 15 mars 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Bengt Wittbom (m), Roland Sundgren (s), Lars Leijonborg (fp), Per Olof Håkansson (s), Lisbet Calner (s), Tom Heyman (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Stefan Attefall (kds), Ian Wachtmeister (nyd), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s) och Karin Starrin (c).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Om beslutsunderlag till anslag
Ian Wachtmeister (nyd) anför:
I detta betänkande behandlas anslag inom Finansdepartementets område som tillsammans uppgår till 491 314 000 kr.
Som brukligt är har regeringen fått de medel den begärt. Min uppfattning är emellertid att de beslutsunderlag som ligger till grund för dessa anslag är bristfälliga. Det kan tyckas att anslagen tagna var för sig är små och endast marginellt bidrar till vår snabbt växande gigantiska statsskuld. Men detta är en ohållbar motivering för att säja ja till ett anslag.
Ny demokrati är av den bestämda uppfattningen att beslutsunderlagen vid regeringens förslag till anslag generellt sett är undermåliga. Vi vill i detta sammanhang understryka vikten av att utgiftskontrollen skärps i hela det politiska systemet och inte minst i finansutskottet.