Vissa anslag för totalförsvaret, m.m.
Betänkande 1990/91:FöU5
Försvarsutskottets betänkande
1990/91:FÖU05
Vissa anslag för totalförsvaret, m.m.
Innehåll
1990/91 FöU5
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet de förslag som regeringen -- efter föredragning av försvarsministern, statsrådet Roine Carlsson -- förelagt riksdagen i proposition 1990/91:100, bilaga 6.
Utskottet föreslår att riksdagen godkänner regeringens förslag att avveckla försvarets rationaliseringsinstitut (FRI) som egen myndighet fr.o.m. den 1 juli 1991. Utskottet föreslår vidare att riksdagen dels lämnar utan erinran vad som i propositionen har anförts om en översyn av tjänstepliktssystemet, dels tillstyrker den av regeringen föreslagna medelstilldelningen för budgetåret 1991/92 för anslagen under littera A. Försvarsdepartementet m.m.
Inga motioner har avgivits med anledning av propositionen.
Propositionen
Regeringen har i propositionen 1. hemställt att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om försvarets rationaliseringsinstitut, 2. berett riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande statsrådet har anfört om vissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaret, 3. föreslagit att riksdagen till Försvarsdepartementet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 46950000 kr., 4. föreslagit att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 6800000 kr.
Utskottet
Bakgrund till huvudtitelns utformning
Föredragande statsrådet anmäler att propositionen endast omfattar förslag till anslag under littera A. Försvarsdepartementet m.m. samt vissa struktur- och tjänstepliktsfrågor. Övrig verksamhet och tillhörande anslag avsågs tidigare ingå i en proposition våren 1991 om ett försvarsbeslut avseende perioden 1991/92 -- 1995/96. Underlag för ställningstaganden i detta beslut skulle tas fram av 1988 års försvarskommitté (Dir. 1988:67). Regeringen har emellertid i december 1990 beslutat att direktiven för kommitténs arbete inte längre skall gälla. Kommittén har ombildats till en beredning med företrädare för regeringen och riksdagspartierna för samråd i frågor som rör inriktningen av totalförsvaret under tiden 1992/93 -- 1996/97. De anslag som ursprungligen avsågs behandlas i nämnda försvarsbeslutsproposition tas nu i stället upp i en särskild totalförsvarsproposition som endast omfattar budgetåret 1991/92. Denna särskilda proposition kommer att föreläggas riksdagen i februari 1991.
Strukturfrågor
Föredragande statsrådet hänvisar inledningsvis till det treåriga program för omställning av den statliga förvaltningen, innefattande en tioprocentig reduktion av administrationsutgifterna, som regeringen presenterade i det s.k. krispaketet (skr. 1990/91:50) under hösten 1990. Han säger sig för närvarande inte vara beredd att presentera något långsiktigt förslag till stukturella förändringar av myndigheterna inom försvarsdepartementets ansvarsområde. Avsikten är dock att återkomma med förslag om hur administrationen inom den fjärde huvudtiteln kan ställas om och reduceras i enlighet med utgångspunkterna i krispaketet.
Försvarsministern vill emellertid redan nu behandla en organisatorisk förändring som berör FRI. Han anför därvid bl.a. följande.
FRI är en central myndighet för frågor om organisationsutveckling och rationalisering inom försvarsdepartementets ansvarsområde. Institutets verksamhet syftar till att öka effektiviteten i vid bemärkelse hos försvarets myndigheter.
FRI organiserades år 1968 efter ett beslut av riksdagen (prop. 1968:35, SU 94, rskr. 217). I och med detta upphörde statskontorets militära enhet. FRI skulle i första hand medverka i strukturrationaliseringsarbetet inom försvaret. För den interna rationaliseringsverksamheten vid de dåvarande försvarsmyndigheterna förutsågs institutet få i huvudsak samordnande och rådgivande uppgifter.
FRI har i sin anslagsframställning för budgetåret 1991/92 föreslagit att huvuddelen av dess verksamhet skall intäktsfinansieras fr.o.m. detta budgetår och att en övergång till en fullständig intäktsfinansiering skall ske budgetåret 1992/93. Institutet skulle därigenom bli kundstyrt utan direkt inriktning från regeringen över budgeten.
Föredragande statsrådet konstaterar att metoderna för styrning, planering och genomförande av rationalisering har förändrats sedan institutet inledde sin verksamhet år 1968. Erforderliga rationaliseringsåtgärder fastställs numera huvudsakligen i anslutning till den ordinarie planerings- och budgetprocessen. De enskilda myndigheternas ansvar för effektiviteten betonas starkare än förr. Som följd härav har institutet kommit att allt mindre vara en central rationaliseringsmyndighet och i allt större omfattning en samlad resurs för det organisatoriska förändringsarbetet i försvaret.
De här angivna uppgiftsförändringarna för FRI har inneburit en större betoning av dess expert- och konsultroll. Regeringens styrning av myndigheten har efter hand minskat. Försvarsministern ifrågasätter därför om det är nödvändigt att organisera ett sådant stöd för försvarets organisationsutveckling i form av en central statlig myndighet. Denna tveksamhet förstärks av vad som tidigare har anförts om behovet av besparingar i den statliga administrationen. Han förordar därför att FRI upphör som egen myndighet den 1 juli 1991.
Utskottet har ingen erinran mot föredragande statsrådets förslag att FRI avvecklas redan till i sommar. Utskottet förordar således att riksdagen godkänner vad statsrådet har anfört om institutet.
Vissa tjänstepliktsfrågor
Riksdagen beslutade i november 1990 (1990/91:FöU4, rskr. 19) att regeringen närmare bör överväga och lämna förslag till riksdagen om ett ändrat förfarande vid ansökan om vapenfri tjänst.
Föredragande statsrådet anmäler att regeringen genom beslut den 14 november 1990 har tillsatt en arbetsgrupp med uppgift att utreda och lämna förslag till ett ändrat prövningsförfarande vid ansökan om vapenfri tjänst i enlighet med riksdagens beslut.
Med hänsyn till detta, och till vad som i andra sammanhang föreslagits om direktrekrytering av värnpliktiga till civilförsvaret och om värnpliktig samhällstjänst inom hälso- och sjukvården, anser statsrådet att det finns behov av att se över tjänstepliktssystemet som helhet. Formerna härför avses redovisas i den tidigare nämnda särskilda propositionen som kommer att föreläggas riksdagen i februari 1991.
Utskottet har inget att erinra mot vad försvarsministern har anfört om vissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaret.
Anslagsfrågor för budgetåret 1991/92
Med hänvisning till en sammanställning beräknar föredragande statsrådet anslaget A 1. Försvarsdepartementet för budgetåret 1991/92 till 46950000 kr. Häri inkluderas utgifter för mervärdeskatt. Vid beräkningen har hänsyn tagits till det generella kravet på rationalisering i statsförvaltningen. Vidare har beaktats att förvaltningskostnader för statens haverikommissions arbete i samband med allvarliga olyckor skall belasta anslaget.
Med hänsyn till den bedömda omfattningen av utredningsverksamheten har anslaget A 2. Utredningar m.m. under budgetåret 1991/92 beräknats till 6800000 kr., inkl. utgifter för mervärdeskatt.
Utskottet har ingen erinran mot det anförda och förordar att riksdagen anvisar föreslagna anslag under littera A. Försvarsdepartementet m.m.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande strukturfrågor att riksdagen godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om försvarets rationaliseringsinstitut,
2. beträffande vissa tjänstepliktsfrågor inom totalförsvaret att riksdagen lämnar utan erinran vad föredragande statsrådet har anfört,
3. beträffande anslaget Försvarsdepartementet att riksdagen till Försvarsdepartementet för budgetåret 1991/92 under fjärde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 46950000 kr.,
4. beträffande anslaget Utredningar m.m. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1991/92 under fjärde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6800000 kr.
Stockholm den 12 februari 1991
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström (s), Ingvar Björk (s), Iréne Vestlund (s), Kerstin Ekman (fp), Gunhild Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Göran Allmér (m), Christer Skoog (s), Sven Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ivar Virgin (m), Hans Lindblad (fp), Jan Jennehag (v) och Britt Bohlin (s).