Vissa ändringar i räddningstjänstlagen
Betänkande 1991/92:FöU7
Försvarsutskottets betänkande
1991/92:FÖU07
Vissa ändringar i räddningstjänstlagen
Innehåll
1991/92 FöU7
Sammanfattning
I betänkandet behandlas de förslag som regeringen har förelagt riksdagen i proposition 1991/92:70 om vissa ändringar i räddningstjänstlagen (1986:1102). I betänkandet behandlas också en med anledning av propositionen väckt motion samt en motion från den allmänna motionstiden 1992.
Utskottet föreslår att riksdagen antar de i propositionen föreslagna ändringarna i räddningstjänstlagen. Ändringarna innebär att all efterforskning av försvunna personer som inte görs i samband med spaning på grund av misstanke om brott hänförs till räddningstjänst. Genom lagändringen förbehålls begreppet sjöräddningstjänst sådan efterforskning och räddning av människor till sjöss som sjöfartsverket ansvarar för. Kustbevakningens verksamhet i fråga om utsläpp av skadliga ämnen till sjöss, som i dag också hänförs till begreppet sjöräddningstjänst, benämns miljöräddningstjänst till sjöss.
Propositionen
I propositionen 1991/92:70 om vissa ändringar i räddningstjänstlagen föreslår regeringen riksdagen att anta ett inom försvarsdepartementet upprättat förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102).
Regeringens lagförslag har fogats som bilaga till betänkandet.
Motionerna
Motion väckt med anledning av propositionen
1991/92:Fö2 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet till kustbevakningen,
2. att riksdagen beslutar avslå förslaget om införande av begreppen sjöräddningstjänst och miljöräddningstjänst till sjöss i 27 § räddningstjänstlagen.
Motion väckt under den allmänna motionstiden 1992
1991/92:Fö602 av Sverre Palm och Sten Östlund (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförande av sjöräddningen i sin helhet till kustbevakningen.
Utskottet
Efterforskning
Räddningstjänstlagen är i dag tillämplig på efterforskning av försvunna personer endast i fråga om fjäll-, flyg- eller sjöräddningstjänst. Sålunda anger 25 § räddningstjänstlagen att det till följd av polislagen (1984:387) åligger polisen att göra efterforskning av försvunna personer inom fjällområden. I fråga om flygräddningstjänst åvilar enligt 26 § nämnda lag motsvarande ansvar luftfartsverket. Enligt 27 § räddningstjänstlagen åläggs sjöfartsverket ansvaret för motsvarande uppgifter i fråga om sjöräddningstjänsten.
I propositionen föreslår regeringen att räddningstjänstlagen skall göras tillämplig även i fråga om efterforskning i andra fall av personer som har försvunnit under sådana omständigheter att de kan befinna sig i allvarlig fara, utan att det för den skull föreligger misstanke om brott.
Utskottet stödjer den föreslagna utvidgningen av räddningstjänstlagens tillämpningsområde när det gäller efterforskning av försvunna personer och föreslår att riksdagen antar de ändringar i 2, 25 och 32 §§ räddningstjänstlagen samt den nya paragraf 27 a som regeringen i detta syfte har föreslagit.
Sjöräddningstjänst
Utöver sjöfartsverkets uppgift att efterforska och rädda människor som är eller kan befaras vara i sjönöd och ansvara för sjuktransporter från fartyg regleras i 27 § räddningstjänstlagen kustbevakningens ansvar att ingripa när olja och andra skadliga ämnen kommit ut i vattnet. Båda myndigheternas uppgifter enligt 27 § räddningstjänstlagen innefattas i samlingsbegreppet sjöräddningstjänst.
I propositionen föreslås vissa ändringar av 27 § räddningstjänstlagen och en ny paragraf 27 b syftande till att ge sjöfartsverkets verksamhet inom räddningstjänstens område benämningen sjöräddningstjänst, medan kustbevakningens räddningstjänstverksamhet benämns miljöräddningstjänst till sjöss.
I en med anledning av propositionen väckt motion Fö2 (s) föreslås att sjöräddningstjänsten i sin helhet skall föras över till kustbevakningen. Motionärerna föreslår att en utredning tillsätts med uppdrag att genomföra överföringen. Riksdagen föreslås också avslå regeringens lagförslag såvitt nu är i fråga.
I den under den allmänna motionstiden väckta motionen Fö602 (s) upprepar motionärerna yrkandet att sjöräddningstjänsten i sin helhet skall överföras till kustbevakningen.
Utskottet vill inledningsvis erinra om att den svenska sjöräddningstjänsten i fråga om efterforskning och räddning av människor i sjönöd bygger på samverkan mellan ett stort antal myndigheter och kommuner, frivilligorganisationen Sjöräddningssällskapet samt enskilda. Sjöfartsverket har, som framgått av det föregående, enligt räddningstjänstlagen det övergripande ansvaret för denna verksamhet. Insatserna leds av särskilda räddningsledare vid de räddningscentraler som enligt avtal mellan sjöfartsverket och Televerket Radio inrättats vid kustradiostationerna. I räddningsinsatserna till sjöss, sålunda ledda av räddningsledaren i en räddningscentral, medverkar bl.a. sjöfartsverket, marinen, sjöpolisen, flygvapnet, kustbevakningen, Sjöräddningssällskapet och ett antal kommuner. Stor betydelse har också möjligheten att utnyttja fartyg ur handelsflottan och fiskeflottan, när en insats behöver göras.
Kustbevakningskommittén (dir. 1987:31) prövade hur kustbevakningen skulle kunna medverka och utnyttjas i en mera integrerad och samordnad sjöräddningstjänst än den nyss beskrivna. Kommittén fann att sjöfartsverket även i fortsättningen borde vara huvudman för sjöräddningen men att frågan skulle prövas om några år. I propositionen 1989/90:127 om kustbevakningens roll i den framtida sjöövervakningen delade regeringen uppfattningen att räddningstjänsten även i fortsättningen skulle bygga på samverkan med sjöfartsverket som huvudansvarig myndighet. Riksdagen lämnade utan erinran vad föredragande statsrådet anförde (1989/90:FöU 8, rskr. 308).
Enligt utskottets bedömning har inga nya omständigheter tillkommit som ger anledning för riksdagen att frångå sitt ställningstagande när frågan om kustbevakningens uppgifter inom sjöräddningens område senast aktualiserades i samband med riksdagens beslut om kustbevakningens roll i den framtida sjöövervakningen. Motionsyrkandena om överförande av sjöräddningen i dess helhet till kustbevakningen bör sålunda avslås av riksdagen.
Utskottet har inte heller någon erinran mot de föreslagna begreppsförändringarna när det gäller benämningen av sjöfartsverkets och kustbevakningens ansvarsområden enligt räddningstjänstlagen. Riksdagen bör sålunda anta de i detta syfte föreslagna ändringarna i 27 och 36 §§ räddningstjänstlagen liksom den i sammanhanget föreslagna nya paragrafen 27 b. Även yrkande 2 i motion Fö2 (s) bör sålunda avslås av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överförande av sjöräddningen i sin helhet till kustbevakningen att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Fö2 yrkande 1 och 1991/92:Fö602,
2. beträffande lagförslaget
a. att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Fö2 yrkande 2 antar 27, 27 b och 36 §§ regeringens förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102),
b. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) i övrigt.
Stockholm den 11 februari 1992
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Iréne Vestlund (s), Hans Lindblad (fp), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Henrik Landerholm (m), Britt Bohlin (s), Jan-Olof Franzén (m) och Anita Persson (s). Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Bilaga