Viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet
Betänkande 1994/95:TU8
Trafikutskottets betänkande
1994/95:TU08
Viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet
Innehåll
1994/95
TU8
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1994/95:69 om viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet jämte motioner.
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i vilket bl.a. AB Svensk Bilprovning ges ensamrätt att även i fortsättningen utföra nationella typ- och registreringsbesiktningar. Utskottet anser att AB Svensk Bilprovnings monopol beträffande kontrollbesiktningen bör bibehållas till den 1 januari 1996. Därigenom skapas rådrum för regeringen att försäkra sig om att en avreglering inte medför att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras eller att kostnaderna ökar. Regeringen föreslår att monopolet tas bort den 1 juli 1995. Utskottet anser vidare, med anledning av motion T16 (s), att riksdagen bör ge regeringen till känna att den bör överväga ett samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar.
Till betänkandet har fogats tre reservationer. Enligt m-, c- och fp-ledamöterna bör AB Svensk Bilprovnings monopol på kontrollbesiktningarna tas bort den 1 juli 1995 i enlighet med regeringens förslag. M-ledamöterna anser att regeringen bör utarbeta en tidsplan för det fortsatta avregleringsarbetet beträffande fordonskontrollerna. M-, c-, fp- och mp-ledamöterna anser att riksdagen inte bör ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar som görs i motion T16 (s).
Propositionen
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen (Kommunikationsdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:69 att riksdagen 1. antar regeringens förslag till lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet, 2. godkänner det som regeringen förordar om införandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning. Lagförslaget är fogat som bilaga till detta betänkande.
Motionerna
1994/95:T15 av Wiggo Komstedt m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avmonopoliseringen av fordonskontrollerna.
1994/95:T16 av Anita Jönsson (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar.
1994/95:T17 av Monica Öhman m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rådrum angående periodisk besiktning på fordonsområdet.
Utskottet
1 Bakgrund
Riksdagen tog den 8 juni 1994 ställning till regeringens förslag om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167, bet. TU35, rskr. 433). Kontrollbesiktningen är den besiktningsform som de flesta bilägare kommer i kontakt med. Den utförs i dag av AB Svensk Bilprovning. Riksdagsbeslutet innebär att kontrollbesiktningen från den 1 januari 1995 skall öppnas för konkurrens på så sätt att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I denna del överensstämde riksdagsbeslutet med regeringens förslag. Då det gäller övriga slag av fordonskontroller, främst typ- och registreringsbesiktningar, uttalade riksdagen som sin mening att den nuvarande ordningen skulle gälla även i fortsättningen. Det innebär att besiktningarna skall utföras och beslut om godkännande fattas av de organ som för närvarande i egenskap av riksprovplatser har ensamrätt att utföra sådana besiktningar. Riksdagens beslut om typ- och registreringsbesiktningar avvek från det förslag som regeringen förordade i propositionen. Regeringen föreslog bl.a. att Vägverket skulle fatta det formella beslutet om godkännande vid all typbesiktning. Själva provningen skulle dock med vissa undantag få göras av fristående ackrediterade organ. Registreringsbesiktning av hela fordon görs i dag framför allt av lastbilar, släpvagnar, bussar och andra yrkestrafikfordon samt av nya, importerade personbilar som på den svenska marknaden säljs i så litet antal att generalagenten inte har bedömt det vara ekonomiskt lönsamt att söka ett svenskt typgodkännande. Även begagnade bilar som tas in i landet av personer som flyttar till Sverige och bilar, köpta utomlands av personer bosatta i Sverige, skall registreringsbesiktigas. Typbesiktning görs av enstaka exemplar av serietillverkade fordon för undersökning av fordonets beskaffenhet och utrustning och för fastställande av uppgifter som skall föras in i bilregistret vid registerföring av fordon av samma typ som det besiktigade. Samtidigt som EES-avtalet godkändes, beslutade riksdagen om riktlinjer för avveckling av riksprovplatssystemet och antog lagen om teknisk kontroll (prop. 1991/92:170, bet. EU1, rskr. 18). Riktlinjerna innebär att riksprovplatssystemet skall avvecklas till förmån för öppna system. Målsättningen är för närvarande att avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari 1995.
2 Regeringens förslag
I propositionen framhålls att om riksdagens beslut skall kunna verkställas samtidigt som systemet med riksprovplatser avvecklas måste en ny ordning beslutas som även i fortsättningen ger de berörda organen ensamrätt att utföra nationella typ- och registreringsbesiktningar av fordon. Föreskrifter av den art det här är fråga om kräver lagform enligt 8 kap. 3 § regeringsformen. Enligt det i propositionen framlagda lagförslaget skall AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar utföra nationell typbesiktning och registreringsbesiktning av hela fordon. Statens maskinprovningars besiktningsområde är främst traktorer, motorredskap och tunga terrängvagnar. Regeringen får vidare enligt lagförslaget föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag av nationella besiktningar beträffande fordon skall utföras av dessa provningsorgan eller av andra organ som är eller har varit riksprovplatser enligt förordningen (1989:527) om riksprovplatser och riksmätplatser. Som förut nämnts skall enligt riksdagsbeslutet den del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 öppnas för konkurrens. Detta innebär att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av SWEDAC skall få utföra dessa besiktningar. Regeringen anser att tidpunkten för ikraftträdandet bör senareläggas till den 1 juli 1995. Skälet till senareläggningen är det omfattande förberedelsearbete som krävs innan den nya ordningen kan träda i kraft. På fordonsområdet gäller inom EG ett stort antal direktiv som är utformade enligt den äldre ordningen och som således innehåller fullständiga föreskrifter beträffande ett fordon. Som ram för dessa direktiv finns direktiv om typgodkännande av hela fordon. Ett EEG-typgodkännande förutsätter att en myndighet i en EES-stat meddelar beslut om godkännandet. I Sverige är det Vägverket som skall meddela sådana beslut. Den form av typgodkännande som följer av Sveriges anslutning till EES-avtalet kommer således att finnas parallellt med den inhemska ordning för sådana typgodkännanden som beskrivits ovan. Enligt EG:s bestämmelser får ett nationellt system för typgodkännande av personbilar finnas jämsides med EG:s system till den 1 januari 1998. Regeringen föreslår därför att lagen skall gälla till denna tidpunkt.
3 Utskottets ställningstagande
3.1 Lagförslaget
Riksdagen har som redovisats ovan beslutat om riktlinjer för avveckling av riksprovplatssystemet. Målsättningen är att avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari 1995. Riksdagens beslut i juni 1994 innebar bl.a. att typ- och registreringsbesiktningar även i fortsättningen skall utföras av de organ som för närvarande i egenskap av riksprovplatser har ensamrätten att utföra sådana besiktningar. För att kunna verkställa riksdagens beslut måste därför som regeringen framhåller en ny lag stiftas som ger de berörda besiktningsorganen ensamrätt att utföra nationella typ- och registreringsbesiktningar av fordon. I lagförslaget finns införda bestämmelser om tillsyn, avgifter och överklagande. Regeringen bemyndigas även enligt förslaget att föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slag av nationella besiktningar av fordon skall utföras av de angivna organen eller av andra organ som är eller har varit riksprovplatser. Lagen föreslås gälla från den 1 januari 1995 till utgången av år 1997.
Utskottet har ingen erinran mot det i propositionen framlagda lagförslaget. Enligt utskottets mening bör riksdagen sålunda anta detsamma.
3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen
Som redovisats ovan beslutade riksdagen i juni 1994 att den del av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och som utförs av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 skall öppnas för konkurrens på så sätt att även andra kontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I den proposition som nu behandlas föreslås att tidpunkten för ikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1995.
I motion T17 (s) framhålls att det vid beslutet om upphävande av monopolet för kontrollbesiktningen inte kunde påvisas att ett sådant beslut skulle leda till säkrare bilar, lägre avgifter, bättre tillgänglighet eller andra förbättringar för miljön, trafiksäkerheten eller bilägarna. Risken är enligt motionärerna stor att en avmonopolisering kommer att medföra ökad byråkrati, ökade kostnader och sämre service. Möjligheter måste därför skapas för regeringen att överväga om den nya ordningen över huvud taget skall genomföras eller om den nuvarande ordningen med monopol skall bibehållas. För att skapa detta rådrum bör enligt motionen tiden under vilken AB Svensk Bilprovning skall få utföra periodisk kontrollbesiktning med ensamrätt förlängas till den 1 januari 1996. Regeringen bör återkomma till riksdagen med ett nytt förslag om kontrollbesiktningen.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att AB Svensk Bilprovning bör få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätt till den 1 januari 1996. Därmed skapas rådrum för regeringen att försäkra sig om att en avreglering av kontrollbesiktningen inte leder till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras eller till att kostnaderna ökar. Om regeringen beslutar att avskaffa monopolet för kontrollbesiktningen den 1 januari 1996 finner utskottet det väsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderas. Resultatet av en sådan utvärdering bör redovisas för riksdagen så snart som möjligt. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet med motionen blir tillgodosett, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen
I motion T15 (m) anförs att det med tanke på det relativt stora antal registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att de nya besiktningsföretag som ackrediteras till följd av avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar. Motionärerna saknar överväganden i propositionen om hur man kan gå vidare med ytterligare avmonopoliseringar på fordonsområdet. De begär därför att regeringen snarast återkommer till riksdagen med en tidsplan för det fortsatta avmonopoliseringsarbetet.
Riksdagen uttalade våren 1994 att erfarenheterna av en avmonopolisering av kontrollbesiktningen skulle avvaktas innan man går vidare med ytterligare avregleringar av fordonskontrollen. Några sådana erfarenheter finns ännu inte. Utskottet avstyrker därför motionen.
3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar
I motion T16 (s) framhålls att AB Svensk Bilprovning svarar för nästan all föreskriven kontroll och besiktning av vägtrafikfordon. Ansvaret för besiktning av traktorer åvilar dock Statens maskinprovningar. Motionären anser att eftersom AB Svensk Bilprovning i dag har ett rikstäckande nät borde det kunna skapas en effektivare organisation genom ett samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar. Vidare anförs att andra fordon än bilar, t.ex. traktorer, motorredskap och tunga terrängvagnar, bidrar till miljöförsämringar. AB Svensk Bilprovning har i sitt Motortestcenter en god och unik resurs för miljöprövning av alla slags förbränningsmotorer.
Den förutvarande regeringen föreslog i proposition 1994/95:5 att Statens maskinprovningar skulle ombildas till aktiebolag den 1 april 1995. Den nuvarande regeringen som återkallat propositionen överväger för närvarande frågan om Statens maskinprovningars framtida organisation. Utskottet som anser det väsentligt att ta till vara alla möjligheter till effektiviseringar och serviceförbättringar anser att regeringen vid sina överväganden noga bör pröva de synpunkter som förs fram i motionen. Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen bör av riksdagen ges regeringen till känna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande lagförslaget att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,
2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen att riksdagen med anledning av vad regeringen förordar om införandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning och motion 1994/95:T17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 1 (m, c, fp)
3. beträffande ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen att riksdagen avslår motion 1994/95:T15, res. 2 (m)
4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar att riksdagen med anledning av motion 1994/95:T16 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. res. 3 (m, c, fp, mp)
Stockholm den 8 december 1994
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
I beslutet har deltagit: Monica Öhman (s), Wiggo Komstedt (m), Håkan Strömberg (s), Bo Nilsson (s), Jarl Lander (s), Jan Sandberg (m), Ulrica Messing (s), Karin Starrin (c), Krister Örnfjäder (s), Kenth Skårvik (fp), Hans Stenberg (s), Karl-Erik Persson (v), Monica Green (s), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp), Lena Sandlin (s) och Ulla Löfgren (m).
Reservationer
1. Avreglering av kontrollbesiktningen (mom. 2)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m) och Ulla Löfgren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse: Riksdagen beslutade i juni 1994 att den del av fordonskontrollen som ugörs av kontrollbesiktning och som utförs av AB Svensk Bilprovning från den 1 januari 1995 skulle öppnas för konkurrens (prop. 1993/94:167, bet. TU35, rskr. 433). I den proposition som nu behandlas föreslår regeringen att, med hänsyn till det praktiska förberedelsearbetet med den nya ordningen, tidpunkten för avregleringen senareläggs till den 1 juli 1995. Utskottet, som anser det väsentligt att beslutet att avskaffa AB Svensk Bilprovnings monopol beträffande kontrollbesiktningen ligger fast, har inget att erinra mot regeringens förslag att ikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1995. Av utskottets ställningstagande följer att motion T17 (s) avstyrks.
dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningen att riksdagen med avslag på motion 1994/95:T17 godkänner det som regeringen förordar om införandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning,
2. Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen (mom. 3)
Wiggo Komstedt, Jan Sandberg, Birgitta Wistrand och Ulla Löfgren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Riksdagen uttalade" och slutar med "därför motionen" bort ha följande lydelse: Då riksdagen i juni 1994 beslutade att avreglera kontrollbesiktningen angavs att frågan om avreglering av typ- och registreringsbesiktningar inte var slutligt avgjord. Regeringen borde efter förnyade överväganden återkomma till riksdagen med förslag om fortsatt avmonopolisering av fordonskontrollen. Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T15 (m) att det med hänsyn till det stora antal registreringsbesiktningar som utförs är viktigt att de nya besiktningsföretag som ackrediteras till följd av avmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snar framtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar. Ensamrätt för AB Svensk Bilprovning att utföra sådana besiktningar leder i längden till omotiverade konkurrensnackdelar för de nya besiktningsföretagen. Regeringen bör därför snarast återkomma till riksdagen med en tidsplan för det fortsatta arbetet med avmonopolisering vad gäller fordonskontrollen. Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T15 (m) tillstyrks, bör av riksdagen ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen att riksdagen med bifall till motion 1994/95:T15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar (mom. 4)
Wiggo Komstedt (m), Jan Sandberg (m), Karin Starrin (c), Kenth Skårvik (fp), Birgitta Wistrand (m), Elisa Abascal Reyes (mp) och Ulla Löfgren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Den förutvarande" och på s. 6 slutar med "till känna" bort ha följande lydelse: Statens maskinprovningar skall enligt sin instruktion prova, besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samt informera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Som speciellt angelägna uppgifter har regeringen angivit sådan obligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164) om kontroll genom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd om ändamålsenlig maskinanvändning. Statens maskinprovningars verksamhetsområde omfattar bl.a. maskiner, fordon och redskap inom jordbruket, skogsbruket, trädgårdsnäringen och byggindustrin. AB Svensk Bilprovnings och Statens maskinprovningars arbetsuppgifter är så pass olika att utskottet för närvarande inte kan ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående som görs i motion T16 (s). Ett sådant samgående skulle enligt utskottets mening kunna leda till försämringar i servicen. Motionen avstyrks därför av utskottet.
dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar att riksdagen avslår motion 1994/95:T16.
Propositionens lagförslag
Bilaga
Förslag till Lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet
Härigenom föreskrivs följande.
Innehållsförteckning
Sammanfattning1 Propositionen1 Förslag till riksdagsbeslut1 Motionerna2 Utskottet2 1 Bakgrund2 2 Regeringens förslag3 3 Utskottets ställningstagande4 3.1 Lagförslaget4 3.2 Avreglering av kontrollbesiktningen4 3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen5 3.4 Samgående mellan AB Svensk Bilprovning och Statens maskinprovningar5 Hemställan6 Reservationer7 Bilaga Propositionens lagförslag9