Vilande beslut om grundlagsändring, 11 kap. 15 § regeringsformen
Betänkande 1991/92:KU13
Konstitutionsutskottets betänkande
1991/92:KU13
Vilande beslut om grundlagsändring, 11 kap. 15§ regeringsformen
Innehåll
1991/92 KU13
Sammanfattning
I betänkandet anmäler utskottet för slutligt beslut ett vilande beslut om ändring i regeringsformen. Därvid behandlas även regeringens skrivelse 1991/92:58.
Utskottet föreslår att förslaget till lag om ändring i regeringsformen, en ny 11 kap. 15§, förkastas samt att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.
Bakgrund
Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§ regeringsformen).
Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4 kap. 8§ riksdagsordningen). Ett sådant ärende skall normalt avgöras vid det första riksmötet i den nya valperioden (5 kap. 12 § riksdagsordningen).
Utskottet har tidigare i betänkandena 1991/92:KU1 och 1991/92:KU2 behandlat övriga vilande beslut i grundlagsärenden från förra valperioden.
Skrivelsen m.m.
Regeringen har i skrivelsen 1991/92:58 om ändring i regeringsformen med anledning av ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde redovisat ändrade förutsättningar när det gäller det beslut riksdagen en första gång fattade den 10 april 1991 (prop. 1990/91:65, KU22, rskr. 180) om ändring i regeringsformen. Beslutet gällde en ny paragraf, 11 kap. 15 § regeringsformen, om besked från mellanfolklig domstol om innebörden av internationell överenskommelse m.m., s.k. tolkningsbesked (bilaga 1). Motivet för stadgandet var -- med hänsyn till vad som kunde bedömas i det dåvarande skedet av förhandlingarna om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) -- att det skulle kunna komma att föreligga en skyldighet i vissa fall att inhämta ett folkrättsligt bindande tolkningsbesked från en EES-domstol.
I skrivelsen konstateras, mot bakgrund av det numera framförhandlade avtalet, att parterna enats om att det skall finnas en möjlighet för EFTA-staterna att låta sina nationella domstolar inhämta oförbindande yttranden från EG-domstolen om tolkningen av EES-regler.
Regeringens slutsats är att det inte längre föreligger något behov av den föreslagna ändringen i regeringsformen och att riksdagen därför inte bör slutligt anta det vilande förslaget, vilket riksdagen -- tillsammans med redogörelsen i övrigt i regeringens skrivelse -- bereds tillfälle att ta del av.
Det har inte väckts någon motion med anledning av regeringens skrivelse.
Utskottet
Utskottet konstaterar på grundval av regeringens skrivelse att det inte längre är erforderligt med den ändring i regeringsformen, en ny 11 kap. 15 §, om vilken riksdagen har fattat ett vilande beslut. Konstitutionsutskottet föreslår därför att riksdagen förkastar förslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande det vilande grundlagsbeslutet att riksdagen förkastar förslaget till lag om ändring i regeringsformen, en ny 11 kap. 15 §,
2. beträffande regeringens skrivelse 1991/92:58 att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.
Stockholm den 21 november 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Torgny Larsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Ulla Pettersson (s), Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Henrik S Järrel (m).
Förslag till Lag om ändring i regeringsformen
Bilaga 1