Vilande beslut i vissa grundlagsärenden m.m.
Betänkande 1991/92:KU2
Konstitutionsutskottets betänkande
1991/92:KU02
Vilande beslut i vissa grundlagsärenden m.m.
Innehåll
1991/92 KU2
Bakgrund
Grundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän det efter det första beslutet har hållits val till riksdagen i hela riket och den nyvalda riksdagen har samlats (8 kap. 15 och 17 §§ regeringsformen).
Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslut anmäla vilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skall utskottet foga ett yttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4 kap. 8 § riksdagsordningen). Ett sådant ärende skall normalt avgöras vid det första riksmötet i den nya valperioden (5 kap. 12 § riksdagsordningen).
Under åren 1990 och 1991 har riksdagen beslutat att som vilande anta bl.a. följande förslag till lagar om ändring i regeringsformen och dess övergångsbestämmelser samt i tryckfrihetsförordningen:
1. Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, bilaga 1 (bestämmelser om allmänna handlingar), prop. 1990/91:60, KU11, rskr. 160 -- riksdagsbeslut den 27 mars 1991,
2. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 2 (vissa normgivningsfrågor rörande riksdagens myndigheter), 1990/91:KU20, rskr. 101 -- riksdagsbeslut den 13 december 1990,
3. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 3 (bestämmelse om besked från mellanfolklig domstol om innebörden av internationell överenskommelse m.m., s.k. tolkningsbesked), prop. 1990/91:65, KU22, rskr. 180 -- riksdagsbeslut den 10 april 1991,
4. Lag om ändring i regeringsformen, bilaga 4 (bestämmelse om vem som får tjänstgöra som ledamot i högsta domstolen och regeringsrätten), prop. 1990/91:66, KU23, rskr. 178 -- riksdagsbeslut den 10 april 1991,
5. Lag om ändring i regeringsformens övergångsbestämmelser, punkterna 9 och 10, bilaga 5 (med anledning av förslag till ny kyrkolag), prop. 1990/91:67, KU24, rskr. 117 -- riksdagsbeslut den 6 mars 1991.
Riksdagen antog vidare i maj 1991 som vilande dels ett förslag till en ny grundlag, en yttrandefrihetsgrundlag, dels förslag om ändringar i andra stadganden än de nu aktuella i regeringsformen och tryckfrihetsförordningen. Dessa vilande beslut anmäls för slutligt beslut i ett särskilt betänkande, 1991/92:KU1.
För information om de nu behandlade förslagens bakgrund och närmare innebörd hänvisar utskottet till de angivna utskottsbetänkandena. Förslagen har också redovisats i den inför 1991 års val utgivna sammanställningen Vilande grundlagsförslag.
Utskottet
Vilande beslut
Åren 1990 och 1991 har riksdagen som vilande antagit bl.a. de förslag till lagar om ändring i regeringsformen och dess övergångsbestämmelser samt i tryckfrihetsförordningen vilka redovisats under punkterna 1--5 i det föregående. Enligt utskottets mening bör frågan om slutligt antagande av det förslag till lag om ändring i regeringsformen som föranletts av de helt nyligen avslutade förhandlingarna om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), punkt 3, anstå tills vidare.
Genom detta betänkande anmäls nu de vilande besluten under punkterna 1, 2, 4 och 5 till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid dessa ärendens första behandling tillstyrker utskottet att riksdagen slutligt antar förslagen.
Följdändring
Utskottet tar i detta sammanhang också upp frågan om en följdändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.
Det vilande beslutet under punkt 2 beträffande vissa normgivningsfrågor rörande riksbanken m.m. innebär bl.a. att riksbankens befogenhet att meddela föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt i fortsättningen skall grunda sig på vanlig lag. Enligt det föreslagna nya andra stycket i 8 kap. 14 § regeringsformen kan riksdagen nämligen genom lag uppdra åt riksbanken att meddela föreskrifter inom sitt ansvarsområde enligt 9 kap. regeringsformen. Som en följd härav innehåller det vilande beslutet en ändring i 9 kap. 13 § regeringsformen av innebörd att den där givna exklusiva rätten för riksbanken att meddela föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt tas bort.
Som utskottet anförde vid den tidigare behandlingen av ärendet bör det -- under förutsättning att det vilande beslutet under punkt 2 slutligt antas -- i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank tas in ett bemyndigande för riksbanken att meddela föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt. Bemyndigandet bör tas in i lagens 5 §. Paragrafen bör utformas i enlighet med det lagförslag som togs in i en bilaga till utskottets tidigare avgivna betänkande i ärendet (1990/91:KU20). Lagförslaget har fogats till detta betänkande som bilaga 6.
Lagförslaget faller i och för sig inom lagrådets granskningsområde. Som utskottet anförde vid den tidigare behandlingen är förslaget emellertid en följd av de föreslagna ändringarna i regeringsformen och av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande bestämmelser om allmänna handlingar att riksdagen slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,
2. beträffande vissa normgivningsfrågor rörande riksdagens myndigheter att riksdagen slutligt antar det i bilaga 2 intagna förslaget till lag om ändring i regeringsformen,
3. beträffande bestämmelse om vem som får tjänstgöra som ledamot i högsta domstolen och regeringsrätten att riksdagen slutligt antar det i bilaga 4 intagna förslaget till lag om ändring i regeringsformen,
4. beträffande regeringsformens övergångsbestämmelser, punkterna 9 och 10 att riksdagen slutligt antar det i bilaga 5 intagna förslaget till lag om ändring i regeringsformen,
5. beträffande föreskrifter om utformningen av sedlar och mynt att riksdagen antar det i bilaga 6 intagna förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank.
Stockholm den 22 oktober 1991
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Sören Lekberg (s), Stig Bertilsson (m), Torgny Larsson (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s) och Elvy Söderström (s).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen
Bilaga 1
Förslag till Lag om ändring i regeringsformen Bilaga 2
Förslag till Lag om ändring i regeringsformen Bilaga 3
Förslag till Lag om ändring i regeringsformen Bilaga 4
Förslag till Lag om ändring i regeringsformen Bilaga 5
Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om Sveriges riksbank Bilaga 6