Verksamheten vid Försvarets mediecenter
Betänkande 1992/93:FöU10
Försvarsutskottets betänkande
1992/93:FÖU10
Verksamheten vid Försvarets mediecenter
Innehåll
1992/93 FöU10
Sammanfattning
I betänkandet behandlas förslag som regeringen -- efter förslag av försvarsministern, statsrådet Björck -- har förelagt riksdagen i proposition 1992/93:162 om ändrad associationsform för verksamheten vid Försvarets mediecenter.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagen skall bemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag och att myndigheten i anslutning härtill läggs ned.
Inga motioner har avgivits med anledning av propositionen.
Propositionen
I proposition 1992/93:162 föreslår regeringen riksdagen att 1. godkänna att Försvarets mediecenter läggs ned, 2. bemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med vad som förordats i propositionen, 3. bemyndiga regeringen att försälja aktierna i ett sådant bolag.
Utskottet
Bakgrund
Myndigheten Försvarets läromedelscentral bildades år 1981 genom en sammanslagning av de centrala stabernas och försvarets brevskolas publikations- och läromedelsresurser. Verksamheten utvidgades år 1986, då myndigheten tillfördes en enhet för teknikinformation från Försvarets materielverk. Från samma tidpunkt har verksamheten intäktsfinansierats med krav på full kostnadstäckning. År 1989 ändrades namnet till Försvarets mediecenter.
Den huvudsakliga uppgiften för Försvarets mediecenter är att bedriva uppdragsverksamhet inom utbildnings-, informations- och kommunikationsområdet. Arbetet är främst inriktat på att förse kunder inom totalförsvaret med produkter och tjänster inom områdena utbildning, reglementen och teknisk information. Verksamheten bedrivs i konkurrens med andra producenter inom multimediaområdet.
Utredningen (Fö 1991:4) om Lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret (LEMO) har i en delrapport i november 1992 föreslagit att verksamheten vid Försvarets mediecenter skall bolagiseras. Utredningen har samrått med Överbefälhavaren, Chefen för armén och Försvarets mediecenter, vilka inte haft något att erinra. Förslaget har remissbehandlats.
En ny verksamhetsform
Regeringen gör bedömningen att totalförsvarets behov av tjänster inom publikations- och läromedelsområdet inte kommer att förändras nämnvärt under överblickbar tid. Någon särskild myndighet behövs emellertid inte för att tillgodose dessa behov. Regeringen anser samtidigt att det finns anledning för staten att i någon form söka behålla den samlade resurs och kompetens som nu representeras av Försvarets mediecenter.
Regeringen anser att det vore fördelaktigast för totalförsvaret om Försvarets mediecenters verksamhet i fortsättningen kunde drivas i aktiebolagsform med anknytning till ett kunskaps- eller industriföretag. En sådan ordning skulle ge fördelen av tydliga ansvarsförhållanden mellan totalförsvaret och bolaget. Totalförsvaret borde då också kunna dra bättre nytta av konkurrensen mellan olika leverantörer av informations- och läromedelstjänster.
Inför sitt ställningtagande till ny verksamhetsform har regeringen prövat möjligheterna att tillgodose kraven på sekretess och säkerhetsskydd. Med hänvisning till att Överbefälhavaren och Rikspolisstyrelsen har utfärdat närmare föreskrifter och allmänna råd beträffande säkerhets- och sekretesskyddet kring upphandling och arbete för statens behov, anser regeringen att hinder, från denna utgångspunkt, inte föreligger mot att ombilda Försvarets mediecenter till ett aktiebolag.
Innan slutlig ställning tas till frågan om ägarskapet bör, enligt regeringen, tänkbara köpare kontaktas. När en överlåtelse av tillgångarna och skulderna i Försvarets mediecenter bedöms kunna genomföras på godtagbara villkor till ett statligt eller privat ägt aktiebolag, bör regeringen ha möjlighet att besluta om en försäljning. För att genomföra en sådan behövs riksdagens bemyndigande.
Regeringen utesluter inte, i vart fall under en övergångstid, att ett nytt statligt bolag bildas för ändamålet, eller att staten blir delägare i ett nytt bolag. Riksdagens bemyndigande bör också innefatta möjligheten att avyttra de aktier som staten kan komma att äga i bolaget.
Regeringen anser att myndigheten Försvarets mediecenter snarast efter överlåtelsen bör läggas ned.
Utskottet har erfarit att Försvarets mediecenter i dag har en god bredd i verksamheten och en stor kunskap om försvarsmiljön samt dessutom har kapacitet att hävda sig mot andra leverantörer av motsvarande tjänster. Uppdragen åt kunder utanför försvarssektorn har också successivt ökat, vilket visar på god konkurrenskraft. Eftersom Försvarets mediecenter inte har några myndighetsuppgifter och inte heller uppgifter i krigsorganisationen är det enligt utskottets uppfattning rimligt att mediecentret då ges möjlighet att agera på en marknad på samma villkor som konkurrenterna, bl.a. när det gäller kapitalförsörjning för investeringar. Utskottet ansluter sig därför till regeringens bedömning att totalförsvarets intressen bäst tillgodoses om aktiebolagsformen väljs som associationsform för verksamheten vid Försvarets mediecenter.
Av betydelse är då vilka krav som bör ställas på den som skall driva verksamheten. Utskottet delar regeringens uppfattning att både säljare och köpare bör ha intresse av att behålla viss stabilitet och kontinuitet i verksamheten och att detta borde gå att säkerställa genom avtal eller beläggningsgarantier. Sådana kan också förbättra möjligheten att erbjuda personalen fortsatt anställning. En utgångspunkt bör således vara att de anställda genom avtal eller garantier erbjuds anställning av den nye ägaren.
Utskottet delar även regeringens bedömning att överlåtelsen av tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter bör genomföras vid en tidpunkt som ger godtagbara villkor för staten samt att en särskild utredare bör tillkallas för försäljningsuppgiften, liksom för att genomföra nödvändiga förberedelser och förhandlingar inför bolagiseringen.
Utskottet anser vidare att riksdagen bör lämna de av regeringen begärda bemyndigandena för att kunna genomföra försäljningen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande nedläggning av Försvarets mediecenter att riksdagen godkänner regeringens förslag att lägga ned Försvarets mediecenter,
2. beträffande överlåtelse av statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter att riksdagen bemyndigar regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvarets mediecenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med vad som förordats i propositionen,
3. beträffande försäljning av aktier att riksdagen bemyndigar regeringen att försälja aktierna i ett sådant statligt ägt aktiebolag.
Stockholm den 4 maj 1993
På försvarsutskottets vägnar
Arne Andersson
I beslutet har deltagit: Arne Andersson (m), Sture Ericson (s), Iréne Vestlund (s), Lars Sundin (fp), Ingvar Björk (s), Gunhild Bolander (c), Christer Skoog (s), Jan Erik Ågren (kds), Robert Jousma (nyd), Sven Lundberg (s), Stig Grauers (m), Karin Wegestål (s), Henrik Landerholm (m), Britt Bohlin (s) och Jan-Olof Franzén (m).