Utrustning m.m. inom skolan
Betänkande 1991/92:UbU12
Utbildningsutskottets betänkande
1991/92:UBU12
Utrustning m.m. inom skolan
Innehåll
1991/92 UbU12
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att bidraget till utrustning för gymnasier och stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna av statsfinansiella skäl skall slopas med utgången av innevarande budgetår. Dessa bidrag uppgår för närvarande till ca 107 milj.kr. resp. 300 milj.kr. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag i övrigt.
Samtliga motioner avstyrks.
Till betänkandet fogas en reservation som gäller avskaffandet av stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna. I samma fråga avlämnas även en meningsyttring.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Proposition 1991/92:100 bil. 9
1. Avskaffande av vissa anslag
Regeringen har under avsnitt B, inledningen 4. Avskaffande av vissa anslag (s. 30--31) föreslagit
1. att riksdagen godkänner vad i propositionen anförts om avskaffande av anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. och Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.
2. Utrustning för specialskolor m.m.
Regeringen har under anslaget B17 (s. 67) föreslagit
24. att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 7355000 kr.
3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
Regeringen har under anslaget B 18 (s. 68) föreslagit
25. att riksdagen till Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 5061000 kr.
Motionerna
1991/92:Ub225 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas 17. att riksdagen avslår regeringens förslag till avskaffande av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska miljön i skolan.
1991/92:Ub227 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas 3. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. för budgetåret 1992/93 som Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.
1991/92:Ub272 av Maj-Inger Klingvall m.fl. (s) vari yrkas 4. att riksdagen avslår regeringens förslag till avskaffande av stimulansbidraget för förbättring av den fysiska miljön i skolan.
1991/92:Ub276 av Eva Johansson m.fl. (s) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå prop. 1991/92:100 vad avser avskaffandet av stimulansbidrag för förbättringar av den fysiska miljön i skolorna, 2. att riksdagen beslutar anslå 300 milj.kr. som stimulansbidrag till kommunerna för förbättringar av den fysiska miljön i skolorna för budgetåret 1992/93, 3. att riksdagen beslutar att anslaget fördelas i enlighet med det beslut som fattades av förra riksmötet.
1991/92:Ub806 av Ingvar Johnsson m.fl. (s) vari yrkas 1. (delvis) att riksdagen beslutar tillföra medel till skolmiljö, gymnasiereformen och vuxenutbildning i enlighet med vad i motionen anförts.
1991/92:Ub810 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas 12. att riksdagen beslutar att ett årligt stimulansbidrag till kommunernas skolväsende till förbättring av den fysiska miljön i skolan skall utgå med 300000000 kr. om året i 1990 års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med tidigare riksdagsbeslut, 13. att riksdagen för budgetåret 1992/93 som stimulansbidrag till förbättring av den fysiska miljön anvisar 345000000 kr. i enlighet med tidigare riksdagsbeslut.
1991/92:Fi209 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas 18. (delvis) att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avslag på besparingarna på utbildningsområdet.
1991/92:Bo237 av Marianne Carlström m.fl. (s) vari yrkas 7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av skolornas upprustning.
Utskottet
1. Avskaffande av vissa anslag
Regeringen föreslår (budgetpropositionen s. 30 f.) att anslagen Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. och Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna av statsfinansiella skäl skall upphöra med utgången av innevarande budgetår.
För innevarande budgetår uppgår anslaget B 17. Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. till 107427000 kr. Medlen används huvudsakligen för start- och kompletteringsbidrag enligt förordningen (1987:708) om statsbidrag till anskaffning av utrustning i gymnasieskolan samt för bidrag enligt förordningen (SKOLFS 1991:48) om stimulansbidrag till anskaffning av datorutrustning och programvara för tekniska, yrkestekniska och ekonomiska studievägar. Vidare ges stöd till teknikcentra och särskilt verksamhetsstöd till vissa lågfrekventa utbildningar i gymnasieskolan.
Utskottet föreslår att riksdagen av statsfinansiella skäl godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande avskaffande av anslaget Bidrag till utrustning för gymnasier m.m.
När det gäller anslaget B 18. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna har det planerats att utgå med 300milj.kr. i 1990 års prisläge vartdera budgetår under en tioårsperiod för att förbättra skolornas fysiska miljö (bet. 1989/90:UbU9, rskr. 58). Vid föregående riksmöte anvisade riksdagen för budgetåret 1991/92 300 milj.kr. för detta ändamål (prop. 1990/91:100 bil. 10, bet. UbU10, rskr. 225). Genom riksdagens beslut hösten 1991 (prop. 1991/92:10, bet. UbU6, rskr. 26) har ytterligare 600 milj.kr. anvisats för att förbättra den fysiska miljön i skolorna. För innevarande budgetår är således den sammanlagda medelsramen 900 milj.kr. Den tidigare beslutade tidsperioden hade därmed minskats till åtta år. Syftet med att tidigarelägga två årsbelopp var att snabbt förbättra situationen på arbetsmarknaden. Enligt förordningen (SKOLFS 1991:26, ändrad 1991-12-05) om stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna lämnas bidrag till kostnader för aktuella åtgärder, varvid huvudmannen själv skall svara för 50 % av kostnaderna.
I ett antal motioner avvisas regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i skolan. I motion 1991/92:Ub225 (s) yrkande 17 framhålls att många kommuner har litat på riksdagens besked om ett flerårigt stöd och påbörjat ett långsiktigt arbete för att förbättra skolmiljön. Regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget innebär att många viktiga projekt måste avbrytas i brist på medel. Med hänvisning till kommunernas svåra ekonomiska situation, ett eftersatt underhållsbehov i skolorna och den stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna föreslås även i motionerna 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276 yrkande 1, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och 1991/92:Bo237 yrkande 7 (samtliga s) att riksdagen skall avslå regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.
I motionerna 1991/92:Ub227 yrkande 3 och 1991/92:Ub276 yrkande 2 (båda s) föreslås att riksdagen anslår 300000000 kr. som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna för budgetåret 1992/93. I motion 1991/92:Ub276 yrkande 3 framförs förslag att tidigare beslutade regler för fördelningen av stimulansbidraget skall kvarstå. Enligt motionärerna är det motiverat att prioritera storstadslänen även i fortsättningen.
I motion 1991/92:Fi209 (v) yrkande 18 delvis yrkas avslag på regeringens förslag till besparingar inom utbildningsområdet. Enligt motion 1991/92:Ub810 (v) yrkande 12 bör riksdagen slå fast att ett årligt stimulansbidrag skall utgå till kommunernas skolväsende till förbättringar av den fysiska miljön i skolan med 300 milj.kr. om året i 1990 års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med riksdagens tidigare beslut. Motionärerna betonar att stimulansbidraget har tillkommit som ett uttryck för statens ansvar för en likvärdig skola. I samma motion (yrkande 13) förslås att riksdagen för budgetåret 1992/93 anvisar 345000000 kr. för ändamålet.
Utskottet vill med anledning av motionsyrkandena anföra följande.
När det gäller fördelningen av stimulansbidraget förordades i budgetpropositionen 1991 (prop. 1990/91:100 bil. 10), mot bakgrund av att situationen kunde bedömas vara särskilt bekymmersam i storstadslänen, att åtminstone under en femårsperiod en förhållandevis större andel av stimulansbidraget skulle fördelas till kommunerna i storstadslänen. Utskottet konstaterade i sitt betänkande (1990/91:UbU10) att regeringens förslag att till att börja med tilldela storstadslänen en större andel av stimulansbidraget låg i linje med bidragets syfte. Regeringen har den 5 december 1991 fattat beslut om ändring av regleringsbrev för budgetåret 1991/92 avseende anslag till skolväsendet i vad avser anslaget B 18. Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna med anledning av riksdagens beslut (prop. 1991/92:10, UbU6, rskr. 26) om en medelsökning med 600 milj.kr. Utskottet konstaterar att regeringens beslut om fördelning av det aktuella stimulansbidraget innebär att länsstyrelsen i Stockholms län erhållit 217 500 000 kr., vilket motsvarar 24 % av det totala bidraget. Länsstyrelsen i Malmöhus län har erhållit 110000000 kr. (12%) och länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län 99 000000 (11%). Storstadslänen har således erhållit 47% av det totala bidraget på 900 milj.kr.
Utskottet föreslår att riksdagen mot bakgrund av den kraftiga satsningen innevarande budgetår och av statsfinansiella skäl godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100 beträffande avskaffande av anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna och att motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810 yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och 1991/92:Bo237 yrkande 7 därmed avslås.
2. Utrustning för specialskolor m.m.
Från anslaget betalas utgifter för läromedel, undervisnings- och arbetsmaterial, inventarier m.m., bibliotek samt hörsel- och talteknisk utrustning. Vidare bekostas från anslaget utrustning till elevbostäder och inköp av skolbussar.
Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 till 7355000 kr.
Då utskottet inte har något att erinra mot medelsberäkningen föreslås att riksdagen till Utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 7355000 kr.
3. Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
Ur anslaget betalas material för självstudier, andra läromedel och övriga hjälpmedel som används i utbildningen samt utrustningskomplettering m.m.
Regeringen beräknar det samlade medelsbehovet till statens skolor för vuxna i vad avser undervisningsmaterial till 5061000 kr.
Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen och föreslår därför att riksdagen till Statens skolor för vuxna: undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 5061000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
Avskaffande av vissa anslag
1. beträffande avskaffande av anslaget Bidrag till utrustning för gymnasier m.m. att riksdagen godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100,
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna att riksdagen med avslag på motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis, 1991/92:Ub810 yrkandena 12 och 13, 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och 1991/92:Bo237 yrkande 7 godkänner vad som anförts i proposition 1991/92:100,
res. (s) men. (v)
Utrustning för specialskolor m.m.
3. beträffande anslagsbeloppet under Utrustning för specialskolor m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Utrustning för specialskolor m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 7355000 kr.,
Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m.
4. beträffande anslagsbeloppet under Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 till Statens skolor för vuxna: Undervisningsmaterial m.m. för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 5061000 kr.
Stockholm den 19 mars 1992
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Rune Rydén (m), Bengt Silfverstrand (s), Ingvar Johnsson (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Ewa Hedkvist Petersen (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Eva Johansson (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s), Christer Lindblom (fp) och Raimo Pärssinen (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna (mom. 2)
Lena Hjelm-Wallén, Bengt Silfverstrand, Ingvar Johnsson, Ewa Hedkvist Petersen, Eva Johansson, Inger Lundberg och Raimo Pärssinen (allas) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet föreslår" och på s. 5 slutar med "därmed avslås" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill betona att det av riksdagen tidigare beslutade stimulansbidraget med syfte att förbättra den fysiska miljön i skolorna är av stor betydelse för kommunerna. De har litat på riksdagens besked om ett flerårigt stöd och påbörjat ett långsiktigt arbete för upprustningen av skolmiljön. Regeringens förslag innebär att många viktiga projekt måste avbrytas i brist på medel, då kommunerna inte har möjlighet att själva svara för alla miljöförbättrande åtgärder i skolorna.
Utskottet konstaterar att arbetsmiljön i skolorna skiftar i hög grad. Många skolor har bra lokaler och är också väl utrustade. Andra är gamla och nedslitna, och den utrustning som eleverna arbetar med är bristfällig och omodern. Inte minst i storstadslänen där befolkningstillväxten varit mycket snabb under 1960- och 1970-talen är bl.a. av detta skäl många skolor i behov av upprustning. Att avskaffa de statliga medlen för att förbättra den fysiska miljön i skolorna leder också till att den redan mycket stora arbetslösheten bland byggnadsarbetarna ytterligare kommer att förvärras.
Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen för budgetåret 1992/93 anvisar 300000000 kr. som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna.
Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276 yrkandena 1, 2 och 3, 1991/92:Bo237 yrkande 7 och 1991/92:Ub806 yrkande 1, med anledning av motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13 delvis och 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis samt med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med 300000000kr.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och 1991/92:Bo237 yrkande 7, med anledning av motionerna 1991/92:Ub810 yrkandena 12 och 13 samt 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis och med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med 300000000kr.,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Vänsterpartiet avvisar regeringens förslag till nedskärningar på utbildningens område. Riksdagens beslut om ett stimulansbidrag till förbättringar av arbetsmiljön i skolan i samband med behandlingen av propositionen om kommunalt huvudmannaskap för lärare m.fl. måste ligga fast. Beslutet innebar att riksdagen skulle anvisa 300 milj.kr. i 1990 års penningvärde per år under en tioårsperiod för detta ändamål. Beslutet motiverades bl.a. av den i vissa fall helt undermåliga arbetsmiljön i landets skolor som starkt bidragit till en oroväckande ökning av allergierna hos eleverna.
Regeringens förslag att avskaffa stimulansbidraget innebär att statens bidrag till en förbättrad arbetsmiljö under en åttaårsperiod minskas med 2,1 miljarder kronor i 1990 års penningvärde. Detta kan inte accepteras av Vänsterpartiet. Vi vill betona att stimulansbidraget tillkom som ett uttryck för statens ansvar för en likvärdig skola. Att i rådande konjunktursituation avskaffa detta stimulansbidrag kommer att försämra byggkonjukturen ytterligare och öka den redan höga arbetslösheten bland byggnadsarbetarna.
Mot denna bakgrund bör riksdagen besluta om ett årligt stimulansbidrag till kommunernas skolväsende till förbättringar av den fysiska miljön i skolan med 300 milj.kr. om året i 1990 års penningvärde t.o.m. budgetåret 1998/99 i enlighet med tidigare riksdagsbeslut. För budgetåret 1992/93 bör riksdagen som stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna anvisa 345 milj.kr.
Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 2 borde ha hemställt:
2. beträffande regeringens förslag att avskaffa anslaget Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna att riksdagen dels med bifall till motion 1991/92:Ub810 yrkande 12 som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregående anförts om fortsatt stimulansbidrag, dels med bifall till motionerna 1991/92:Ub810 yrkande 13 och 1991/92:Fi209 yrkande 18 delvis, med anledning av motionerna 1991/92:Ub225 yrkande 17, 1991/92:Ub227 yrkande 3, 1991/92:Ub272 yrkande 4, 1991/92:Ub276, 1991/92:Ub806 yrkande 1 delvis och 1991/92:Bo237 yrkande 7 samt med avslag på proposition 1991/92:100 beslutar att ett nytt anslag, benämnt Stimulansbidrag till förbättringar av den fysiska miljön i skolorna, förs upp på riksstaten för budgetåret 1992/93 med 345000 000 kr.,