Utlänningars rätt att idka näring i Sverige
Betänkande 1991/92:NU27
Näringsutskottets betänkande
1991/92:NU27
Utlänningars rätt att idka näring i Sverige
Innehåll
1991/92 NU27
Ärendet
I detta betänkande behandlas proposition 1991/92:88 om ändrade regler om utlänningars rätt att idka näring i Sverige.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om avskaffande av kravet på tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få bedriva näringsverksamhet i Sverige. Tillståndskravet skall ersättas av ett registreringsförfarande enligt en ny lag om utländska filialer m.m. Reformen avses träda i kraft den 1juli 1992.
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen -- efter föredragning av näringsminister Per Westerberg -- att riksdagen antar förslag till 1. lag om utländska filialer m.m., 2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), 3. lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, 4. lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag, 5. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige, 6. lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.
Lagförslagen finns på s.2--11 i propositionen.
Utskottet
Den 1 januari 1992 upphävdes bestämmelserna om kontroll av utländska företagsförvärv m.m. (prop. 1991/92:71, bet. NU15). Föreskrifter om sådan kontroll fanns i lagen (1982:617) om utländska förvärv av svenska företag m.m. (den s.k. företagsförvärvslagen), som alltså upphörde att gälla vid utgången av år 1991. Vidare avskaffades förvärvskontrollen beträffande fastigheter som är avsedda för näringsverksamhet. För att en fortsatt kontroll av krigsmaterielproduktion skulle vara möjlig efter avskaffandet av företagsförvärvslagen infördes bestämmelser avseende sådan reglering i lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen av krigsmateriel, m.m. Den slopade förvärvskontrollen innebar en anpassning till EG:s regler om etableringsrätt och kapitalrörelser.
I proposition 1991/92:88 framläggs nu ett ytterligare förslag med detta syfte. Regeringen föreslår att det nuvarande kravet på tillstånd för att utländska företag m.fl. skall få bedriva näringsverksamhet i Sverige avskaffas. Regler om sådant näringstillstånd finns i lagen (1968:555) om rätt för utlänning och utländskt företag att idka näring här i riket. Frågor om näringstillstånd för utlänningar prövas av berörd länsstyrelse eller i vissa fall regeringen. Tillstånd för utländska företag att bedriva näringsverksamhet i Sverige prövas av kommerskollegium. Om ett ärende är av större vikt från allmän synpunkt skall dock kommerskollegium med eget yttrande hänskjuta ärendet till regeringen.
Den nuvarande prövningen är enligt regeringen inte särskilt ändamålsenlig och kan upplevas som meningslös. Sålunda meddelas avslag på ansökningar om tillstånd ytterst sällan. Från näringspolitisk synpunkt saknas grund, anser regeringen, att behålla det berörda prövningsförfarandet. Det föreslås därför i propositionen att lagen skall upphävas.
Förutom regler om näringstillstånd finns i den aktuella lagen bestämmelser om formerna för näringsverksamhet som bedrivs i Sverige av utländska företag och utomlands bosatta medborgare. Ett utländskt företag skall driva verksamheten här i landet genom ett avdelningskontor med självständig förvaltning -- filial. Denna skall stå under ledning av en verkställande direktör, som skall vara bosatt i Sverige. Filialen skall ha egen bokföring och vara registrerad hos patent- och registreringsverket. Bestämmelserna syftar bl.a. till att göra det möjligt för domstolar och myndigheter att vid behov kunna nå företaget eller utöva viss kontroll. Det framhålls i propositionen att reglerna är väl förenliga med EG:s elfte bolagsdirektiv. Enligt detta direktiv är medlemsstaterna skyldiga att ställa krav på viss offentlighet beträffande verksamheten vid filialer. Enligt regeringen bör de nuvarande reglerna om hur verksamhet genom filial skall bedrivas behållas i huvudsak oförändrade. Det föreslås i propositionen att bestämmelserna skall tas upp i en ny lag om utländska filialer m.m. som skall träda i kraft den 1juli 1992.
Enligt utskottets mening är det väsentligt att etableringshinder som kan ha negativa effekter från konkurrenssynpunkt i möjligaste mån avskaffas. Utskottet tillstyrker därför förslaget i propositionen om upphävande av kravet på näringstillstånd för utländska företag m.fl. Vidare tillstyrks förslaget om införande av en ny lag om utländska filialer m.m. Alla utländska företag, som lämnar begärda uppgifter, får därigenom möjlighet att bedriva verksamhet här i landet genom svenskt dotterbolag eller genom en filial. För verksamhet som omfattas av den nya lagen om utländska filialer gäller självfallet även andra föreskrifter om näringsverksamhet i Sverige.
Den nya lagen föranleder ändringar av redaktionellt slag i ett antal lagar. Även regeringens förslag till dessa ändringar tillstyrks av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen antar de i proposition 1991/92:88 framlagda förslagen till a) lag om utländska filialer m.m., b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617), c) lag om ändring i lagen (1991:981) om värdepappersrörelse, d) lag om ändring i lagen (1988:606) om finansbolag, e) lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländska försäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i Sverige, f) lag om ändring i lagen (1986:436) om näringsförbud.
Stockholm den 24 mars 1992
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Anita Gradin (s), Per-Richard Molén (m), Axel Andersson (s), Hadar Cars (fp), Birgitta Johansson (s), Kjell Ericsson (c), Karin Falkmer (m), Göran Hägglund (kds), Bengt Dalström (nyd), Leif Marklund (s), Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Bo Bernhardsson (s) och Anita Modin (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.