Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Betänkande 2002/03:UU1

Utrikesutskottets betänkande2002/03:UU1

Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

---

Sammanfattning

Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens
framställning i proposition 2002/03:1 avseende
anslagsäskanden för år 2003 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan. I propositionen föreslår
regeringen riksdagen att den skall anvisas
sammanlagt 1 284 511 000 kronor till detta
utgiftsområde för budgetåret 2003. Utgiftsområdet
omfattar sjutton olika anslag. I betänkandet
tillstyrker utskottet regeringens förslag till
medelsramar för de olika anslagen.

Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag
till bemyndiganderam vad gäller anslaget 5:6
Fredsfrämjande verksamhet.
Utskottet tar även ställning till ett antal
motionsyrkanden som gäller förslag om
anslagsförändringar inom utgiftsområdet vilka
samtliga avstyrks. Till betänkandet är fogat två
reservationer och två särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Bemyndigande att besluta om bidrag för
fredsfrämjande verksamhet

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003,
i fråga om ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande
verksamhet, besluta om bidrag som inklusive
tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på
högst 135 000 000 kronor efter år 2003. Därmed
bifaller riksdagen proposition 2002/03:1
utgiftsområde 5 Internationell samverkan punkt 1.

2. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan

Riksdagen anvisar, med de anslagsvillkor
utskottet angivit, för budgetåret 2003 anslagen
inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i
enlighet med kolumnen Utskottets förslag i
efterföljande specifikation. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5
Internationell samverkan punkt 2 samt avslår
motionerna 2002/03:U268 yrkande 9, 2002/03:U300,
2002/03:U301 yrkandena 1-4 samt 2002/03:Fö271
yrkande 4.
Reservation 1 (kd)
Reservation 2 (c)

Stockholm den 14 november 2002

På utrikesutskottets vägnar

Urban Ahlin

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Urban
Ahlin (s), Berndt Ekholm (s), Carl B Hamilton (fp),
Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Lars Ohly
(v), Kent Härstedt (s), Göran Lindblad (m), Anders
Sundström (s), Cecilia Nilsson Wigström (fp), Agne
Hansson (c), Ewa Björling (m), Veronica Palm (s),
Lotta N Hedström (mp), Rosita Runegrund (kd) och
Ronny Olander (s).

Specifikation avseende förslag
till beslut om anslag under
utgiftsområde 5 Internationell
samverkan

Utskottets förslag överensstämmer med regeringens
förslag till anslagsfördelning.

Belopp i tusental kronor
-----------------------------------------------------------------
Anslag AnslagstypUtskottetsRes.Res.
förslag (kd) (c)
-----------------------------------------------------------------
5:1 Nordiskt samarbete (ram) 1 594
-----------------------------------------------------------------
5:2 Ekonomiskt bistånd till svenska (ram) 5 396
medborgare i utlandet m.m. samt
diverse kostnader för rättsväsendet
-----------------------------------------------------------------
5:3 Bidrag till vissa (ram) 595 239 +3 000
internationella organisationer
-----------------------------------------------------------------
5:4 Nordiska ministerrådet (ram) 325 477 -10
000
-----------------------------------------------------------------
5:5 Organisationen för ekonomiskt (ram) 36 855
samarbete och utveckling (OECD)
-----------------------------------------------------------------
5:6 Fredsfrämjande verksamhet (ram) 133 958
-----------------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet (ram) 66 818 -3 000 -5
000
-----------------------------------------------------------------
5:8 Övrig information om Sverige i (ram) 8 535 -3 000
utlandet
-----------------------------------------------------------------
5:9 Utredningar och andra insatser (ram) 1 659
på det utrikespolitiska området
-----------------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om (ram) 9 000 -9 000
säkerhetspolitik och fredsfrämjande
utveckling
-----------------------------------------------------------------
5:11 Bidrag till Stockholms (obet.) 26 053 -4 000
internationella
fredsforskningsinstitut (SIPRI)
-----------------------------------------------------------------
5:12 Forskning till stöd för (ram) 12 992 -1
nedrustning och internationell 000
säkerhet
-----------------------------------------------------------------
5:13 Utrikespolitiska Institutet (obet.) 13 490 -2
000
-----------------------------------------------------------------
5:14 Forskningsverksamhet av (ram) 3 224
särskild utrikes- och
säkerhetspolitisk betydelse
-----------------------------------------------------------------
5:15 Inspektionen för strategiska (ram) 20 693
produkter
-----------------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. (ram) 16 000 -4 000 -6
000
-----------------------------------------------------------------
5:17 Föreningen Norden (ram) 7 528
-----------------------------------------------------------------
Summa 1 284 -30 -14
511 000 000
-----------------------------------------------------------------

Propositionen

Politikområdet Utrikes- och säkerhetspolitik består av
17 anslag fördelade på delområdena Internationella
organisationer, Fredsfrämjande verksamhet, Information
om Sverige i utlandet samt Nedrustnings- och
säkerhetspolitiska frågor. Inom politikområdet verkar
tre myndigheter: Svenska institutet, Inspektionen för
strategiska produkter samt Folke Bernadotteakademin.
Regeringen anför i propositionen att målet för
politikområdet är att säkerställa Sveriges intressen i
förbindelserna med andra länder.

Motionerna

I flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4
om humanitär minröjning anförs att Utrikesdepartementet
bör finansiera Sveriges fortsatta stöd till Geneva
International Centre for Humanitarian Demining (GICHD).
Moderata samlingspartiet menar i kommittémotion
2002/03:U301 (m) yrkande 1 att anslaget 5:6
Fredsfrämjande verksamhet bör tillföras 20 miljoner
kronor mer än vad regeringen föreslår. I yrkande 2 i
samma motion anförs att anslaget 5:10 skall avskaffas.
Därvid skulle en besparing uppgående till
9 miljoner kronor göras. I motionens yrkande 3 framför
motionärerna förslaget att anslaget 5:1 Nordiskt
samarbete skall ökas med 1 miljon kronor och i yrkande
4 att även anslaget 5:4 Nordiska ministerrådet skall
tillföras 1 miljon kronor utöver regeringens förslag.
Sammantaget skulle dessa förändringar innebära att
anslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljoner
kronor.
Kristdemokraterna vill med de förslag som framförs i
kommittémotion 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 genomföra
besparingar på sammanlagt 30 miljoner kronor inom
utgiftsområde 5. De största besparingarna skall enligt
Kristdemokraterna göras inom anslagen 5:4 Nordiska
ministerrådet (-10 miljoner kronor) och 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling (-9 miljoner kronor).
Motionärerna menar i samma yrkande att anslaget 5:3
Bidrag till vissa internationella organisationer skall
utökas med 3 miljoner kronor. Dessa nya medel skall
användas för att höja Sveriges bidrag till Europarådets
verksamhet.
Även Centerpartiet önskar se en minskning av anslaget
till utgiftsområde 5. Enligt kommittémotion
2002/03:U300 (c) skall anslaget till utgiftsområdet
minskas med sammanlagt 14 miljoner kronor. Denna
minskning skall fördelas på anslagen 5:7 Svenska
institutet, 5:12 Forskning till stöd för nedrustning
och internationell säkerhet, 5:13 Utrikespolitiska
institutet samt 5:16 Europainformation m.m.

2002/03

UU1

Utskottets överväganden

I flerpartimotion 2002/03:Fö271 (fp, v, mp) efterlyser
motionärerna i yrkande 4 att utrikesdepartementet bör
finansiera Sveriges fortsatta stöd till Geneva Centre
for Humanitarian Demining (GICHD).
Räddningsverket disponerar anslaget 7:4 Samhällets
skydd mot olyckor inom ramen för utgiftsområde 6
Totalförsvar. Vissa medel inom detta anslag har använts
till internationella insatser. Detta innefattar även
insatser för minröjning samt ett svenskt bidrag till
Geneva International Centre for Humanitarian Demining
(GICHD). Under budgetåret 2002 uppgår Räddningsverkets
stöd till GICHD till 2 400 000 kr enligt vad utskottet
inhämtat.
Därutöver når offentliga medel från Sverige GICHD via
två andra kanaler, Sida och UD.
Vad gäller Sida utgör stödet 1 000 000 kr under år
2002 för ett stipendieprogram för att möjliggöra att
representanter från stater i tredje världen kan delta i
uppföljningen av Ottawaprocessen. Därutöver har Sida
anslagit medel för rådgivning kring minröjning i
Kambodja. Medlen tas från budgeten för utgiftsområde 7.
Dessa insatser bygger på avtal som Sida har upprättat
med GICHD.
Motionärernas önskan är att UD skall finansiera det
fortsatta stödet. Utskottet har inhämtat att GICHD har
tillställt Utrikesdepartementet en projektansökan om
finansiering av dess verksamhet. Ansökan är under
beredning i Regeringskansliet och utskottet har erfarit
att regeringen indikativt har visat ett positivt
intresse för att ekonomiskt stödja GICHD under år 2002.
Utskottet kan således konstatera att det som
motionärerna efterlyser redan är på väg att
förverkligas. Utskottet ser därför inte behov av någon
ytterligare riksdagens åtgärd med anledning av motion
2002/03:Fö271 (fp, v, mp) yrkande 4 och avstyrker
därmed motionen.
Den ramnivå som föreslås i propositionen för
budgetåret 2003 uppgår till 1 284 miljoner kronor.
Utskottet har i yttrande 2002/03:UU2y till
finsansutskottet tillstyrkt regeringens förslag
beträffande utgiftsområdet. I propositionens punkt 2
föreslår regeringen att riksdagen budgetåret 2003
anvisar anslagen under utgiftsområde 5 Internationell
samverkan enligt den tabell som framgår av bilaga 1.
Avvikande uppfattningar vad gäller anslagsfördelningen
framkommer i motionerna 2002/03:U301 (m) yrkandena 1–4,
2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt 2002/03:U300 (c) vilka
har refererats tidigare i föreliggande betänkande.
Kristdemokraternas och centerpartiets avvikelser från
regeringens förslag framgår även av tabellen
Specifikation avseende förslag till beslut under
utgiftsområde 5 Internationell samverkan i detta
betänkande.
Utskottet finner regeringens förslag vad gäller
anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan
väl avvägda och tillstyrker propositionens punkt 2.
Därmed avstyrker utskottet motionerna 2002/03:U301 (m)
yrkandena 1–4, 2002/03:U268 (kd) yrkande 9 samt
2002/03:U300 (c).
Utskottet tillstyrker vidare propositionens punkt 1
och bemyndigar därmed regeringen att under 2003 vad
gäller ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet
besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden
medför utgifter på högst 135 000 000 kronor efter år
2003.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.

1. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan (punkt 2)

av Rosita Runegrund (kd).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha
följande lydelse:

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslag inom
utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med
kolumnen Res. (kd) i den specifikation som följer efter
utskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifaller
riksdagen motion 2002/03:U268 yrkande 9 och delvis
proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell
samverkan punkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U300,
2002/03:U301 yrkandena 1–4 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.

Ställningstagande

Kristdemokraterna vill genomföra besparingar på
sammanlagt 30 miljoner kronor inom utgiftsområde 5. De
största besparingarna skall göras inom anslagen 5:4
Nordiska ministerrådet (-10 miljoner kronor) och 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och
fredsfrämjande utveckling (-9 miljoner kronor). Enligt
Kristdemokraternas uppfattning skall anslaget 5:3
Bidrag till vissa internationella organisationer utökas
med 3 miljoner kronor. Dessa nya medel skall användas
för att höja Sveriges bidrag till Europarådets
verksamhet.

2. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan (punkt 2)

av Agne Hansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde ha
följande lydelse:

Riksdagen anvisar för budgetåret 2003 anslag inom
utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med
kolumnen Res. (c) i den specifikation som följer efter
utskottets förslag till riksdagsbeslut. Därmed bifaller
riksdagen motion 2002/03:U300 och delvis proposition
2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell samverkan
punkt 2 samt avslår motionerna 2002/03:U268 yrkande 9,
2002/03:U301 yrkandena 1–4 och 2002/03:Fö271 yrkande 4.
Ställningstagande
Centerpartiet önskar se en minskning av anslaget till
utgiftsområde 5 omfattande sammanlagt 14 miljoner
kronor. Denna minskning skall fördelas på anslagen 5:7
Svenska institutet, 5:12 Forskning till stöd för
nedrustning och internationell säkerhet, 5:13
Utrikespolitiska institutet samt 5:16 Europainformation
m.m.
Särskilda yttranden

1. Anslagen för 2003 under utgiftsområde 5
Internationell samverkan (punkt 2)

Göran Lindblad och Ewa Björling (båda m) anför:

Vi menar att anslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet bör
tillföras 20 miljoner kronor mer än vad regeringen
föreslår. Vidare bör anslaget 5:10 avskaffas varvid en
besparing uppgående till 9 miljoner kronor kan göras.
Vi förordar att anslaget 5:1 Nordiskt samarbete ökas
med 1 miljon kronor och att anslaget 5:4 Nordiskt
samarbete tillförs 1 miljon kronor utöver regeringens
förslag. Sammantaget skulle dessa förändringar innebära
att anslaget till utgiftsområde 5 ökar med 13 miljoner
kronor.

2. Allmänt om utgiftsområde 5

Lotta N Hedström (mp) anför:

I budgetpropositionen 2002/03:1 utgiftsområde 5 görs
bl.a. nedanstående fyra påpekanden. Eftersom
Miljöpartiet inte haft möjlighet att påverka texter och
motivskrivningar i propositionen och har en avvikande
mening vad avser vissa motivtexter finner jag det
lämpligt att markera detta. Dessa avvikande meningarna
berör utrikespolitiska bedömningar, och skrivningarna i
propositionen medför i förefintlig form, enligt min
mening, riktningsförändringar och försämringar jämfört
med tidigare svenska ställningstaganden.

Arbete med att utveckla de civila
krishanteringsmekanismerna i EU har inte på långt när
stått i paritet med utvecklingen av de militära.
Särskilda svenska ansträngningar bör dessutom göras för
detta. Skrivningen på s. 19, stycket 3:5 Insatser bör
ha följande lydelse i stycke sex, vänstra spalten:

Den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken …
och andra internationella aktörer. Särskilda
svenska ansträngningar bör göras för att
uppbyggnaden av den civila
krishanteringskapaciteten minst skall stå i paritet
med den militära. EU:s utrikes …

Vidare är beskrivningarna av våra relationer med länder
utanför Europa, s. 28, intrikata. Vi delar inte det
okritiska och närmast servila förhållningssätt som
intas till Amerikas förenta stater och vill därför
ersätta texten på s. 28, vänstra spalten, fjärde
stycket med följande:

Relationen till Förenta staterna är av helt central
betydelse och det har sin grund dels i en omfattande
handel, dels i säkerhetspolitiska balansskäl.

Historieskrivningen om det svenska engagemanget i
Mellanösternkonflikten är väl självförhärligande och
stämmer inte längre med hur våra insatser under senare
år har uppfattats av omvärlden. Dessutom finns ingen
anledning att förtiga vilken den ”omständighet” som
råder i området är, nämligen renodlad ockupation. Sidan
28, högra spalten, stycke tre bör därför ha följande
lydelse:

Sverige fullföljer sin tradition av aktivt engagemang
för en allomfattande, rättvis och varaktig
fredsuppgörelse mellan israeler och palestinier
grundad på FN:s och säkerhetsrådets resolutioner.
Biståndssamarbete med palestinierna fortsätter, trots
de svårigheter det innebär under rådande ockupation.

Svensk utrikes- och säkerhetspolitik avseende
Afghanistan skall bedrivas med beaktande av att den
sköra utvecklingen i landet efter USA:s intervention
sedan oktober 2001 och talibanregimens fall fortsatt
kräver internationell närvaro och observation för att
möjliggöra en stabil och positiv utveckling. Därför
hade jag föredragit följande lydelse:

Den sköra utvecklingen i Afghanistan efter USA:s
intervention sedan oktober 2001 och talibanregimens
fall kräver fortsatt internationell närvaro och
observation för att möjliggöra en stabil och positiv
utveckling.
Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

I proposition 2002/03:1 utgiftsområde 5 Internationell
samverkan föreslår regeringen

1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under 2003
för ramanslaget 5:6 Fredsfrämjande verksamhet besluta
om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden
medför utgifter på högst 135 000 000 kr efter år 2003
(avsnitt 3.8.6),

2. att riksdagen för budgetåret 2003 anvisar anslagen
under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt
följande uppställning:

Tusental kronor
---------------------------------------------------------
Anslag Anslagstyp
Regeringens
förslag
---------------------------------------------------------
5:1 Nordiskt samarbete ramanslag 1 594
---------------------------------------------------------
5 2 Ekonomiskt bistånd till svenska ramanslag 5 396
medborgare i utlandet m.m. samt
diverse kostnader för rättsväsendet
---------------------------------------------------------
5:3 Bidrag till vissa ramanslag 595 239
internationella organisationer
---------------------------------------------------------
5:4 Nordiska ministerrådet ramanslag 325 477
---------------------------------------------------------
5:5 Organisationen för ekonomiskt ramanslag 36 855
samarbete och utveckling (OECD)
---------------------------------------------------------
5:6 Fredsfrämjande verksamhet ramanslag 133 958
---------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet ramanslag 66 818
---------------------------------------------------------
5:8 Övrig information om Sverige i ramanslag 8 535
utlandet
---------------------------------------------------------
5:9 Utredningar och andra insatser ramanslag 1 659
på det utrikespolitiska området
---------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om ramanslag 9 000
säkerhetspolitik och fredsfrämjande
utveckling
---------------------------------------------------------
5:11 Bidrag till Stockholms obetecknat 26 053
internationella
fredsforskningsinstitut (SIPRI) anslag
---------------------------------------------------------
5:12 Forskning till stöd för ramanslag 12 992
nedrustning och internationell
säkerhet
---------------------------------------------------------
5:13 Utrikespolitiska Institutet obetecknat 13 490
anslag
---------------------------------------------------------
5:14 Forskningsverksamhet av ramanslag 3 224
särskild utrikes- och
säkerhetspolitisk betydelse
---------------------------------------------------------
5:15 Inspektionen för strategiska ramanslag 20 693
produkter
---------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. ramanslag 16 000
---------------------------------------------------------
5:17 Föreningen Norden ramanslag 7 528
---------------------------------------------------------
Summa
1 284 511
---------------------------------------------------------

Motioner från allmänna
motionstiden

2002/03:U268 av Holger Gustafsson m.fl. (kd):

9. Riksdagen anvisar med följande förändringar i
förhållande till regeringens förslag anslagen
under utgiftsområde 5 Internationell samverkan:

Belopp i tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag Regeringens
Förändring
förslag
-------------------------------------------------------------
5:3 Bidrag till vissa internationella 595 239 +3 000
organisationer
-------------------------------------------------------------
5:4 Nordiska ministerrådet 325 477 -10 000
-------------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet 66 818 -3 000
-------------------------------------------------------------
5:8 Övrig information om Sverige i 8 535 -3 000
utlandet
-------------------------------------------------------------
5:10 Information och studier om 9 000 -9 000
säkerhetspolitik och fredsfrämjande
utveckling
-------------------------------------------------------------
5:11 Bidrag till Stockholms 26 053 -4 000
internationella fredsforskningsinstitut
(SIPRI)
-------------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. 16 000 -4 000
-------------------------------------------------------------
Summa 1 284 511 -30 000
-------------------------------------------------------------
2002/03:U300 av Agne Hansson m.fl. (c):

Riksdagen beslutar med följande ändringar i förhållande till regeringens
förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan
enligt följande uppställning:

Belopp i tusental kronor
-------------------------------------------------------------
Anslag Regeringens
Förändring
förslag
-------------------------------------------------------------
5:7 Svenska institutet 66 818 -5 000
-------------------------------------------------------------
5:12 Forskning till stöd för nedrustning 12 992 -1 000
och internationell säkerhet
-------------------------------------------------------------
5:13 Utrikespolitiska institutet 13 490 -2 000
-------------------------------------------------------------
5:16 Europainformation m.m. 16 000 -6 000
-------------------------------------------------------------
Summa 1 284 511 -14 000
-------------------------------------------------------------
2002/03:U301 av Göran Lennmarker m.fl. (m):

1. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:6 Fredsfrämjande
verksamhet för budgetåret 2003 20 000 000 kr mer än regeringen
eller således 153 958 000 kr.

2. Riksdagen beslutar att avskaffa utgiftsområde 5 anslag 5:10
Information och studier om säkerhetspolitik och fredsfrämjande
utveckling i enlighet med vad som anförs i motionen.

3. Riksdagen anvisar till utgiftsområde 5 anslag 5:1 Nordiskt
samarbete för år 2003 1 000 000 kr mer än regeringen eller således
2 594 000 kr.

4. Riksdagen anvisar i enlighet med vad som anförs i motionen till
utgiftsområde 5 anslag 5:4 Nordiska ministerrådet för år 2003 1 000
000 kr mer än regeringen eller således 326 477 000 kr.

2002/03:Fö271 av Lars Ångström m.fl. (mp, fp, v):

4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i
motionen anförs om att Utrikesdepartementet bör finansiera Sveriges
fortsatta stöd till Geneva International Centre for Humanitarian
Demining, GICHD.