Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Betänkande 1999/2000:FiU5
Finansutskottets betänkande
1999/2000:FIU05
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Innehåll
1999/2000
FiU5
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. Utskottet hänvisar vidare till de av riksdagen godkända målen för den svenska EU-budgetpolitiken och anför att regeringen också under det svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd första halvåret 2001 bör sträva efter en återhållsam budgetpolitik i EU. En motion avstyrks.
Till betänkandet har fogats 1 reservation (kd).
Propositionen
I proposition 1999/2000:1 Budgetpropositionen för 2000, utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen, föreslår regeringen
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000 avseende åtagandebemyndiganden (avsnitt 5),
2. för budgetåret 2000 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
----------------------------------------------------------- Anslag AnslagstypAnslagsbelopp ----------------------------------------------------------- 1000-tal kr -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- A1 Avgiften till Europeiska ramanslag 23 083 000 gemenskapens budget -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- Summa för utgiftsområdet 23 083 000 -----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------- Motionen
1999/2000:U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) vari yrkas
16. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en rättvisare finansiering av Europasamarbetet.
Utskottet
Inledning
Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unio Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till EU-budgeten. Utgifterna för budgetår avser Sveriges betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avsee budgeten för 2000 inklusive eventuella korrigeringar avseende tidigare år. A kan under löpande budgetår förändras till följd av faktisk uppbörd av tul importavgifter, utfallet av EU-budgeten tidigare år, EU-tilläggsbu valutakursändringar samt andra korrigeringar av avgiften. EU-budgeten fö fastställs i euro, men betalning av avgiften sker i kronor.
Anslag och åtagandebemyndiganden
Propositionen
Regeringen föreslår att 23 083 000 000 kr anvisas inom utgiftsområdet för bud 2000. Medlen föreslås bli anvisade under anslaget A 1 Avgiften till Eur gemenskapens budget (yrkande 2).
Från och med 1999 utgörs avgiften till EU-budgeten av ett anslag. De tidigare anslagen utgör nu, tillsammans med Avgift avseende Storbritanniens budgetred anslagsposter. Beräknad fördelning och utfall på anslagspostnivå redovis riksdagens information i budgetpropositionen. För år 2000 är den be fördelningen följande (miljoner kronor). -----------------------------------------------
A 1.1 Tullavgift 2 850 ----------------------------------------------- A 1.2 Särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter 380 ----------------------------------------------- A 1.3 Mervärdesskattebaserad avgift 7 392 ----------------------------------------------- A 1.4 Avgift baserad på bruttonationalinkomsten 11 330 ----------------------------------------------- A 1.5 Avgift avseende Storbritanniens budgetreduktion 1 131 ----------------------------------------------- Finansiering av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifterna s.k. betalningsbemyndiganden (anslag). Åtagandebemyndiganden ger inte uppho samma direkta betalningsansvar men uttrycker utgiftsåtagandet för flera komma Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda sig hö utgiftsåtagande som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000 (yrkande 1). En grov fördelning av åtagandet blir Sveriges andel motsvarande cirka 22 845 m kronor.
Utskottets ställningstagande
Riksdagen har den 18 november 1999 beslutat om utgiftsramar för år 20 statsbudgetens 27 utgiftsområden (bet. 1999/2000:FiU1, rskr. 1999/2000:28). riksdagens fortsatta beredning av anslagen får dessa ramar inte överskrid utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen beslutade riksdag fastställa ramen till 23 083 miljoner kronor.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelstilldelning (yrkande 2). tillstyrks förslaget om åtagandebemyndiganden (yrkande 1).
Motion om finansieringen av EU:s budget
Enligt motion U514 av Holger Gustafsson m.fl. (kd) betalar Sver oproportionerligt stor medlemsavgift till unionen. Sverige ger nästa år 1,1 mi kronor i bidrag till Storbritanniens avgiftsrabatt. Denna situation är i ohållbar. Motionärerna anser att Sverige bör driva på hårdare för en rät finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas för begräns skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill motionärerna större sparsamhet med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemslä BNP bör ligga fast. EU skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattnin medlemsavgifter är bättre ägnade att främja ländernas deltagande och kän samhörighet. Vad i motionen anförts om en rättvisare finansiering av Europasam bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna (yrkande 16).
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om de av riksdagen godkända målen för den svens budgetpolitiken (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5). Målen innebär bland an Sverige skall verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. skall Sverige verka för en förbättrad budgetdisciplin vid användningen budgetmedel. Finansutskottet har vid flera tillfällen framhållit att de alltjämt gäller. Utskottet har vidare understrukit vikten av att den svenska a till EU kan begränsas i så stor utsträckning som möjligt och att ett kra agerande från regeringen är i överensstämmelse med de budgetpolitiska riktlinj riksdagen ställt sig bakom (bet. 1997/98:FiU5 och 1998/99:FiU5).
Utskottet kan konstatera att Europeiska rådet i mars 1999 beslutade om innehå ett nytt beslut om egna medel och att kommissionen i juli lade fram ett försl nytt beslut grundat på innehållet i Europeiska rådets överenskommelse. B innehåller olika komponenter som påverkar den svenska avgiften. Bland annat in reducering av finansieringsansvaret för den brittiska budgetreduktionen till nuvarande andel för Nederländerna, Sverige, Tyskland och Österrike. Taket för u egna medel från 1,27 % av BNI enligt nationalräkenskapssystemet ENS 79 modifier motsvarande belopp uttryckt i procent av BNI enligt det nya nationalräkenskapss ENS 95. Syftet med modifieringen av taket är att övergången till et nationalräkenskapssystem inte skall leda till ökade resurser för EU-bu Kommissionen har vidare lagt fram ett förslag till förordning om budgetdis Förslaget tar sikte på jordbruksutgifterna och syftar till att förhindra att ta utgifterna för jordbruket överskrids. Regeringen har i en faktapromemori riksdagen framhållit att man är positiv till förstärkt budgetdisciplin och vä kommissionens ambitionsnivå. I faktapromemorian framhålls att utgångspunkten förordning som syftar till att säkra budgetdisciplinen bör vara att Europeiska beslut respekteras, dvs. att jordbruksutgifterna skall hålla sig inom de fast utgiftstaken varje år, att transparens i systemet säkerställs och att det ministrar som ansvarar för lagstiftningen, dvs. jordbruksministrarna, som är ansvariga för att jordbruksutgifterna håller sig inom fastställda utgiftstak.
I promemorian Modernisering av EU (1999-10-14) redovisar regeringen att konsekvent arbetar för en återhållsam budgetpolitik inom EU. I promemorian h också till de riktlinjer som riksdagen ställde sig bakom hösten 1994. Vidare an Sverige kommer att arbeta än närmare och mer aktivt med likasinnade länder i att vinna inflytande för detta tänkande.
Utskottet kan med tillfredsställelse konstatera att regeringen driver en budgetpolitik i EU i linje med riksdagens beslut. Utskottet förutsätter att reg även framdeles följer de riktlinjer som riksdagen ställt sig bakom. Också un svenska ordförandeskapet i EU:s ministerråd första halvåret 2001 bör regeringen efter en återhållsam budgetpolitik i EU.
Avslutningsvis vill utskottet erinra om att redovisningen av avgifter till och från EU nyligen berördes i behandlingen av årsredovisningen för staten 1998/99:150). Utskottet uttalade att det vore värdefullt om återrapportering riksdagen till kommande år i första hand kompletterades med en redovisning anslag på statsbudgeten som helt eller delvis finansieras av EU-bidrag 1999/2000:FiU1, s. 248).
Utskottet finner inte någon riksdagens åtgärd påkallad med anledning av motio (kd) yrkande 16 som således avstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget inom utgiftsområde 27 budgetåret 2000
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27 y under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt framgår av efterföljande specifikation,
2. beträffande åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetåret 2000
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 27 regeringen att ikläda staten de åtaganden som följer av EU-budgeten för budgetå 2000 avseende åtagandebemyndiganden,
3. beträffande finansieringen av EU:s budget
att riksdagen avslår motion 1999/2000:U514 yrkande 16.
res. (kd)
Stockholm den 2 december 1999
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m) Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), An Åkerhielm (m), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s), Marie Engströ och Bijan Fahimi (fp).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelnin ---------------------------------------------------------- Verksamhetsområde Utskottets förslag Anslag 1 000-tal kr ----------------------------------------------------------
------------------------------------------------------- A Avgiften till Europeiska gemenskapens budget ---------------------------------------------------------- 1 Avgiften till Europeiska gemenskapens 23 083 000 budget (ram.) ----------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------- Summa för utgiftsområdet 23 083 000 ----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
Reservation
Finansieringen av EU:s budget (mom. 3) (kd)
Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anser
dels att utskottets ställningstagande under rubriken Motion om finansiering bort ha följande lydelse:
Som påpekas i motion U514 (kd) betalar Sverige en oproportionerligt stor med unionen. Sverige ger nästa år 1,1 miljarder kronor i bidrag till Storbritannie Utskottet anser att denna situation i längden är ohållbar. Sverige bör driva rättvisare finansiering av EU:s budget. Vidare bör ett generellt tak införas f skillnaden mellan inbetalningar och återflöde. Därutöver vill utskottet se en med gemensamma medel, och utgiftstaket på 1,27 % av medlemsländernas BNP b skall inte heller i framtiden ha någon egen beskattningsrätt; medlemsavgifter att främja ländernas deltagande och känsla av samhörighet. Vad utskottet anfört finansiering av Europasamarbetet bör riksdagen med bifall till motionen s regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande finansieringen av EU:s budget
att riksdagen med bifall till motion 1999/2000:U514 yrkande 16 som sin menin till känna vad utskottet anfört,