Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
Betänkande 1996/97:FiU5
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU05
Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen (prop. 1996/97:1)
Innehåll
1996/97 FiU5
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. De motioner som behandlas i betänkandet avstyrks.
Propositionen
I proposition 1996/97:1 (budgetpropositionen) föreslår regeringen i vad avser utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 1. att riksdagen godkänner att regeringen ikläder sig de åtaganden som följer av EG-budgeten för budgetåret 1997 avseende åtagandebemyndiganden, 2. att riksdagen för budgetåret 1997 anvisar anslagen under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen enligt följande uppställning:
Anslag Anslags Anslagsbe typ lopp tusental kr
A 1. Tullavgift ramansl 3 230 000 ag A 2. Särskilda jordbrukstullar och ramansl 570 000 sockeravgifter ag A 3. ramansl 8 215 000 Mervärdesskattebasera ag d avgift A 4. Avgiften baserad på ramansl 8 510 000 bruttonationalinkomst ag en Summa för 20 525 utgiftsområdet 000
Motionsyrkandena
1996/97:Fi509 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) vari yrkas 7. att riksdagen beslutar att på statsbudgeten för 1997 fördela anslagen på utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen i enlighet med vad som anförts i motionen, 8. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beräknad fördelning på anslag på utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen för budgetåren 1998 och 1999.
1996/97:U515 av Alf Svensson m.fl. (kd) vari yrkas 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att EU skall finansieras via medlemsavgifter och inte genom Europaskatter.
Utskottet
Inledning
Europeiska unionen disponerar en budget för finansiella åtaganden på unionsnivå. Utgiftsområdet avser Sveriges avgift till budgeten. Avgiften består av fyra komponenter: tullar, särskilda tullar på jordbruksprodukter och sockeravgifter, mervärdesskattebaserad avgift samt avgift beräknad på bruttonationalinkomsten. Utgifterna för budgetåret 1997 avser Sveriges betalningar under budgetåret till Europeiska kommissionen avseende EG- budgeten i enlighet med kommissionens förslag. Avgiften kan under året förändras till följd av faktisk uppbörd avseende tullar och importavgifter, utfallet av EG-budgeten under tidigare år, tilläggsbudgetar på gemenskapsnivå, valutakurs samt andra korrigeringar av avgiften. Den svenska avgiften för år 1995 uppgick till 15 447 miljoner kronor. Återbetalningen till följd av infasningsöverenskommelsen motsvarade 4 531 miljoner kronor, vilket innebar att nettoavgiften blev 10 916 miljoner kronor.
Anslag och åtagandebemyndiganden
Propositionen
Inkomsterna från den gemensamma tulltaxan samt från de särskilda jordbrukstullarna och sockeravgiften tillfaller gemenskapsbudgeten. Medlemsländerna får dock behålla 10 % av uppburna medel för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Regeringen föreslår att 3 230 miljoner kronor anslås för tullavgifter. För särskilda jordbrukstullar och sockeravgifter bör enligt regeringen 570 miljoner kronor anslås. Den mervärdesskattebaserade komponenten i avgiften till EG:s budget beräknas som en procentuell andel av en prognos av medlemslandets mervärdesskattebas för det år budgeten avser. Uttaget beräknas i kommissionens budgetförslag för 1997 till ca 1,05 %. Efter avslutat budgetår korrigeras betalningarna med hänsyn till utfallet för mervärdesskattebasen. I propositionen beräknas denna avgift för Sveriges del uppgå till 8 215 miljoner kronor år 1997. Avgiften baserad på bruttonationalinkomsten (BNI) utgår i procent av medlemsländernas BNI till marknadspriser för aktuellt budgetår. Procentsatsen fastställs i EG:s budgetprocess för att täcka återstående finansieringsbehov efter det att jordbruksavgifter, tullar och momsbaserad avgift fastställts. Procentsatsen fastställs i förhållande till summan av samtliga medlemsländers BNI. BNI-avgiften korrigeras i efterhand med hänsyn till utfall. Regeringen föreslår att 8 510 miljoner kronor anslås till denna avgift. Regeringen föreslår i propositionen att riksdagen anvisar medel under utgiftsområdet enligt vad som här redovisats (yrkande 2). Sammanlagt uppgår de föreslagna anslagen inom utgiftsområdet till 20 525 miljoner kronor för år 1997. För budgetåren 1998 och 1999 beräknas anslagen inom utgiftsområdet uppgå till 21 535 respektive 22 515 miljoner kronor.
EG-budgetens aktiviteter budgeteras under anslag och bemyndiganden, på unionsnivå benämnda betalningsbemyndiganden och åtagandebemyndiganden. Finansieringen av budgeten med avgifter från medlemsländerna avser utgifterna enligt betalningsbemyndiganden (anslag). Ansvaret för åtagandebemyndiganden fördelas inte på samma sätt, men eftersom de ger upphov till framtida betalningsansvar för medlemsländerna kan fördelningsnyckeln sägas överensstämma med fördelningen av avgiften. I propositionen föreslås att riksdagen godkänner att regeringen ikläder sig de åtaganden som följer av EG-budgeten för budgetåret 1997 avseende åtagandebemyndiganden (yrkande 1).
Motionen
I motion Fi509 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) föreslås samma belopp som anges i propositionen för åren 1997 respektive 1998 och 1999 (yrkandena 7 och 8).
Utskottet
Riksdagen har tidigare, på finansutskottets förslag, tillstyrkt regeringens förslag till ram för utgiftsområdet (bet. 1996/97:FiU1, rskr. 53). Utgifterna får högst uppgå till 20 525 miljoner kronor. I enlighet med 5 kap. 12 § riksdagsordningen fastställs anslagen inom utgiftsområdet genom ett särskilt beslut. Utskottet vill vidare erinra om att regeringen i proposition 1994/95:40 redovisade förslag till principer för budgetering, redovisning och revision av de medel som Sverige betalar till respektive mottar från EU. I propositionen föreslogs att utgifter till och inkomster från EU skall bruttoredovisas i enlighet med regelverket för statliga medel. Vidare framhöll regeringen att uppföljningen av effektiviteten och efterlevnaden av EU:s regelverk måste ges hög prioritet. Riksdagen tillstyrkte de principer som regeringen förordat (bet. 1994/95:FiU5, rskr. 67). Beträffande förslaget i budgetpropositionen om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen för budgetåret 1997 har utskottet inga invändningar. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag i denna del. Förslagen i motion Fi509 (mp) överensstämmer med de belopp som anges i propositionen. Någon riksdagens åtgärd är inte påkallad och motion Fi509 (mp) yrkandena 7 och 8 avstyrks därmed. Vidare vill utskottet anföra följande. Åtagandebemyndigandena, som innebär betalningsåtaganden avseende senare budgetår, uppgår enligt kommissionens budgetförslag till 88 548 miljoner ecu eller ca 742 918 miljoner kronor (räknat på 1 ecu = 8,39 kr). Sveriges del av EG- budgeten uppgår till ungefär 2,5 %. Detta motsvarar knappt 19 miljarder kronor av åtagandebemyndigandena. Åtagandebemyndigandena ger upphov till framtida betalningsansvar för medlemsländerna. Eftersom det rör sig om en ekonomisk förpliktelse bör riksdagen bemyndiga regeringen att ikläda sig de åtaganden som följer av EG-budgeten för budgetåret 1997 avseende åtagandebemyndiganden.
Beskattningsrätt
Motionen
I motion U515 av Alf Svensson m.fl. (kd) erinras om att EU:s verksamhet från starten har finansierats genom avgifter som erhålls från medlemsländerna. Medlemsavgiften utgår från varje lands betalningsförmåga och representerar enligt motionärerna ett solidariskt åtagande. EU skall inte ha beskattningsrätt. Enligt motionärerna skall EU finansieras via medlemsavgifter och inte genom Europaskatter (yrkande 6).
Utskottet
Utskottet vill anföra följande. Europeiska gemenskapens budget, eller EG- budgeten, skall hantera samtliga inkomster och utgifter som EU enligt Romfördraget har eller kan ha inom Europeiska gemenskapen. EG-budgeten upprättas i ecu och avser ett budgetår. Budgetåret omfattar perioden 1 januari till 31 december. Budgeten måste balanseras. Den finansieras till mer än 90 % genom avgifter från medlemsländerna, de s.k. egna medlen. Ursprunget för benämningen egna medel är det faktum att medlemsländerna genom tullunionen överlät tullintäkter från handeln med icke-medlemsländer till gemenskapen. Vad egna medel får innehålla regleras i rådsbeslutet om systemet för gemenskapernas egna medel (94/728/EG, Euroatom). Rådets beslut, som gäller fram till år 1999, har godkänts av riksdagen (prop. 1994/95:210, bet. FiU25, rskr. 390). Budgetens inkomster utöver de egna medlen utgörs främst av överskott från tidigare år samt diverse gemenskapsskatter och avgifter (huvudsakligen skatter från de anställda vid institutionerna). Som framgått ovan består avgifterna från medlemsländerna av fyra komponenter: - inkomster från den gemensamma tulltaxan, - tullar som utgår enligt den gemensamma jordbrukspolitiken (tidigare jordbruksavgifter) samt sockeravgifter, - en avgift baserad på mervärdesskatt, - en avgift baserad på bruttonationalinkomsten.
Det totala taket för uttag av avgifter från medlemsländerna har satts till 1,24 % för år 1997. För år 1999 är taket 1,27 %. Utöver gemenskapsbudgeten finns tre finansiella instrument inom ramen för fristående institutioner. Dessa institutioner är Europeiska investeringsbanken (EIB), Lomékonventionerna och Europeiska kol- och stålgemenskapen. För närvarande finns inga förslag som innebär att det nuvarande systemet skall ersättas med en direkt Europaskatt. I det tidigare nämnda rådsbeslutet (94/728/EG, Euroatom) anges dock att kommissionen före utgången av år 1999 skall lämna en rapport om tillämpningen av systemet med egna medel, inklusive en förnyad undersökning av den brittiska budgetreduktionen. Kommissionen skall även före utgången av år 1999 lämna bl.a. en rapport om resultaten av en undersökning av möjligheterna att skapa ett nytt eget medel. Finansutskottet har senast i sitt yttrande (1995/96:FiU3y) över regeringens skrivelse om EU:s regeringskonferens behandlat frågan om finansiering av EU:s verksamhet. Utskottet framhöll då att EU varken skall erhålla beskattningsrätt eller ges rätt att ta ut specifika avgifter. Finansutskottet vidhåller sin uppfattning att finansieringen av EU:s verksamhet även i fortsättningen bör ske genom avgifter från medlemsländerna. Mot bakgrund av det anförda avstyrks motion U515 (kd) yrkande 6.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande anslagen under utgiftsområde 27 att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:1 utgiftsområde 27 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:Fi509 yrkandena 7 och 8 anvisar anslagen under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen på det sätt som framgår av bilaga till detta betänkande, 2. beträffande åtaganden som följer av EG-budgeten för budgetåret 1997 att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:1 utgiftsområde 27 yrkande 1 bemyndigar regeringen att ikläda sig de åtaganden som följer av EG-budgeten för budgetåret 1997 avseende åtagandebemyndiganden, 3. beträffande beskattningsrätt att riksdagen avslår motion 1996/97:U515 yrkande 6.
Stockholm den 5 december 1996
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven- Erik Österberg (s), Per Bill (m) och Michael Stjernström (kd).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 1 000-tal kronor Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning.
Verksamhetsområde Utskottets Anslag förslag
A Sveriges avgift till gemenskapsbudgeten 1 Tullavgift (ram) 3 230 000 2 Särskilda jordbrukstullar 570 000 och sockeravgifter (ram) 3 Mervärdesskattebaserad 8 215 000 avgift (ram) 4 Avgift baserad på 8 510 000 bruttonationalinkomsten (ram)
Summa för utgiftsområdet 20 525 000
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionsyrkandena 2 Utskottet 2 Inledning 2 Anslag och åtagandebemyndiganden 2 Beskattningsrätt 4 Hemställan 5 Bilaga Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska gemenskapen 7