Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Betänkande 1999/2000:FiU4
Finansutskottets betänkande
1999/2000:FIU04
Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Innehåll
1999/2000
FiU4
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader i den utsträckning som erfordras för att regeringen skall kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.
Propositionen
I budgetpropositionen (prop. 1999/2000:1 volym 2) föreslår regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år 2000 besluta att ramanslaget A 1 Räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 3.1),
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att under år 2000 besluta att ramanslaget C 1 Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden (avsnitt 5.1),
3. att riksdagen för budgetåret 2000 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:
Motionen
I motion 1999/2000:Fi902 av Mats Odell m.fl. föreslår Kristdemokraterna att anslaget A 1 Räntor på statsskulden för budgetåret 2000 skall föras upp med ett belopp som är 300 miljoner kronor lägre än vad regeringen föreslagit eller således 81 400 miljoner kronor.
Utskottet
Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 2000
Räntor på statsskulden
I den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar regeringen med att utgifterna för räntor på statsskulden skall utvecklas på följande sätt fram t.o.m. 2002. Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1998-2002
Belopp i miljarder kronor
Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningen på statsbudgeten.
Om utgifterna i stället periodiseras får man en redovisning som återger statsskuldsräntornas kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig redovisning periodiseras utgifter och inkomster till den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger nollkupongobligationer med nuvarande redovis- ningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har förfallit till inlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen att underskattas. På motsvarande sätt kan över- och underkurser i samband med emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför jämnt över denna.
Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över- och underkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor erhålls i stället följande beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.
Beräknade utgifts- och kostnadsmässiga räntor på statsskulden 1998-2002
Belopp i miljarder kronor
Kristdemokraterna föreslår i motion Fi902 att anslaget Räntor på statsskulden för budgetåret 2000 förs upp med ett belopp som är 300 miljoner kronor lägre än vad regeringen föreslagit. Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagit att statliga företag skall säljas ut för netto 10 miljarder kronor mer än vad regeringen räknar med under år 2000, vilket motionärerna förutsätter skall ge en räntevinst på 0,3 miljarder kronor samma år.
Oförutsedda utgifter
På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna skall därvid i princip vara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställas riksdagen, och de skall dessutom inte heller kunna täckas av andra medel som står till regeringens förfogande.
I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör få användas till under nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter som har belastat anslaget.
Under 1998 har 0,9 miljoner kronor utbetalats från anslaget avseende dels särskilda kostnader och tillsynsinsatser med anledning av tunnelbygget genom Hallandsåsen, dels bl.a. förlikningsersättning i fyra fall, dels även ersättning för felaktigt uttagen punktskatt på mineralolja. Fram till dess att budgetpropositionen avlämnades i september har under 1999 anslaget belastats med 20 000 kr.
Regeringen föreslår att anslaget Oförutsedda utgifter förs upp med 10 miljoner kronor under år 2000.
Riksgäldskontorets provisionskostnader
Anslaget avser provisionskostnader som har samband med valutaupplåningen.
Merparten av provisionskostnaderna utgörs av försäljningsprovisioner till de banker som agerar som mellanhänder vid försäljningen av kontorets lån. Dessa s.k. underwriters, som består av en eller flera banker, köper lånet av Riksgäldskontoret och säljer det sedan vidare till investerarna. De tar därmed på sig en risk som de kompenseras för genom provisioner.
I provisionskostnaderna ingår också utgifter för provisioner i samband med inlösen av lån, förvaltningsprovisioner till tre externa förvaltare som vardera förvaltar en liten andel av valutaskulden samt kreditavgifter.
Belastningen på anslaget under 1999 beräknas till 60 miljoner kronor. För perioden 2000 till 2002 räknar regeringen med att provisionskostnaderna för valutaupplåningen skall uppgå till 100 miljoner kronor per år.
Utskottets ställningstagande
På förslag av finansutskottet har riksdagen den 18 november 1999 ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar för år 2000 (bet. 1999/2000: FiU1). Riksdagen har därmed också beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. inte får överstiga 81 810 miljoner kronor.
Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt regeringens förslag till beräkning av ramnivån. Utskottet har inte något att erinra mot regeringens förslag till medelsberäkning på utgiftsområdet, ej heller mot de villkor som enligt regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget för oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker således den föreslagna anslagsfördelningen inom utgiftsområdet.
När riksdagen tidigare fastställde vilka utgiftsramar som skall gälla för år 2000 avvisades samtidigt det budgetförslag som lagts fram av Kristdemokraterna. Den i detta sammanhang föreslagna anpassningen av nivån på statsskuldsräntorna är en del av detta förslag. Med hänsyn härtill avvisar utskottet även motionärernas förslag till medelsberäkning för statsskuldsräntor.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrker motion Fi902 (kd).
Bemyndigande att överskrida vissa anslag
Regeringen får enligt ett nyligen lämnat bemyndigande (bet. 1999/2000: FiU1, avsnitt 4.5) överskrida de ramanslag riksdagen har anvisat för år 2000, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Bland annat skall riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas, och överskridandet skall rymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten.
Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, ej heller anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader, vilka båda ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller fr.o.m. 1997 har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna är därvid rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt obegränsad (yrkande 1).
I propositionen föreslår regeringen att ett motsvarande bemyndigande också lämnas för anslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader (yrkande 2).
Utskottets ställningstagande
Finansutskottet biträder regeringens förslag (yrkandena 1 och 2).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 2000
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag på motion 1999/2000:Fi902 för budgetåret 2000 anvisar anslagen inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår av efterföljande specifikation,
2. beträffande bemyndigande att överskrida vissa anslag
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:1 utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger att regeringen, för att kunna fullgöra statens betalningsåtaganden, under år 2000 får överskrida ramanslagen Räntor på statsskulden och Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning.
Stockholm den 2 december 1999
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar Hökmark (m), Bengt Silfverstrand (s), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carin Lundberg (s), Siv Holma (v), Per Landgren (kd), Anna Åkerhielm (m), Matz Hammarström (mp), Lena Ek (c), Hans Hoff (s), Marie Engström (v) och Bijan Fahimi (fp).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för Kristdemokraterna har avgivit särskilt yttrande.
-------------------------------------------------------- Verksamhetsområde Utskottets förslag Anslag 1 000-tal kr --------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
--------------------------------------- A Räntor på statsskulden -------------------------------------------------------- 1 Räntor på statsskulden (ram) 81 700 000 --------------------------------------------------------
--------------------------------------- B Oförutsedda utgifter -------------------------------------------------------- 1 Oförutsedda utgifter (ram) 10 000 --------------------------------------------------------
--------------------------------------- C Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning -------------------------------------------------------- 1 Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning (ram) 100 000 --------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------- Summa för utgiftsområdet 81 810 000 --------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
Särskilt yttrande
Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 2000 (mom. 1) (kd)
Mats Odell och Per Landgren (båda kd) anför:
Kristdemokraterna har i motion Fi210 redovisat ett budgetalternativ för år 2 innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på närmare 9 miljarder kr vårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statliga företag som u 2000 väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster med n miljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amort statsskulden.
Med hänsyn härtill kommer, enligt den känslighetsanalys som redovis budgetpropositionen, belastningen på anslaget Räntor på statsskulden att min 300 miljoner kronor under år 2000.
Riksdagens majoritet företrädd av socialdemokrater, vänsterpartister miljöpartister beslutade under den första delen av budgetbehandlingen att fas ekonomiska ramar för olika utgiftsområden för år 2000 och avvisade därv budgetalternativ (bet. 1999/2000:FiU1). Vi vidhåller självfallet våra försl anser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårt för anslagsnivå.