Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Betänkande 1997/98:FiU4
Finansutskottets betänkande
1997/98:FIU04
Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Innehåll
1997/98 FiU4
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida dels anslaget för Räntor på statsskulden, dels anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader i den utsträckning som erfordras för att regeringen skall kunna fullgöra sina betalningsåtaganden. Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
I budgetpropositionen (1997/98:1) föreslår regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 1. att riksdagen medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Räntor på statsskulden, 2. att riksdagen medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning, 3. att riksdagen för budgetåret 1998 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:
------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |Anslag |Anslagstyp|Anslagsbelopp| | | |(tusental| | | | kr)| ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |A 1 Räntor på statsskulden |ramanslag| 108 415| | | | 000| ------------------------------------------------------ |B 1 Oförutsedda utgifter |ramanslag| 10 000| ------------------------------------------------------ |C 1 Riksgäldskontorets | | | |provisionskostnader i |ramanslag|700 000 | |samband med upplåning och | | | |skuldförvaltning | | | ------------------------------------------------------ |Summa för utgiftsområdet | | 109 125| | | | 000| ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------
Motionerna
I motion 1997/98:Fi508 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) föreslår Miljöpartiet de gröna 5. att riksdagen beslutar att på statsbudgeten för 1998 fördela anslagen på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen godkänner vad i motionen anförts om beräknad fördelning på anslag på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. för budgetåren 1999 och 2000. I motion 1998/99:Fi914 av Mats Odell m.fl. (kd) föreslår Kristdemokraterna att riksdagen till A 1 Räntor på statsskulden för budgetåret 1998 anvisar 660 000 000 kr mindre än vad regeringen föreslagit eller således 197 755 000 000 kr.
Utskottet
Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998
Räntor på statsskulden
I den prognos som redovisas i budgetpropositionen räknar regeringen med att utgifterna för räntor på statsskulden skall utvecklas enligt följande fram t.o.m. år 2000.
Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1996-2000 Belopp i miljarder kronor
------------------------------------------------------- | |199 | | | | | ------------------------------------------------------- | |1996 |1997 |1998 |1999 |2000| ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |Räntor på lån i |94,4 |83,0 |78,3 |75,2 |72,6| |svenska kronor | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------- |Räntor på lån i |23,3 |21,5 |20,6 |19,4 |18,2| |utländsk valuta | | | | | | ------------------------------------------------------- |Räntor på in- och | - | - | - | - | -| |utlåning |16,6 | 3,5 | 2,4 | 0,7 | 1,1| | | | | | | | ------------------------------------------------------- |Över/underkurs vid | - | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,1| |emission | 1,5 | | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |Summa räntor |99,6 |101,5 |96,9 |94,4 |90,0| | | | | | - | | | | | | |1,1 | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |Valutaförluster/vinster|- | - | 2,0 | - | -| |(-) | 6,1 | 9,0 | | 1,1 | 3,3| | | | | | | | ------------------------------------------------------- |Kursförluster/vinster|5,6 | 2,8 | 9,6 | 4,2 | 6,2| |(-) | | | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- |Summa ränteutgifter |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8| | | | | | | | ------------------------------------------------------- ------------------------------------------------------- Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningen på statsbudgeten. Om utgifterna i stället periodiseras får man en redovisning som återger statsskuldsräntornas kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig redovisning periodiseras utgifter och inkomster till den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger nollkupongobligationer med nuvarande redovisningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets hela löptid betalas ut. Så länge nollkuponglånen inte har förfallit till inlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen att underskattas. På motsvarande sätt kan över- och underkurser i samband med emissioner av s.k. benchmarklån - dvs. lån där kupongräntan avviker från marknadsräntan - ge en skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför ut jämnt över denna. Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över- och underkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor erhålls i stället följande beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.
Beräknade utgifts- och kassamässiga räntor på statsskulden 1996-2000 Belopp i miljarder kronor
------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ | |1996 |1997 |1998 |1999 |2000| ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ |Summa |99,5 |95,3 |108,4 |97,4 |92,8| |ränteutgifter | | | | | | ------------------------------------------------------ |Summa |102,3 |101,1 |100,3 |99,8 |97,9| |räntekostnader¹ | | | | | | ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ¹ Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster.
Motionerna Miljöpartiet de gröna framhåller i motion Fi508 att partiets budgetförslag för 1998 och beräkningar för 1999 och 2000 innebär ungefär samma lånebehov och därmed också samma utgifter för statsskuldsräntor som i regeringens förslag. Miljöpartiet de gröna föreslår att anslagen på utgiftsområdet under 1998 skall fördelas på det sätt som redovisas i motionen (yrkande 5). Denna fördelning överensstämmer helt med regeringens förslag. Motionärerna föreslår också att riksdagen skall godkänna vad som sägs i motionen om den beräknade fördelningen på anslag inom utgiftsområdet under budgetåren 1999 och 2000 (yrkande 6). Även denna fördelning överensstämmer helt med regeringens förslag. Kristdemokraterna föreslår i motion Fi914 att anslaget förs upp med ett 660 miljoner kronor lägre belopp under 1998 än vad regeringen föreslagit. Kristdemokraterna har i annat sammanhang föreslagit att statliga företag skall säljas ut för 26 miljarder kronor under 1998, vilket motionärerna förutsätter skall ge en räntevinst på 800 miljoner kronor redan detta år. Partiet har också föreslagit att företags inbetalning av mervärdesskatt skall senareläggas till den tidpunkt som tidigare gällde, vilket å andra sidan väntas ge en varaktig ränteförsämring med 140 miljoner kronor.
Oförutsedda utgifter
På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna skall därvid i princip vara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställas riksdagen, och de skall dessutom inte heller kunna täckas av andra medel som står till regeringens förfogande. I propositionen redovisas vilka ändamål anslaget Oförutsedda utgifter bör få användas till under nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter som har belastat anslaget. Under innevarande budgetår hade fram till budgetpropositionens avlämnande inte några medel tagits i anspråk eller utbetalats från detta anslag. Regeringen föreslår att anslaget för Oförutsedda utgifter förs upp med 10 miljoner kronor under 1998.
Riksgäldskontorets provisionskostnader Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med utlandsupplåningen har hittills redovisats som en del av anslaget A 9 Riksgäldskontoret: Kostnader för upplåning och låneförvaltning på utgiftsområde 2. Enligt regeringen har Riksgäldskontoret alltid möjlighet att begära ytterligare medel på tilläggsbudget om anvisade medel inte skulle räcka till. Denna ordning är emellertid mindre lämplig för upplåningsbeslut som ofta är av sådan karaktär att det inte är möjligt att avvakta den jämförelsevis långsamma beslutsprocess som gäller vid beredningen av tilläggsbudgetförslag. Regeringen ser provisionskostnaderna för utlandsupplåningen som räntenära och föreslår därför att dessa utgifter flyttas till utgiftsområde 26. Därmed skapas bättre incitament för en kostnadseffektiv förvaltning av statsskulden, framhåller regeringen. De provisionskostnader som berörs av förslaget är försäljnings-, inlösen- och förvaltningsprovisioner samt kreditavgifter i samband med upplåning på den internationella kapitalmarknaden. Regeringen beräknar medelsbehovet för detta ändamål till 700 miljoner kronor under 1998. Genom att anslaget knyts till utgiftsområde 26 kommer dessa utgifter inte att omfattas av utgiftstaket.
Utskottets ställningstagande
På förslag av finansutskottet har riksdagen nyligen ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar för 1998. Riksdagen har därmed också beslutat att utgifterna på utgiftsområde 26 Räntor på statsskulden m.m. inte får överstiga 109 125 miljoner kronor. Finansutskottet har alltså tidigare tillstyrkt regeringens förslag till beräkning av ramnivån. Även i övrigt har utskottet inte något att erinra mot regeringens förslag till medelsberäkning, ej heller mot de villkor som enligt regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget för oförutsedda utgifter. Utskottet tillstyrker således den föreslagna anslagsfördelningen inom utgiftsområdet, och eftersom förslagen i motion Fi508 (mp) därmed är tillgodosedda bör motionen inte föranleda någon ytterligare åtgärd. Det bakomliggande budgetförslag som lagts fram av Kristdemokraterna har avvisats av riksdagen den 20 november 1997 (FiU1). Motionärernas förslag till medelsberäkning avvisas därför av utskottet. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag (yrkande 3) samt avstyrker motionerna Fi508 (mp) yrkandena 5 och 6 samt Fi914 (kd).
Bemyndigande att överskrida vissa anslag Regeringen får enligt ett nyligen lämnat bemyndigande (1997/98:FiU1, s. 212-213) överskrida de ramanslag riksdagen har anvisat för 1998, förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Bl.a. skall riksdagsbeslut om anslag på tilläggsbudget inte hinna inväntas och överskridandet skall rymmas inom det fastställda utgiftstaket för staten. Detta bemyndigande omfattar inte anslaget för räntor på statsskulden, ej heller anslaget för Riksgäldskontorets provisionskostnader vilka båda ligger utanför utgiftstaket. Enligt den ordning som gäller fr.o.m. 1997 har i stället ett särskilt bemyndigande knutits till anslaget för statsskuldsräntor. För att säkerställa att regeringen alltid kan fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna är därvid rätten att överskrida detta anslag beloppsmässigt obegränsad. I propositionen föreslår regeringen att ett motsvarande bemyndigande också lämnas för anslaget Riksgäldskontorets provisionskostnader.
Utskottets ställningstagande
Finansutskottet biträder regeringens förslag (yrkandena 1 och 2).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkande 3 samt med avslag på motionerna 1997/98:Fi508 yrkandena 5 och 6 och 1997/98:Fi914 för budgetåret 1998 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår av utskottets förslag i appendix till hemställan, 2. beträffande bemyndigande att överskrida vissa anslag att riksdagen med bifall till proposition 1997/98:1 utgiftsområde 26 yrkandena 1 och 2 medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina betalningsåtaganden, får överskrida ramanslagen Räntor på statsskulden och Riksgäldskontorets provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning.
Stockholm den 4 december 1997
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Lisbet Calner (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Roy Ottosson (mp), Mats Odell (kd), Sven-Erik Österberg (s), Göran Lindblad (m), Karin Pilsäter (fp), Tom Heyman (m) och Bengt Kronblad (s).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 1 000-tal kronor
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning. Företrädaren för Kristdemokraterna har avgivit särskilt yttrande.
------------------------------------------------------ | |Verksamhetsområde |Utskottets förslag| | |Anslag | | ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ ---------------------------------- |A|Räntor på statsskulden | ------------------------------------------------------ |1|Räntor på statsskulden (ram) | 108 415 000| ------------------------------------------------------ ---------------------------------- |B|Oförutsedda utgifter | ------------------------------------------------------ |1|Oförutsedda utgifter (ram) | 10 000| ------------------------------------------------------ ---------------------------------- |C|Riksgäldskontorets | | |provisionskostnader | ------------------------------------------------------ |1|Riksgäldskontorets | | | |provisionskostnader i samband | 700 000| | |med upplåning och | | | |skuldförvaltning (ram) | | ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ | |Summa för utgiftsområdet | 109 125 000| ------------------------------------------------------ ------------------------------------------------------ Särskilt yttrande
Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd) Mats Odell (kd) anför: Kristdemokraterna har i motion Fi215 redovisat ett budgetalternativ för 1998 som innefattar fullt ut finansierade skattesänkningar på ca 30 miljarder kronor. I vårt budgetalternativ föreslår vi också försäljning av statlig egendom samt andra åtgärder som under 1998 väntas leda till en engångsförstärkning av statens inkomster på netto 14 miljarder kronor, ett tillskott som vi anser bör användas för att amortera av statsskulden. Med hänsyn härtill har vi utgått från att belastningen på anslaget Räntor på statsskulden kommer att bli 660 miljoner kronor lägre under 1998. Den 20 november beslutade riksdagens majoritet företrädd av socialdemokrater och centerpartister att fastställa ekonomiska ramar för olika utgiftsområden för 1998 och avvisade därvid vårt budgetalternativ. Vi vidhåller självfallet våra förslag men anser med hänsyn härtill att det inte är meningsfullt att nu fullfölja vårt förslag på anslagsnivå.
Innehållsförteckning
Sammanfattning........................................1 Propositionen.........................................1 Motionerna............................................1 Utskottet.............................................2 Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998......2 Räntor på statsskulden............................2 Oförutsedda utgifter..............................3 Riksgäldskontorets provisionskostnader............4 Finansutskottets ställningstagande................4 Bemyndigande att överskrida vissa anslag............4 Finansutskottets ställningstagande................5 Hemställan..........................................5 Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskulds- räntor m.m............................................6 Särskilt yttrande Anslagen inom utgiftsområde 26 budgetåret 1998 (mom. 1) (kd)7