Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Betänkande 1996/97:FiU4
Finansutskottets betänkande
1996/97:FIU04
Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. (prop. 1996/97:1)
Innehåll
1996/97 FiU04
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsfördelning inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottet tillstyrker också att regeringen bemyndigas att överskrida anslaget för Räntor på statsskulden i den utsträckning som erfordras för att regeringen skall kunna fullgöra sina betalningsåtaganden.
Propositionen
I budgetpropositionen (1996/97:1) föreslår regeringen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 1. att riksdagen medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Räntor på statsskulden, 2. att riksdagen för budgetåret 1997 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. enligt följande uppställning:
Anslag Anslagsty Anslagsbelopp p (tusental kr)
A 1. Räntor på ramanslag 104 145 000 statsskulden
B 1. Oförutsedda ramanslag 10 000 utgifter
Summa för 104 155 000 utgiftsområdet
Motionen
I motion 1996/97:Fi509 av Marianne Samuelsson m.fl. (mp) föreslår Miljöpartiet 5. att riksdagen beslutar att på statsbudgeten för 1997 fördela anslagen på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. i enlighet med vad som anförts i motionen, 6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om beräknad fördelning på anslag på utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. för budgetåren 1998 och 1999.
För såväl budgetåret 1997 som åren 1998 och 1999 överensstämmer Miljöpartiets förslag till anslagsnivåer inom utgiftsområdet med regeringens förslag.
Utskottet
Utgiftsområdets sammansättning
Riksdagen har tidigare fattat beslut om hur budgeten skall delas in i utgiftsområden. Enligt konstitutionsutskottets i det sammanhanget godkända betänkande (1995/96:KU21) skall utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. omfatta följande anslag och budgetposter: - Räntor på statsskulden. - Oförutsedda utgifter. - Förändring av anslagsbehållningar. - Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
Medan statsskuldsräntorna och oförutsedda utgifter är reguljära anslag har de båda övriga posterna använts för att budgetförslaget redan från början skall ge en så korrekt bild som möjligt av det budgetsaldo som väntas uppkomma under budgetåret. I regeringens förslag till statsbudget för budgetåret 1997 ingår inte budgetposten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. Eftersom budgetförslaget skall vara fullständigt när det presenteras har behovet av en sådan post minskat, och eventuellt tillkommande tilläggsbudgetförslag under löpande budgetår har regeringen för avsikt att hantera inom ramen för den s.k. budgeteringsmarginalen. Förändring av anslagsbehållningar är en nettopost på budgeten som visar i vilken utsträckning myndigheterna sammantaget under budgetåret enligt regeringens bedömning kommer att bygga upp alternativt att tära på sitt anslagssparande och sitt utnyttjande av medel som anvisats på reservationsanslag. Posten är en beräkningspost, dvs. inte ett anslag som belastas med utgifter. I den slutliga redovisningen av statsbudgetens utfall finns inte denna post upptagen. Förändringarna i anslagsbehållningarna redovisas i stället på varje berört anslag. I budgetpropositionen har regeringen valt att redovisa denna budgettekniska post för sig utanför utgiftsområde 26. Med tanke på dess speciella karaktär har finansutskottet inte haft något att erinra mot en sådan lösning. Utskottet har redovisat sin syn på denna budgetpost i det av riksdagen nyligen godkända betänkandet om utgiftsramar och beräkning av statsinkomster (1996/97:FiU1, s. 221). Mot bakgrund härav omfattar den av riksdagen beslutade ramen för utgiftsområde 26 nu endast anslagen Räntor på statsskulden och Oförutsedda utgifter. Den av riksdagen fastställda ramnivån för utgiftsområdet motsvarar regeringens förslag och uppgår till sammanlagt 104 155 miljoner kronor.
Anslagsfördelningen
Räntor på statsskulden Regeringen räknar i sin prognos med att utgifterna för räntor på statsskulden skall utvecklas enligt följande under åren 1997-1999.
Beräknade utgiftsmässiga räntor på statsskulden 1997-1999 Belopp i miljarder kronor
1997 1998 1999
Räntor på lån i 90, 83, 81, svenska kronor 3 7 8
Räntor på lån i 21, 23, 25, utländsk valuta 8 0 1
Räntor på in- och - - - utlåning 6,5 4,0 2,5
Över/ underkurser - - - vid emission 5,6 3,7 3,5
Summa räntor 99, 99, 100 9 0 ,8
Valutaförluster/v 1,4 - - inster (-) 0,6 3,1
Kursförluster/vin 2,9 4,6 3,8 ster (-)
Summa 104 103 101 ränteutgifter ,2 ,0 ,4
Den utgiftsmässiga redovisningen återspeglar den väntade belastningen på statsbudgeten. Om utgifterna i stället periodiseras får man en redovisning som återger statsskuldsräntornas kostnadsmässiga utveckling. Vid en kostnadsmässig redovisning periodiseras utgifter och inkomster till den period resursförbrukningen sker. Så t.ex. ger realräntelån med nuvarande redovisningsprinciper inte någon belastning på statsbudgeten förrän lånet förfaller till inlösen, då å andra sidan samtliga ränteutgifter under lånets hela löptid betalas ut. Så länge realräntelånen inte har förfallit till inlösen kommer därför den faktiska räntebelastningen att underskattas. På motsvarande sätt kan över- och underkurser ge en skev bild av den verkliga räntebelastningen. Vid en kostnadsmässig redovisning däremot anses räntan uppkomma under lånets hela löptid och fördelas därför ut jämnt över denna. Justeras utgifterna för statsskuldsräntor med hänsyn till dels över- och underkurser vid emissioner, dels olika typer av nollkupongräntor erhålls i stället följande beräknade kostnadsmässiga räntor på statsskulden.
Beräknade utgifts- och kassamässiga räntor på statsskulden 1997-1999 Belopp i miljarder kronor
199 1998 1999 7
Summa 104 103 101 ränteutgifter ,2 ,0 ,4
Summa 106 101, 105, räntekostnader¹ ,8 0 2
¹ Innefattar inte någon periodisering av valutaförluster/vinster
Motionen
Miljöpartiet framhåller i motion Fi509 att partiets budgetförslag för 1997 och beräkningar för 1998 och 1999 innebär ungefär samma lånebehov och därmed också samma utgifter för statsskuldsräntorna som i regeringens förslag. Miljöpartiet föreslår att anslagen på utgiftsområdet skall fördelas på det sätt som redovisas i motionen (yrkande 5), vilket är en fördelning som helt överensstämmer med regeringens förslag. Motionärerna föreslår också att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om den beräknade fördelningen på anslag inom utgiftsområdet under budgetåren 1998 och 1999 (yrkande 6). Även denna fördelning överensstämmer helt med regeringens förslag.
Oförutsedda utgifter På statsbudgeten har sedan länge funnits ett särskilt anslag för oförutsedda utgifter. Det har haft formen av ett förslagsanslag som sedan början av 1980- talet förts upp med 1 miljon kronor varje år. Anslaget får tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje särskilt fall för vissa närmare angivna ändamål. Utgifterna skall därvid i princip vara av så brådskande art att ett förslag inte hinner underställas riksdagen, och de skall dessutom inte heller kunna täckas av andra medel som står till regeringens förfogande. I propositionen anges närmare vilka ändamål anslaget till oförutsedda utgifter bör få användas för under nästa budgetår. Där föreslås också att regeringen i efterhand skall anmäla till riksdagen vilka utgifter som belastat anslaget. Regeringen föreslår att medel för oförutsedda utgifter i fortsättningen skall anvisas på ett ramanslag samt att anslagsbeloppet skall höjas till 10 miljoner kronor.
Utskottets bedömning Av den lämnade redovisningen framgår att finansutskottet tidigare tillstyrkt regeringens förslag till ram för utgiftsområdet och att riksdagen har biträtt detta förslag. Utskottet har inte heller något att erinra mot den föreslagna anslagsfördelningen inom utgiftsområdet, ej heller mot de villkor som enligt regeringen bör förknippas med utnyttjandet av anslaget för oförutsedda utgifter. Eftersom förslagen i motion Fi509 (mp) därmed är tillgodosedda bör motionen inte föranleda någon ytterligare åtgärd. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag (yrkande 2) samt avstyrker motion Fi509 (mp) yrkandena 5 och 6.
Bemyndigande att överskrida ränteanslaget
Regeringen Anslaget för räntor på statsskulden omfattas inte av utgiftstaket och ej heller av det generella bemyndigande att överskrida ramanslag som regeringen nyligen erhållit (1996/97:FiU1, s. 225-227). Enligt regeringen bör i stället ett särskilt bemyndigande knytas till anslaget för statsskuldsräntor. Rätten att överskrida anslaget skall därvid vara beloppsmässigt obegränsad för att säkerställa att regeringen alltid skall kunna fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna.
Utskottets bedömning Finansutskottet biträder regeringens förslag (yrkande 1).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande anslagen under utgiftsområde 26 att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:1 utgiftsområde 26 yrkande 2 samt med avslag på motion 1996/97:Fi509 yrkandena 5 och 6 för budgetåret 1997 anvisar anslagen under utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. på det sätt som framgår av den till betänkandet fogade bilagan, 2. beträffande bemyndigande att överskrida ränteanslaget att riksdagen med bifall till proposition 1996/97:1 utgiftsområde 26 yrkande 1 medger att regeringen, för att kunna fullgöra sina betalningsåtaganden, får överskrida ramanslaget Räntor på statsskulden.
Stockholm den 5 december 1996
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Per-Ola Eriksson (c), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Sonja Rembo (m), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Anne Wibble (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Fredrik Reinfeldt (m), Roy Ottosson (mp), Sven- Erik Österberg (s), Per Bill (m) och Michael Stjernström (kd).
Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 1 000-tal kronor
Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag till anslagsfördelning.
Verksamhetsområde Utskottets Anslag förslag
A Räntor på statsskulden 1 Räntor på statsskulden 104 145 000 (ram)
B Oförutsedda utgifter 1 Oförutsedda utgifter 10 000 (ram)
Summa för utgiftsområdet 104 155 000
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1 Propositionen 1 Motionen 1 Utskottet 2 Utgiftsområdets sammansättning 2 Anslagsfördelningen 3 Bemyndigande att överskrida ränteanslaget 4 Hemställan 5 Bilaga Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. 6