Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet med Belgien 1989/90

Betänkande 1989/90:SkU29

Skatteutskottets betänkande
1989/90:SkU29

Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet

med Belgien 1989/90

SkU29

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag att dubbelbeskattningsavtalet
mellan Sverige och Belgien skall sägas upp och avstyrker
ett motionsyrkande om avslag på regeringens förslag. Vidare avstyrker
utskottet några motionsvis väckta yrkanden om olika uttalanden av
riksdagen till följd av uppsägningen. Två reservationer har avgivits av
moderata samlingspartiet.

Propositionen

Regeringen (finansdepartementet) föreslår i proposition 1989/90:106 att
riksdagen

1. godkänner att avtalet mellan Sverige och Belgien för undvikande
av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande
skatter på inkomst och förmögenhet sägs upp,

2. antar ett inom finansdepartementet upprättat förslag till lag om
upphävande av förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2
juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning
och för reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på
inkomst och förmögenhet.

Avsikten är att avtalet skall upphöra att gälla vid nästkommande
årsskifte.

Lagförslaget har följande lydelse.

1 Riksdagen 1989190. 6 sami. Nr 29

Förslag till

1989/90:SkU29

Lag om upphävande av förordningen (1968:568) om
tillämpning av avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och
Belgien för undvikande av dubbelbeskattning och för
reglering av vissa andra frågor beträffande skatter på inkomst
och förmögenhet

Härigenom föreskrivs att förordningen (1968:568) om tillämpning av
avtal den 2 juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av
dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra frågor beträffande
skatter på inkomst och förmögenhet skall upphöra att gälla vid utgången
av år 1990. Den upphävda förordningen skall dock fortfarande tillämpas

a) i fråga om skatter som innehållits vid källan, på inkomst som blivit
tillgänglig för lyftning eller förfallit till betalning före den 1 januari 1991,

b) i fråga om andra inkomstskatter, på skatter som påförs för beskattningsperioder
som avslutats före den 1 januari 1991 samt

c) i fråga om svensk förmögenhetsskatt, på skatt som påförs vid 1992
eller tidigare års taxering.

Motionerna

1989/90:Sk49 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas

1. att riksdagen avslår propositionen,

2. att — om yrkande 1 inte vinner riksdagens bifall — riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförs
om behovet av övergångsregler vid ett eventuellt avtalslöst tillstånd.

1989/90:Sk50 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om vikten av att ett tillstånd utan avtal mellan
Sverige och Belgien avseende dubbelbeskattning ej uppstår,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om vikten av att ett nytt dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Belgien ges retroaktiv effekt, i det fall ett avtalslöst
tillstånd annars skulle uppstått.

Utskottet

Propositionen innebär att dubbelbeskattningsavtalet mellan Sverige
och Belgien sägs upp och upphör att gälla vid nästkommande årsskifte.
Bakgrunden är att man från svensk sida velat ändra på regleringen av
vissa beskattningsfrågor, bl.a. beskattningen av utdelning som belgiska
bolag betalar till svenska bolag, men inte fatt gehör för sina önskemål.

I motion Sk49 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m) yrkas i första
hand avslag på propositionen och att Sverige genom förhandlingar
med Belgien eftersträvar en lösning på skattefrågorna. I andra hand
(yrkande 2) yrkar motionärerna att riksdagen gör ett tillkännagivande
om att regeringen bör ta fram övergångsregler som löser problemen
för de svenska och belgiska företag som på olika sätt drabbas av en
ökad skattebörda till följd av uppsägningen.

I motion Sk50 (yrkande 1) av Kjell Johansson m.fl. (fp) begärs ett
tillkännagivande om vikten av att ett avtalslöst tillstånd inte uppstår.
Motionärerna tänker bl.a. på att skattebelastningen på den utdelning
som belgiska bolag betalar till svenska bolag skulle öka kraftigt, liksom
skattebelastningen på den utdelning som svenska bolag betalar till
belgiska bolag. I samma motion (yrkande 2) föreslås ett uttalande om
att — om det gamla avtalet skulle sägas upp innan ett nytt hinner träda
i kraft — det nya avtalet bör få retroaktiv effekt.

Enligt vad utskottet erfarit har i dagarna ett förslag till nytt dubbelbeskattningsavtal
mellan Sverige och Belgien paraferats. Inriktningen
från svensk sida har varit att finna en lösning på de problem som har
vidlått det gamla avtalet, t.ex. realisationsvinstbeskattningen, förmögenhetsbeskattningen
och den för svenskt vidkommande oförmånliga beskattningen
av utdelning från svenska företags dotterbolag i Belgien till
moderbolag i Sverige. Förhoppningen är att det nya avtalet skall
kunna sättas i kraft nästkommande årsskifte — dvs. i omedelbar
anslutning till att det gamla avtalet upphör att gälla — så att något

1989/90:SkU29

avtalslöst tillstånd inte uppkommer. Om det skulle visa sig att detta
inte är möjligt är avsikten att det nya avtalet skall ges retroaktiv effekt
för att bl.a. förhindra de kostnadsökningar för svenska företag i Belgien
som annars blir följden av ett avtalslöst tillstånd.

Utskottet noterar denna utveckling med tillfredsställelse men vill
samtidigt framhålla att det alltjämt föreligger anledning för riksdagen
att nu lämna regeringen det begärda godkännandet att säga upp det
gällande avtalet, som måste sägas upp senast den 30 juni om det skall
upphöra att gälla vid utgången av året. Utskottet tillstyrker därför
propositionen och avstyrker motion Sk49 i denna del.

Mot bakgrund av regeringens ambitioner och de goda utsikterna att
fa till stånd ett nytt avtal som tar vid omedelbart när det gamla upphör
att gälla får yrkande 1 i motion Sk50 anses tillgodosett. Motionen
avstyrks därför i denna del. Utskottet finner vidare inte skäl att nu ta
ställning till frågan om ytterligare åtgärder under ett eventuellt avtalslöst
tillstånd. Motion Sk49 avstyrks därför även i denna del.

Vad beträffar frågan om retroaktiv tillämpning av ett kommande
avtal — om en sådan utformning skulle visa sig nödvändig — delar
utskottet i och för sig fp-motionärernas uppfattning om vikten av att så
långt som möjligt undanröja orimliga effekter till följd av ett avtalslöst
tillstånd. Eftersom även regeringens förhandlingslinje följer denna
uppläggning får emellertid motion Sk50 för närvarande anses tillräckligt
tillgodosedd. Utskottet avstyrker därför motionen även i nu berörd
del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan
Sverige och Belgien

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:106 och med
avslag på motion 1989/90:Sk49 yrkande 1

1. godkänner att avtalet mellan Sverige och Belgien för undvikande
av dubbelbeskattning och för reglering av vissa andra
frågor beträffande skatter på inkomst och förmögenhet sägs upp,

2. antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om upphävande
av förordningen (1968:568) om tillämpning av avtal den 2
juli 1965 mellan Sverige och Belgien för undvikande av dubbelbeskattning
och för reglering av vissa andra frågor beträffande
skatter på inkomst och förmögenhet,

res. I (m)

2. beträffande ett eventuellt avtalslöst tillstånd

att riksdagen avslår motionerna 1989/90:Sk49 yrkande 2 och
1989/90:Sk50 yrkande 1,

res. 2 (m)

3. beträffande retroaktiv effekt hos ett nytt avtal

att riksdagen avslår motion 1989/90:Sk50 yrkande 2.

1989/90:SkU29

Stockholm den 27 mars 1990
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s),
Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo
Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Sverre
Palm (s), Ixif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (vpk),
Gösta Lyngå (mp), Kjell Nordström (s), Karl Hagström (s) och Isa
Halvarsson (fp).

Reservationer

1. Uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan
Sverige och Belgien (mom. 1)

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet
noterar" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Med den utveckling förhandlingarna mellan Sverige och Belgien
tagit saknas enligt utskottets uppfattning anledning att nu säga upp
avtalet. Utskottet ansluter sig till den uppfattning som kommer till
uttryck i m-motionen att det måste anses uppseendeväckande att
Sverige, som söker ett närmande till EG, säger upp ett skatteavtal med
en EG-stat i stället för att ytterligare försöka lösa frågan avtalsvägen, i
synnerhet som Sverige vunnit gehör för kraven på ändringar i fråga
om realisationsvinst av fast egendom i Sverige och svenska aktier och i
fråga om förmögenhetsbeskattningen. Frågan hur man skall lösa problemet
med beskattningen av utdelning som ett belgiskt bolag lämnar
till ett svenskt bolag motiverar inte heller enligt utskottets mening att
avtalet sägs upp från svenskt håll. De olägenheter som följer med ett
avtalslöst tillstånd överstiger vida de eventuella problem som kan
förknippas med bristerna i det nuvarande avtalet, och därför bör man
enligt utskottets mening inte riskera att ett sådant tillstånd uppstår. Det
gamla avtalet bör därför bringas att upphöra först när man vet att ett
nytt avtal kommer att träda i funktion. Med det anförda tillstyrker
utskottet motion Sk49 yrkande 1 och avstyrker propositionen.

dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

1. beträffande uppsägning av dubbelbeskattningsavtalet mellan
Sverige och Belgien

att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk49 yrkande 1
avslår proposition 1989/90:106,

1989/90:SkU29

2. Ett eventuellt avtalslöst tillstånd (mom. 2)

1989/90:SkU29

Vid avslag på res. I

Bo Lundgren, Hugo Hegeland och Karl-Gösta Svenson (alla m) anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Mot
bakgrund" och slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:

Utskottet vill i likhet med motionärerna bakom motion Sk49 framhålla
risken av att uppsägningsförfarandet leder till ett avtalslöst tillstånd,
vilket skulle vara till avsevärd skada för svensk industri som har
mycket stora investeringar i Belgien. Svenska moderbolag får då betala
full källskatt på utdelningar med 25%. Utdelningen blir samtidigt
skattepliktig i Sverige för det mottagande bolaget även om viss lindring
kan ske genom möjlighet till dispensförfarande. Andra probem är att
royalties och räntor beläggs med 25% belgisk skatt, samtidigt som
sådana inkomster beskattas i Sverige — låt vara med viss möjlighet till
avräkning — och att skattefördelarna med s.k. Coordination Centers i
Belgien försvinner. Ytterligare en negativ effekt som man bör beakta
är att det uppkommer kostnadsökningar för belgiska investeringar i
Sverige i form av 30 % kupongskatt och svensk företagsskatt på
utgående royalties.

Enligt utskottets mening bör — om ett avtalslöst tillstånd skulle
inträda — övergångsregler skapas som löser dessa problem så att i varje
fall det svenska näringslivet inte drabbas. Utskottet tillstyrker således
motion Sk49 i denna del, varigenom även yrkande 1 i motion Sk50 får
anses delvis tillgodosett.

dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

2. beträffande ett eventuellt avtalslöst tillstånd
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Sk49 yrkande 2 och
med anledning av motion 1989/90:Sk50 yrkande 1 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

■