Underhållstjänsten i försvarsmakten

Betänkande 1989/90:FöU10

Försvarsutskottets betänkande
1989/90:FöU10

1989/90

FöUlO

Sammanfattning

I betänkandet behandlas förslag som regeringen — efter föredragning
av statsrådet Roine Carlsson — har förelagt riksdagen i proposition
1989/90:139 om underhållstjänsten i försvarsmakten. Utskottet föreslår
riksdagen godkänna vad föredragande statsrådet har förordat om inriktningen
av verksamheten för ledning av underhållstjänsten i fred
och krig för försvarsmakten. Godkännandet innebär medgivande att
inrätta en ny myndighet för ledning av underhållstjänsten i fred och i
krig i Övre Norrlands militärområde, med lokalisering till Boden. En
motsvarande organisationsförändring kan senare bli aktuell inom övriga
militärområden.

Betänkandet behandlar även två med anledning av propositionen
väckta motioner.

Till betänkandet har fogats en reservation.

Propositionen

Regeringen har i proposition 1989/90:139 föreslagit riksdagen att godkänna
vad föredragande statsrådet har anfört om inriktningen av
verksamheten för ledning av underhållstjänsten i fred och krig i
försvarsmakten.

Motionerna

1989/90:FÖ36 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
inrättandet av ett milounderhållsregemente för Södra militärområdet
med lokalisering i Hässleholm.

1989/90:FÖ37 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas

1. att riksdagen beslutar att ett trängregemente (underhållsregemente)
skall finnas i varje militärområde,

1 Riksdagen 1989190. 10 sami. Nr 10

2. att riksdagen beslutar att trängregementena, utöver de uppgifter
som anges i proposition 1989/90:139, skall utbilda och hålla beredskap
för räddnings- och underhållstjänst vid stora civila katastrofer och för
flyktingmottagning,

3. att riksdagen med ändring av tidigare beslut (1989/90:FöU3, rskr.
87) beslutar att trängregementena i Sollefteå och Hässleholm skall
behålla sin självständiga status som trängregementen för militärområde
Nedre Norrland resp. militärområde Syd.

Utskottet

Som närmare framgår av propositionen föreslås att en ny myndighet
inrättas för ledning av underhållstjänsten i fred och krig i Övre
Norrlands militärområde samt att denna myndighet lokaliseras till
Boden. Myndigheten förutsätts överta nuvarande uppgifter från Övre
Norrlands militärområdes materielförvaltning (MFÖN) och Övre
Norrlands militärområdes verkstadsförvaltning (VFÖN). Den nya myndigheten
får även ansvar för utbildning i underhållstjänst. Myndigheterna
MFÖN och VFÖN avvecklas i samband med att den nya
myndigheten inrättas. I propositionen begärs också riksdagens godkännande
för att vid behov senare genomföra motsvarande organisationsförändringar
inom övriga militärområden.

Den nya myndigheten skall förbereda sin verksamhet för kris och
krig samt vidmakthålla sina krigsförband. Den skall således genomföra
kris- och krigsplanläggning, utbilda anställd personal, grund- och
repetitionsutbilda värnpliktiga och krigsförband samt hålla viss insatsberedskap.
Myndigheten skall vidare lagerhålla och distribuera förnödenheter
för försvarsmaktens behov i krig och fred samt svara för
materielunderhåll och andra verkstadsarbeten, också i krig och fred.

I motion FÖ36 (fp) framhåller motionären bl.a. att det föreslagna
underhållsregementet förefaller vara en principiellt riktig väg för att
effektivisera underhållsfunktionen inom ett militärområde samtidigt
som tillgängliga resurser utnyttjas rationellt. En rationell underhållsorganisation
borde därvid vara lika viktig för alla delar av Sverige.
Ifrågavarande underhållsorganisation bör av den anledningen byggas
upp samtidigt i hela landet varvid riksdagen bör besluta om ett
milounderhållsregemente för Södra militärområdet med lokalisering
till Hässleholm.

Även i partimotion FÖ37 (mp) anses omorganisationen av underhållstjänsten
i Övre Norrland i enlighet med propositionen vara ändamålsenlig
och riktig. Den ligger i linje med vad miljöpartiet de gröna
tidigare har förespråkat om ett "trängcentrum" i varje militärområde.
Riksdagen bör därför nu besluta om att organisera ett underhållsregemente
i alla militärområden (yrkande 1). Motionärerna hävdar också
att man vid en sådan omorganisation starkare bör beakta trängtrupperna
som en resurs vid civila katastrofer och vid stora flyktingströmmar
och därför bör utbilda och hålla beredskap för detta slags situationer
(yrkande 2). Det synes därför, enligt motionärerna, inkonsekvent och

1989/90: FöU 10

mindre rationellt att i enlighet med riksdagens beslut (prop. 1989/90:9,
FÖU3, rskr. 87) om arméns utveckling m.m. i december 1989 avveckla
trängregementena i Sollefteå och Hässleholm om syftet är att på sikt
inrätta ett underhållsregemente i varje militärområde, vilket propositionen
antyder möjligheten av. Dessa regementen bör därför, enligt
motionärerna, med ändring av riksdagens beslut hösten 1989 behålla
sin självständiga status som trängregementen för Nedre Norrlands
militärområde resp. Södra militärområdet (yrkande 3).

Utskottet noterar att den föreslagna organisationsförändringen kommer
att leda till en större överensstämmelse mellan krigs- och fredsorganisationerna
än för närvarande. En sådan utveckling har utskottet
tidigare ställt sig bakom (1988/89:FöU14 s. 32 och 1989/90:FöU3 s. 21).
Genom den nu föreslagna ordningen kommer sålunda två myndigheter
i fred att integreras med ett antal krigsförband till en myndighet för
både krig och fred. Utskottet anser, liksom föredragande statsrådet, att
detta kommer att förbättra förutsättningarna för att under militärbefälhavaren
i Övre Norrland leda underhållstjänsten i fred, under mobilisering
och i krig. Underhållsresurserna bör härigenom också kunna
utnyttjas mera flexibelt och rationellt.

Utskottet anser vidare att en likartad utveckling på sikt kan visa sig
lämplig även för andra militärområden. Detta antyddes också när
utskottet senast behandlade underhållsfunktionen (1989/90:FöU3, s.
21). Erfarenheterna från den nya organisationen i Övre Norrland och
de speciella förhållanden som råder i andra delar av landet bör dock få
påverka en eventuell sådan omorganisation. Utskottet utgår från att
regeringen, innan den beslutar om nya steg för underhållsfunktionens
utveckling, för riksdagen redovisar erfarenheterna från den omorganisation
som nu är i fråga. Mot den bakgrunden bör riksdagen inte
bifalla motion FÖ36 (fp) som föreslår att ett underhållsregemente nu
inrättas i Hässleholm.

Med samma motiv förordar utskottet att riksdagen också avslår
motion FÖ37 yrkande 1 (mp) om ett trängregemente i varje militärområde.

Utskottet kan heller inte ställa sig bakom yrkande 2 i motion FÖ37
(mp) vars konsekvenser skulle bli en omfattande förändring av det
militära försvarets uppgifter. Enligt utskottets mening är det i motionen
väckta förslaget av sådan karaktär att det måste övervägas i ett
annat och vidare sammanhang, t.ex. i utredningsarbetet inför ett försvarsbeslut.
Motion FÖ37 (mp) bör därför avslås i denna del.

Utskottet behandlade i det nyss nämnda beslutet om arméns utveckling
m.m. frågan om avveckling av trängregementena i Sollefteå och
Hässleholm. Utskottet framförde då (1989/90:FöU3, s. 21) som skäl
mot att behålla T 3 och T 4 som självständiga utbildningsmyndigheter
att det bakom brigader och försvarsområdesgruppstaber med egna
underhållsresurser i varje militärområde under militärbefålhavaren
bör finnas en underhållsledning (milounderhållsregemente). Denna
bör bygga på fredstida verksamhet vid militärområdets båda förvaltningsledningar
och vid försvarsområdesförband. Utskottet konstaterar
att vad som nu föreslås i motion FÖ37 yrkande 3 (mp) skulle försvåra

1989/90:FöU10

den utveckling av underhållsfunktionen som utskottet tidigare ställt sig
bakom och också nyss förordat. Även detta motionsyrkande bör därför
avslås.

Utskottet förordar sammanfattningsvis att riksdagen godkänner den i
propositionen föreslagna inriktningen av verksamheten för ledning av
underhållstjänsten.

Utskottet förutsätter att omorganisationen kommer att genomföras
på ett sätt som tar tillbörlig hänsyn till den berörda personalens
intressen. Utskottet vill i det sammanhanget hänvisa till vad som
anfördes om angelägna åtgärder för att minska olägenheterna för den
personal som berörs av de i december 1989 beslutade organisationsförändringarna
(prop. 1989/90:9, FÖU3 s. 26, rskr. 87).

Hemställan

Utskottet hemställer

beträffande inriktning av verksamheten för ledning av underhållstjänsten
i fred och krig i försvarsmakten
att riksdagen med avslag på motionerna 1989/90:Fö36 och
1989/90:FÖ37 godkänner vad föredragande statsrådet har anfört.

res (mp)

Stockholm den 17 maj 1990
På försvarsutskottets vägnar

Arne Andersson

Närvarande: Arne Andersson i Ljung (m), Roland Brännström (s),
Ingvar Björk (s), Iréne Vestlund (s), Kerstin Ekman (fp), Gunhild
Bolander (c), Barbro Evermo Palmerlund (s), Christer Skoog (s), Sven
Lundberg (s), Karin Wegestål (s), Ivar Virgin (m), Hans Lindblad (fp),
Jan Jennehag (vpk), Britt Bohlin (s), Sven-Olof Petersson (c), Tom
Heyman (m) och Ulla Bouvin (mp).

Reservation

Inriktning av verksamheten för ledning av
underhållstjänsten

Ulla Bouvin (mp) anser

dels att den del av utskottets anförande som på s. 3 börjar med
"Utskottet anser" och på s. 4 slutar med "av underhållstjänsten" bort
ha följande lydelse:

Utskottet anser, med de motiv som närmare framgår av motion
FÖ37 (mp), att underhållsfunktionen har så stor betydelse för landets
totalförsvar och som beredskap inför civila katastrofer och stora flyk -

1989/90: FöU 10

tingströmmar att det bör inrättas ett trängcentrum i form av ett
underhållsregemente i varje militärområde. I Södra militärområdet
och i Nedre Norrlands militärområde bör därvid organiseras underhållsregementen
i Hässleholm resp. i Sollefteå. T 3 och T 4 bör som
följd härav, med ändring av tidigare riksdagsbeslut, behållas på nuvarande
lokaliseringsorter som självständiga enheter och ges delvis ändrade
uppgifter.

Dessa utskottets ställningstaganden tillgodoser till del förslaget i
motion FÖ36 om att inrätta ett underhållsregemente i Hässleholm,
vilket dock enligt utskottets mening bör ges betydligt vidgade arbetsuppgifter
än vad som förutsätts i motionen.

dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:

beträffande inriktning av verksamheten för ledning av underhållstjånsten
i fred och krig i försvarsmakten
att riksdagen med anledning av propositionen och motion
1989/90:FÖ36 samt med bifall till motion 1989/90:Fö37 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört.

1989/90:FöU10

gotab 96749, Stockholm 1990