TV-avgift, m.m.
Betänkande 1996/97:KrU3
Kulturutskottets betänkande
1996/97:KRU03
TV-avgift, m.m.
Innehåll
1996/97 KrU3
Sammanfattning
Riksdagen beslutade under våren att höja TV-avgiften fr.o.m. den 1 januari nästa år med 48 kronor. Utskottet tillstyrker nu ett i budgetpropositionen framlagt förslag om en ytterligare höjning av avgiften med 12 kronor, så att den från nämnda tidpunkt blir 1 536 kronor per år. Höjningen motiveras av att riksdagen inom kort väntas besluta att mervärdesskatt skall införas på handel med vissa upphovsrätter samt på framställning, kopiering eller annan behandling av kinematografisk film från den 1 januari 1997. Sveriges Television AB, Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB, vilka saknar avdragsrätt för ingående skatt, kommer att kännas vid en viss kostnadsökning till följd av momsbeläggningen. De tre programföretagen bör kompenseras härför genom ökad medelstilldelning. Finansiering av det ökade medelsbehovet bör ske genom en höjning av TV-avgiften, vilket kräver en ändring i lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift. Till betänkandet har fogats en reservation och ett särskilt yttrande.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1996/97:1 Förslag till statsbudget för budgetåret 1997, m.m. (budgetpropositionen) bilaga 7 utgiftsområde 17 föreslagit riksdagen att 2. anta regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift, 31. godkänna regeringens förslag till ändrad medelsberäkning för år 1997 för den avgiftsfinansierade verksamhet som bedrivs av Sveriges Television AB, Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB. Lagförslaget har intagits i bilaga tilll betänkandet.
Motionerna
1996/97:K713 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas 11. att riksdagen avslår regeringens förslag om höjd TV-avgift i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
I budgetpropositionen föreslås att riksdagens beslut våren 1996 om medelstilldelning till Sveriges Television AB (SVT), Sveriges Radio AB (SR) och Sveriges Utbildningsradio (UR) skall ändras fr.o.m. den 1 januari 1997. Bakgrunden härtill är regeringens förslag i proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet, som innebär att handel med vissa upphovsrätter samt framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinematografisk film skall beläggas med mervärdesskatt fr.o.m. den 1 januari 1997 till följd av Sveriges medlemskap i EU. Eftersom de tre programföretagen saknar avdragsrätt för ingående skatt kommer en viss kostnadsökning att uppstå till följd av mervärdesskattebeläggningen. I budgetpropositionen uttalas vidare att en stark public service-verksamhet kräver att programföretagen ges förutsättningar att finansiera sin verksamhet. De tre företagen skall i enlighet med 1996 års riksdagsbeslut i huvudsak finansieras med TV-avgifter under den kommande tillståndsperioden (prop. 1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12, rskr. 1995/96:297). Enligt regeringens beräkningar bör de tre företagen kompenseras med sammanlagt 15,1 miljoner kronor per år (1994 års prisläge) för de kostnader som kan uppstå som en följd av den nämnda mervärdesskattebeläggningen. Medlen för momskompensation föreslås fördelade med 11,0 miljoner kronor till SVT, 3,9 miljoner kronor till SR och 0,2 miljoner kronor till UR. Finansieringen av medelsökningen till programföretagen föreslås ske genom en höjning av TV- avgiften med 12 kronor utöver den höjning om 48 kronor som riksdagen våren 1996 beslutade skulle ske fr.o.m. den 1 januari 1997 (prop. 1995/96:160, bet. 1995/96:KU29, rskr. 1995/96:296). De båda höjningarna sammantagna innebär att TV-avgiften kommer att uppgå till 1 536 kronor per helår fr.o.m. den 1 januari 1997. Detta förslag genomförs genom en ändring av lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift. Med hänsyn till att de ökade kostnaderna för mervärdesskatt fördelas olika mellan företagen anser regeringen - dock utan att framställa något yrkande därom - att den s.k. fördelningsnyckel som tillämpas vid medelsberäkningen för programföretagen bör justeras till 60,57 % för SVT, 34,67 % för SR och 4,76 % för UR. De samlade medlen för 1997 kommer därmed att fördelas med 2 891,6 miljoner kronor till SVT, 1 655,2 miljoner kronor till SR och 227,2 miljoner kronor till UR (beloppen har angivits i 1994 års prisläge). Därutöver skall - i enlighet med riksdagsbeslutet våren 1996 - 36,4 miljoner kronor tilldelas Radio Sweden (1994 års prisläge). Utskottet vill inledningsvis erinra om att utskottet tidigare under hösten 1996 i ett yttrande till skatteutskottet över den i det föregående nämnda propositionen om mervärdesskattebeläggning har tillstyrkt regeringens förslag om mervärdesskatt på kultur- och idrottsområdet (yttr. 1996/97:KrU2y). Skatteutskottet har därefter i sitt betänkande 1996/97:SkU6 godkänt regeringens förslag i här aktuellt avseende. Riksdagen väntas fatta beslut i ärendet inom kort. Motionärerna bakom motion K713 (m) avstyrker den föreslagna höjningen av TV- avgiften (yrkande 11). I motionen anförs att behovet av en avgiftshöjning bortfaller vid en koncentration av den licensfinansierade verksamheten till en TV-kanal och två radiokanaler, en fråga som utskottet kommer att behandla i annat sammanhang. Utskottet erinrar om att riksdagen våren 1996 i huvudsak godtog regeringens förslag till finansiering och ekonomiska förutsättningar för verksamheten vid SVT och SR för perioden 1997-2001 samt för UR för perioden 1997- 1998 (prop. 1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12, rskr. 1995/96:297). Beslutet innebar bl.a. att medelsberäkningen till programföretagen skulle göras enligt en s.k. fördelningsnyckel enligt vilken 60,53 % av medlen för programföretagen skulle tilldelas SVT, 34,70 % skulle tilldelas SR och 4,77 % skulle tilldelas UR. Utskottet anser - i likhet med regeringen - att en stark public service- verksamhet kräver att förutsättningar ges för att finansiera verksamheten samt att finansieringen i huvudsak skall ske genom TV-avgiftsmedel. Vidare konstaterar utskottet att kostnadsökningen för programföretagen till följd av mervärdesskatteändringen enligt regeringens beräkningar främst kommer att belasta SVT. Av det skälet är det motiverat att en ändring av den av riksdagen våren 1996 fastställda fördelningsnyckeln görs i enlighet med regeringens bedömning. Utskottet föreslår således att riksdagen skall besluta att fördelningsnyckeln skall ändras till 60,57 % för SVT, 34,67 % för SR och 4,76 % för UR fr.o.m. den 1 januari 1997. Det sagda innebär inte någon ändring beträffande de tre programföretagens möjlighet att justera fördelningsnyckeln i samförstånd om företagen t.ex. kommer vverens om att omfördela ansvaret för gemensamma funktioner. De kostnader som förväntas uppstå till följd av EU-anpassningen av mervärdesskattereglerna bör kompenseras genom en ändring av riksdagens tidigare beslut om medelsberäkningen för de tre programföretagen i enlighet med regeringens förslag. Således bör SVT anvisas 2 891,6 miljoner kronor (60,57 %), SR anvisas 1 655,2 miljoner kronor (34,67 %) och UR anvisas 227, 2 miljoner kronor (4,76 %). I likhet med regeringen anser utskottet att finansieringen av de ökade kostnaderna bör ske genom en höjning av TV-avgiften som fr.o.m. den 1 januari 1997 bör uppgå till 1 536 kronor per helår. Lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift bör ändras i enlighet härmed. Motion K713 (m) yrkande 11 avstyrks således.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande ändring av fördelningsnyckeln att riksdagen godkänner vad utskottet anfört, 2. beträffande medelsberäkningen för år 1997 den avgiftsfinansierade verksamhet som bedrivs av Sveriges Television AB, Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio ABav att riksdagen godkänner regeringens förslag,
3. beträffande ändring i lagen om TV-avgift att riksdagen med avslag på motion 1996/97:K713 yrkande 11 antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift. res. 1 (m)
Stockholm den 20 november 1996
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Lennart Fridén (m), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Annika Nilsson (s), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kd), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s), Elizabeth Nyström (m) och Lars Hjertén (m).
Reservation
Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)
Lennart Fridén, Jan Backman, Elizabeth Nyström och Lars Hjertén (alla m) anser dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med I likhet och slutar med avstyrks således bort ha följande lydelse: Som anges i motion K713 (m) yrkande 11 bör public service-verksamheten på sikt koncentrera sina resurser till en TV- kanal och två radiokanaler. Mot den bakgrunden anser utskottet inte att det är motiverat att - som regeringen föreslår - tillstyrka en höjning av TV- avgiften. Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag till ändring i lagen (1996:852) om ändring i lagen (1989:41) om TV-avgift.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande ändring i lagen om TV-avgift att riksdagen med bifall till motion 1996/97:K713 yrkande 11 avslår regeringens förslag.
Särskilt yttrande
Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)
Ewa Larsson (mp) anför:
Miljöpartiet anser att kultur inte skall momsbeläggas. Jag tvingas nu acceptera att riksdagen med största sannolikhet kommer att godta skatteutskottets förslag till momshöjning inom kulturområdet, vilket kommer att innebära kostnadsökningar för public service-företagen. Det är olyckligt att TV-avgiften av det skälet måste höjas.
I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrkt lagförslag