Tullfrågor
Betänkande 1992/93:SkU29
Skatteutskottets betänkande
1992/93:SKU29
Tullfrågor
Innehåll
1992/93 SkU29
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag rörande vissa kompletteringar i den rättsliga regleringen av tulldatasystemet och avstyrker de två motioner som väckts i ärendet.
Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) hemställer i proposition 1992/93:208 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
I propositionen lämnas förslag till ändringar i tullagen och i lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Ändringarna berör i huvudsak frågor om automatisk databehandling (ADB) med anknytning till tullverksamhet. Det gäller regleringen av det tekniska förfarandet vid elektroniskt uppgiftslämnande till tulldatasystemet (TDS), skyldighet för importörer att bevara vissa styrkande handlingar som i regel inte behöver företes vid elektroniskt uppgiftslämnande och tullmyndighets rätt att ta del av ADB-lagrade uppgifter vid revision.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.
Lagförslagen har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-6 OBS! ändring på s. 2 och s.5 (se längst bak) NY SIDA
Motionerna
1992/93:Sk52 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Tullverkets momshantering.
1992/93:Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i 16 a§ tullagen i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Uppbyggnaden av ett tulldatasystem är en viktig del av arbetet med att rationalisera ärendehanteringen i Tullverket. Tulldatasystemet är sedan den 1 november 1992 i full drift med undantag för delsystemen uppbörd och efterkontroll. Genom datasystemet kan tulldeklarationer och andra handlingar lämnas i elektronisk form via telenätet.
En tullregisterlag och andra grundläggande rättsregler för tulldatasystemet antogs av riksdagen hösten 1989 i samband med att datasystemet i en första etapp skulle tas i bruk för exportärenden (prop. 1989/90:40, bet. 1989/90:SkU19). Ytterligare regler antogs våren 1991 för att importdelen i systemet skulle sättas i drift (prop. 1990/91:75, bet. 1990/91:SkU16). Den utredning som har behandlat frågor om lagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen (TDL-utredningen) lämnade under förra året sitt slutbetänkande Kontrollfrågor i tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). Betänkandet ligger till grund för de förslag som lagts fram i den förevarande propositionen. Förslagen gäller delegering av rätt att meddela föreskrifter om det tekniska förfarandet vid elektroniskt uppgiftslämnande, skyldighet för importörer att bevara vissa styrkande handlingar och tullmyndighets rätt att ta del av ADB-lagrade uppgifter vid taxeringsrevision.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner. Utskottet behandlar först de förslag i propositionen som berörs i motionerna.
När en vara vid införsel anmäls till förtullning skall vid tulldeklarationen fogas vissa handlingar för att styrka de i deklarationen lämnade uppgifterna om varan. Det elektroniska uppgiftslämnandet skall normalt kunna ske utan att sådana styrkande handlingar skall behöva visas upp. Av kontrollskäl behövs enligt propositionen en särskild regel som innebär att styrkande handlingar skall bevaras i fem år. Regeln har begränsats till att avse endast importörer. Enligt propositionen finns det inte tillräckligt underlag för att i detta sammanhang i tullagen införa en motsvarande skyldighet att bevara styrkande handlingar vid export.
Enligt motion Sk53 av Sverre Palm och Bo Forslund (s) bör en skyldighet att bevara styrkande handlingar införas även i fråga om export. Motionärerna hänvisar till behovet av exportkontroll bl.a. av strategiskt känsliga varor. I motionen yrkas att riksdagen skall begära ett förslag från regeringen om komplettering av tullagen i detta hänseende.
Utskottet har inte något att erinra mot det i propositionen framlagda förslaget om bevarande av styrkande handlingar i samband med import av varor. Utskottet tillstyrker följaktligen detta förslag.
Beträffande bevarande av handlingar vid export kan, enligt vad utskottet erfarit, den fortsatta beredningen komma att resultera i att ytterligare regler rörande kontroll av viss utförsel bör tillföras annan författning än tullagen, och att en reglering av frågan i tullagen inte är erforderlig. Med hänsyn härtill vill utskottet inte nu ta ställning för att tullagen skall tillföras ytterligare bestämmelser. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund det i motion Sk53 framlagda förslaget om en sådan komplettering. Utskottet anser dock att motionen bör anses vara tillgodosedd genom vad utskottet anfört om det pågående beredningsarbetet.
I propositionen föreslås vidare att tullmyndighets rätt att ta del av ADB-baserade räkenskaper regleras i tullagen och lagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Efter förebild i taxeringslagen införs en regel som klart markerar vilka utrymmen som den enskilde är skyldig att lämna tillträde till i samband med granskning. Bestämmelsen kompletteras med en regel om tidpunkten för granskningen. Datainspektionens rätt att utfärda föreskrifter avseende ADB-revision skall även omfatta Tullverkets verksamhet.
Propositionen har i denna del föranlett motion Sk52 av Sten Söderberg (-). Motionären anser att Tullverket inte har ett behov av att genomföra ADB-baserade revisioner eftersom tullens hantering av importmoms enligt motionären bör läggas över på skattemyndigheterna.
Frågan om hur uppbörden av mervärdesskatt vid gränsöverskridande handel skall hanteras i ett EG-perspektiv utreds f.n. gemensamt av Riksskatteverket och Tullverket. Uppdraget skall senare redovisas till regeringen, och riksdagen kommer senare att ta ställning i denna fråga. Utskottet anser att Tullverkets möjligheter att genomföra tullrevisioner och granska räkenskaper måste vara så goda som möjligt i avvaktan på det beslut som senare kommer att fattas i fråga om uppbörd av mervärdesskatt. Utskottet tillstyrker propositionen i förevarande del och avstyrker motionen.
Beträffande propositionen i övrigt föreslås att tullagen kompletteras med ett bemyndigande som ger regeringen och -- efter regeringens bestämmande -- Generaltullstyrelsen rätt att meddela föreskrifter om det tekniska förfarandet och förfarandet i övrig vid lämnande av elektroniska dokument. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och de vid propositionen fogade lagförslagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande styrkande handlingar att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk53,
2. beträffande ADB-baserade räkenskaper att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del och avslår motion 1992/93:Sk52,
3. beträffande propositionen i övrigt att riksdagen bifaller proposition 1992/93:208 i denna del,
4. beträffande lagförslagen att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:208 i denna del antar de på s. 2--6 i detta betänkande återgivna förslagen till 1. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.
Stockholm den 18 maj 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m) och Sverre Palm (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Lars Hedfors, Bo Forslund, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson och Sverre Palm (alla s) anför:
I den motion som väckts i detta ärende av företrädare för Socialdemokraterna framhålls som angeläget att det finns klara regler om bevarande av handlingar även i samband med export. Vi instämmer i detta. Frågan är viktig inte minst med hänsyn till behovet av exportkontroll av strategiskt känsliga varor. Kontrollutvecklingen i Europa, och i världen i övrigt, går alltmer mot att avsändarlandets myndigheter åläggs allt större kontrollansvar för det egna landets näringsverksamheter. Genom tillkomsten av gemensamma konventioner, frihandelsavtal, utvecklingen av Sveriges internationella deltagande i olika exportkontrollregimer, alltfler tullsamarbetsavtal och inte minst EG-utvecklingen förstärks behovet av en allt starkare tullkontroll av utförseln. Fysiska kontroller vid gränsen måste givetvis finnas i viss utsträckning men utgör i detta sammanhang ett trubbigt instrument då dagens oegentligheter sällan låter sig avslöjas vid en varuundersökning. Tyngdpunkten ligger i stället på efterkontrollsidan, dvs. granskning av affärstransaktioner m.m. i efterhand ute på företagen. Av detta skäl är det viktigt att man bevarar handlingar om export.
Motionen har av utskottet ansetts vara tillgodosedd eftersom frågan kommer att få sin lösning genom den fortsatta beredningen i regeringskansliet. Vi utgår ifrån att så blir fallet. Vi har därför inte nu något yrkande om att riksdagen skall begära ett förslag från regeringen.
***Till sättningen av text från prop.*** (Rättelse i prop. 1992/93:208 s. 2, 16 §)
16 a §
(Rättelse s. 5, not 2)
2 Senaste lydelse 1992:157.