Tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap
Betänkande 1994/95:SkU8
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU08
Tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap
Innehåll
1994/95 SkU8
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet med vissa mindre ändringar regeringens förslag om anpassningar av tullagstiftningen inför Sveriges inträde i EU. Utskottet föreslår att regeringens förslag kompletteras så att en 24-timmarsregel fortfarande skall gälla för skattefri införsel av alkoholdrycker, m.m. Utskottets ändringar i övrigt gäller i huvudsak ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Utskottet förordar att ikraftträdandetidpunkten för den nya lagstiftningen knyts till lagen med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen. Övergångsbestämmelserna i den nya tullagen har kompletterats även i fråga om tullens medverkan i kontrollen av utförsel av krigsmateriel och massförstörelseprodukter. Detta innebär att en i ärendet väckt motion rörande kontrollbesök och revisioner hos exporterade företag tillgodoses. En annan motion som gäller den i propositionen föreslagna utformningen av reglerna om tulltillägg avstyrks av utskottet.
Vid betänkandet fogas en reservation (m, c, fp) om reglerna om tulltillägg och en reservation (m) om 24-timmarsregeln.
Proposition 1994/95:34
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1994/95:34 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. tullag,
2. lag om tullfrihet m.m.,
3. lag om frihet från skatt vid import, m.m.,
4. lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,
5. lag om tullkontroll av varumärkesintrång,
6. lag om ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker,
7. lag om ändring i lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m.,
8. lag om ändring i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga,
9. lag om ändring i lagen (1973:431) om utredning angående brott mot utländsk tullag,
10. lag om ändring i lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m.,
11. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),
12. lag om upphävande av vissa tullförfattningar.
I propositionen läggs fram förslag till den nationella tullagstiftning som behövs vid ett svenskt medlemskap i Europeiska unionen (EU).
I dag regleras den svenska tullagstiftningen i en rad lagar, förordningar och föreskrifter. De centrala bestämmelserna om tullprocedurerna finns i tullagen (1987:1065), medan bestämmelserna om svenska tullar finns i tulltaxelagen (1987:1068) och de centrala bestämmelserna om tullfrihet i lagen (1987:1069) om tullfrihet.
Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer den nuvarande svenska tullagstiftningen att till stora delar ersättas av bestämmelser i form av gemenskapsförordningar som blir direkt gällande svensk rätt. Nu gällande svenska bestämmelser som reglerar förhållanden som även regleras i gemenskapsförordningar måste upphävas vid ett svenskt medlemskap i EU. Gemenskapsförordningarna är dock inte heltäckande. De lämnar utrymme för vissa nationella bestämmelser. I vissa fall är nationella bestämmelser inte enbart möjliga utan även nödvändiga. Detta gäller framför allt kompletterande straffbestämmelser och även administrativa tillämpningsföreskrifter.
Inom EU finns även bestämmelser på tullagstiftningsområdet i form av direktiv. Detta gäller främst bestämmelser om skatter. Ett direktiv medför till skillnad från en gemenskapsförordning i princip inte att en bestämmelse blir gällande nationell rätt utan innebär i stället en skyldighet för medlemsländerna att i nationell rätt genomföra direktivets bestämmelser.
Propositionen innebär dels att stora delar av den nu gällande tullagstiftningen upphävs, bl.a. tullagen, tulltaxelagen, lagen om tullfrihet m.m. och lagen (1987:1066) om frihet från skatt eller avgift vid införsel,
dels att andra delar av tullagstiftningen ändras, bl.a. tullregisterlagen (1990:137),
dels att ny tullagstiftning införs med kompletterande bestämmelser till gemenskapsförordningarna eller till genomförande av direktiv, bl.a. en ny tullag, en ny lag om tullfrihet m.m., en lag om frihet från skatt vid import, m.m. och en lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.
Vid ett svenskt medlemskap i EU kommer tullagstiftningen inte att gälla för varor som förs mellan Sverige och ett annat medlemsland. I propositionen lämnas dock förslag till övergångsbestämmelser som innebär att tullmyndigheterna skall behålla sina befogenheter för att vid den s.k. inre gränsen kunna kontrollera det undantag avseende införsel-beskattning av alkohol och tobak som Sverige fått i anslutningsfördraget med EU:s medlemsländer samt illegal införsel bl.a. av narkotika och vapen.
De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.
Proposition 1994/95:27 i viss del
Justitieutskottet har till skatteutskottet överlämnat lagförslag 63 i proposition 1994/95:27 Fortsatt reformering av instansordningen m.m. i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Lagförslaget gäller ändringar i tullagen (1987:1065) av innebörd bl.a. att vissa ärenden enligt tullagen flyttas ned från kammarrätten till länsrätt och att prövningstillstånd införs i kammarrätten.
Lagförslagen
Utskottet har gjort vissa rättelser och andra mindre justeringar i de framlagda lagförslagen som utskottet kommenterar nedan under rubriken Övriga frågor. Efter dessa justeringar har de vid proposition 1994/95:34 fogade lagförslagen 1--8 följande lydelse. (Beträffande lagförslagen 9--12 se propositionen).
Motionerna
1994/95:Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Örebro-Bofors flygplats bör klassificeras som internationell flygplats.
1994/95:Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att tulltillägg inte skall beräknas på mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt lagen om mervärdesskatt.
1994/95:Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin (mp) vari yrkas att riksdagen beslutar komplettera övergångsbestämmelserna till nya tullagen i enlighet med vad som sägs i motionen.
Utskottet
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1994/95:34 Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap och de motioner som väckts med anledning av propositionen.
Vid Sveriges inträde i EU blir de gemenskapsförordningar som reglerar handeln gentemot tredje land direkt gällande rätt här i landet. Grundläggande bestämmelser på tullområdet finns i rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tullkodexen), kommissionens förordning (EEG) nr 2454/93 av den 2 juli 1993 med föreskrifter för verkställighet av rådets förordning (EEG) nr 2913/92 av den 12 oktober 1992 om inrättandet av en tullkodex för gemenskapen (tillämpningskodexen), rådets förordning (EEG) nr 2658/87 av den 23 juli 1987 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan samt rådets förordning (EEG) nr 918/83 av den 28 mars 1983 om upprättandet av ett gemenskapssystem för tullbefrielse.
Genom de ändringar som föreslås i propositionen upphävs de bestämmelser i tullagstiftningen som reglerar förhållanden som även regleras i gemenskapsförordningar. Samtidigt införs ny lagstiftning som kompletterar gemenskapsförordningarna eller som behövs för att genomföra gällande EG-direktiv på tullområdet.
Ny tullag
I propositionen föreslås att 1987 års tullag ersätts med en ny tullag som kompletterar gemenskapens tullkodex och tillämpningskodex. Den nya tullagen skall i likhet med nuvarande tullag innehålla bestämmelser om tullförfarandet. I lagen skall finnas bestämmelser om bl.a. förenklade förfaranden, tidsfrister för att lämna uppgifter i tullärenden och för betalning av tullpålagor, tullombud, exportbutiker, tillfälliga lager, tullager, frizoner och frilager. Bestämmelserna om straff och administrativa sanktioner i den nuvarande tullagen skall enligt förslaget föras över till den nya tullagen med de justeringar som är nödvändiga för att bestämmelserna skall passa in i EG:s regelsystem.
Den nya tullagen gäller huvudsakligen för Sveriges handel med länder utanför EU. Lagen skall inte tillämpas i handeln med gemenskapsvaror mellan Sverige och en annan medlemsstat. Den blir emellertid tillämplig om icke-gemenskapsvaror -- varor som införts till gemenskapens tullområde från tredje land och ännu inte övergått till fri omsättning -- förs till Sverige från en annan medlemsstat. I likhet med 1987 års tullag omfattar den nya tullagen andra skatter än tullar som tas ut vid import. Den får därför betydelse också för införsel från område som ligger inom EU:s tullområde men utanför dess skatteområde.
Beträffande tulltillägg föreslås i propositionen en återgång till de före den 1 januari 1994 gällande reglerna om att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägg även om det gäller belopp som är avdragsgilla vid momsredovisningen. Sådant tulltillägg skall tas ut med 10 %.
I motion Sk4 av Karl-Gösta Svenson m.fl. (m) yrkas avslag på förslaget om att återinföra tulltillägg på mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen. Motionärerna framhåller att vår handel till övervägande del sker med länder inom EU och att reglerna om tulltillägg därför kommer att minska i betydelse vid ett svenskt medlemskap. Vidare anförs i motionen bl.a. att man skall vara försiktig med att införa regler som uppfattas som besvärande för den som hanterar tulldeklarationer ute i näringslivet, när den vinst det allmänna förmodas göra är obefintlig eller marginell. Det har enligt motionärerna inte heller kommit fram uppgifter om att kvaliteten på tulldeklarationerna skulle ha försämrats avsevärt efter det att riksdagen hösten 1993 beslutade om att ta bort avdragsgill mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg.
Utskottet delar inte motionärernas uppfattning om betydelsen av att införselmoms skall ingå i underlaget för tulltillägget. Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett för lågt mervärdesskattebelopp påförs i samband med införseln kan den tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster. Den som deklarerar för låga belopp får därigenom vissa fördelar framför den som redovisar korrekta uppgifter. Utskottet delar uppfattningen i propositionen att ett sådant resultat inte är godtagbart från rättvisesynpunkt. Detta gäller naturligtvis även om reglerna om tulltillägg kommer att få betydelse endast för en mindre del av utrikeshandeln till följd av Sveriges EU-medlemskap. Utskottet anser följaktligen att reglerna om tulltillägg bör ändras i enlighet med regeringens förslag. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk4.
Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör inom EU i huvudsak till den nationella kompetensen. Genom den nya tullagen införs bestämmelser om kontrollverksamheten som i stort överensstämmer med nuvarande bestämmelser. Som utskottet nyss nämnde gäller den nya tullagen emellertid i huvudsak endast för varurörelser mellan Sverige och land utanför EU, och inte när varor förs över s.k. inre gräns, dvs. mellan Sverige och annat medlemsland.
Kontrollverksamheten vid gräns mot annat EU-land har utretts av EU-gränskontrollutredningen som i september 1994 presenterade betänkandet Skyddet vid den inre gränsen (SOU 1994:131). Betänkandet bereds i regeringskansliet. Beredningen har inte kunnat slutföras i sådan tid att det har blivit möjligt att införa ett nytt kontrollsystem från den 1 januari 1995.
I propositionen föreslås -- i avvaktan på att ett nytt kontrollsystem kan införas -- att tullagens övergångsbestämmelser skall innehålla föreskrifter som innebär att Tullverket behåller sina befogenheter att ingripa mot bl.a. illegal införsel av narkotika och vapen. Också reglerna i den nuvarande tullagen om kontroll utan åberopande av brottsmisstanke, dvs. "stickprovskontroll", bör enligt propositionen behållas tills vidare. Reglerna bör enligt propositionen visserligen inte tillämpas så att objekten uttas slumpmässigt, något som inte torde vara tillåtet emellan EU-länder. Däremot ger reglerna i tullagen stöd för en sådan selektiv kontroll som inte grundar sig på brottsmisstanke. Det bör enligt propositionen vara en uppgift för Generaltullstyrelsen att se till att kontrollen utövas på ett sätt som inte står i strid med EU-regler.
Kontrollbefogenheterna vid inre gräns avser vissa i övergångsbestämmelserna uppräknade varuslag för vilka tillstånd krävs för införsel eller utförsel. Förutom narkotika och vapen gäller det bl.a. injektionssprutor och kanyler, dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k. gatustridsvapen, krigsmateriel och produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, vissa kulturföremål, hundar och katter. Även alkohol och tobak som inte får tas in skattefritt vid inresa till Sverige omfattas.
Den i propositionen föreslagna utformningen av tullagens övergångsbestämmelser innebär en förändring i systemet med förhandsanmälan till tullen vid utförsel av krigsmateriel och strategiska produkter. Detta system bygger på bestämmelser om utförselanmälan i 1987 års tullag. Såvitt gäller utförsel till ett land inom EU försvinner denna kontrollmöjlighet när den gamla tullagen upphävs. Enligt vad utskottet erfarit planeras för närvarande inte någon annan författningsändring som skall reglera denna kontrollmöjlighet. Utskottet anser därför att reglerna om förhandsanmälan tills vidare bör behållas som de är i dag. Övergångsbestämmelserna i tullagen bör kompletteras för att uppnå detta.
Utformningen av övergångsbestämmelserna i den nya tullagen har tagits upp även i motion Sk5 av Yvonne Ruwaida och Thomas Julin (mp). Motionärerna yrkar att övergångsbestämmelserna kompletteras för att ge tullen befogenhet att kunna göra kontrollbesök och revisioner även hos företag som exporterar krigsmateriel och massförstörelseprodukter till annat EU-land. Den komplettering av övergångsbestämmelserna i tullagen som utskottet förordar bör utformas så att den omfattar även sådan kontrollverksamhet som motionärerna avser. Motionen blir härigenom tillgodosedd.
Den närmare utformningen av de ändringar utskottet föreslår framgår av utskottets hemställan rörande punkt 4 av övergångsbestämmelserna i tullagen.
I propositionen föreslås att den nya tullagen och den nya tullagstiftningen i övrigt skall träda i kraft den 1 januari 1995. Det kan dock inte uteslutas att riksdagen kommer att ta ställning till den förevarande propositionen innan den ratifikationsprocess som sker med anledning av fördraget om Sveriges anslutning till EU har avslutats. Alla medlemsstater har ännu inte deponerat sina ratifikationsinstrument. Sådan deposition kan enligt fördraget ske så sent som den 31 december 1994. Konstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU17) har av detta skäl föreslagit att lagen med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Mot denna bakgrund förordar skatteutskottet att också den nya tullagstiftningen får träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Detta uppnås om ikraftträdandet knyts till anslutningslagens ikraftträdande.
Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot förslaget till ny tullag. Följaktligen tillstyrker utskottet detta med undantag för de ändringar som utskottet föreslagit ovan. I lagtexten bör även göras vissa mindre justeringar som utskottet redovisar i det följande.
Övriga frågor
Beträffande propositionen i övriga delar föreslås flera lagändringar inom Finansdepartementets och Utrikesdepartementets verksamhetsområden.
En ny lag om skattefrihet vid import i vissa fall föreslås som anpassning till flera olika EG-direktiv som innehåller vissa regler om skattefrihet. I lagen regleras de kvantiteter tobak och alkohol som en resande från tredje land har möjlighet att tull- och skattefritt föra med sig vid inresa till Sverige. Lagen innehåller även bestämmelser om schablonberäkning av tull och skatt för privatinförsel utöver de kvoter som kan införas tull- och skattefritt.
I betänkande 1994/95:SkU6 behandlar utskottet proposition 1994/95:56 om nya lagar om tobaksskatt och alkoholskatt, m.m. Den nämnda propositionen innehåller ett förslag till en särskild lag som reglerar de kvantiteter alkohol och tobak som kan införas skattefritt av resande från land som är medlem i EU. Utskottet föreslår i sitt betänkande 1994/95:SkU6 att för resande som ankommer med färja skall gälla en 24-timmarsregel för införsel av skattefria alkoholvaror och tobaksvaror. Eftersom det finns andra länder och regioner i Sveriges grannskap som är åtkomliga för dagsutflykter med färja har utskottet uttalat i det nämnda betänkandet att en motsvarande 24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker och tobaksvaror, som inhandlats skattefritt ombord på färjor, skall gälla även för resor till länder som inte är medlemmar i EU, och dit hör även Åland om detta kommer att utgöra ett eget skatteområde inom EU och i hithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje land.
I enlighet med vad utskottet uttalat i betänkande 1994/95:SkU6 bör det förslag till lag om frihet från skatt vid import, m.m. som behandlas i förevarande ärende kompletteras med en 24-timmarsregel också för resande från tredje land. Utskottet föreslår att frihet från tull och annan skatt skall medges resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller Norge. En resenär som fyllt 15 år skall även i annat fall kunna tull- och skattefritt föra in 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror. Utskottets förslag till lagtext framgår av utskottets hemställan nedan.
Genom en ändring i lagen (1960:419) om förbud i vissa fall mot införsel av spritdrycker medges kommersiell införsel och privatinförsel inom den s.k. indikativa gränsen av spritdrycker till svenskt territorium även med fartyg av mindre bruttodräktighet än 850.
Propositionen innehåller vidare förslag om bl.a. regler för ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar på bl.a. jordbruksavgifter, tullar, mervärdesskatt och vissa punktskatter och för att säkerställa en korrekt tillämpning av tull- och jordbrukslagstiftningen.
På Utrikesdepartementets verksamhetsområde föreslås bl.a. att 1987 års tulltaxelag upphävs och att gällande lag om tullfrihet m.m. ersätts med en ny lag. En ny lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan införs som komplement till EG-reglerna. Lagen (1962:120) om straff i vissa fall för oriktig ursprungsdeklaration m.m. förslås ändrad så att det i lagen anges att det är fråga om förmånsbehandling enligt handelsavtal som gemenskaperna har slutit eller enligt EG:s rättsakter. I övrigt har texten ändrats på så sätt att den anpassats till EG:s terminologi vad gäller ursprungsintyg.
Utskottet har uppmärksammats på att ett nytt GSP-system (Generalized System of Preferences) inom EU är under utarbetande och kan träda i kraft den 1 januari 1995. Övergångsbestämmelserna till det nya systemet kan komma att innehålla regler som tillåter de nya medlemsstaterna att ha kvar sina egna regleringar på detta område under en övergångsperiod.
I det nuvarande svenska GSP-systemet meddelar regeringen med stöd av ett bemyndigande i 5 § nuvarande tullfrihetslagen föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull för bl.a. varor från utvecklingsländerna. Detta system bör mot den ovan angivna bakgrunden behållas under en övergångstid. Utskottet föreslår därför att övergångsbestämmelserna i tullfrihetslagen tillförs en ny fjärde punkt som innehåller det bemyndigande som för närvarande finns i 5 § första stycket 2 tullfrihetslagen. Därmed kan regeringen utnyttja den möjlighet till särreglering under den övergångstid som EU:s bestämmelser medger.
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot de övriga förslag som lagts fram i propositionen och tillstyrker dessa, dock med den justering rörande ikraftträdandetidpunkten som utskottet ovan förordat för tullagstiftningen. I fråga om lagförslagen behövs även vissa ytterligare justeringar som utskottet strax återkommer till.
En fråga om klassificering av flygplats har tagits upp i motion Sk3 av Maud Björnemalm m.fl. (s). Enligt motionärerna bör riksdagen uttala sig för att Örebro-Bofors flygplats klassas som internationell flygplats.
Utskottet är medvetet om att den klassificering som Tullen gör av olika flygplatser kan medföra problem för de mindre flygplatserna. Detta bör dock kunna lösas på ett för flygplatserna acceptabelt sätt. Emellertid innebär gällande bestämmelser att det är Generaltullstyrelsen som prövar frågor om klassificering av den flygplats som motionen avser. Utskottet anser det inte vara motiverat med ett uttalande till regeringen i frågan och avstyrker därför motion Sk3.
Beträffande lagförslagen berör utskottets förslag rörande ikraftträdandet av den nya tullagstiftningen samtliga de lagförslag som lagts fram i proposition 1994/95:34. Utskottet har tidigare i betänkandet även förordat en ändring i punkt 4 av övergångsbestämmelserna i tullagen och i övergångsbestämmelserna i tullfrihetslagen samt att lagen om frihet från skatt vid import, m.m. tillförs en 24-timmarsregel för resandes skattefria införsel av alkoholdrycker och maximal kvantitet tobaksvaror. Den närmare utformningen av de ändringar som utskottet föreslår framgår av hemställan.
Beträffande förslaget till lag om upphävande av vissa tullförfattningar (lagförslag 2.12) innebär detta att en författning från år 1968 som bemyndigar regeringen att medge tull- och skattefrihet m.m. för anläggning vid rikets gräns skall upphävas. Med stöd av nämnda författning har regeringen utfärdat en förordning som gäller tull- och skattefrihet vid uppförande och underhåll av vissa stängsel för renar utmed vissa delar av gränsen mellan Sverige och Norge. Enligt vad utskottet erfarit är det emellertid mot bakgrund av utgången i den norska folkomröstningen om EU inte aktuellt att upphäva förordningen och därför bör bemyndigandet finnas kvar. I det nämnda lagförslaget regleras även upphävandet av tulltaxelagen. Utskottet föreslår att denna reglering flyttas över till tullagens övergångsbestämmelser. Lagförslag 2.12 kan därmed utgå.
Härutöver har utskottet gjort vissa ytterligare justeringar i lagtexterna. Av förbiseende har beslut om utdömande av vite inte tagits med i den uppräkning i 107 § tullagen (lagförslag 2.1 i propositionen) av beslut som får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. I det lagförslag som utskottet redovisar på s. 4--69 ovan har lagtexten kompletterats i detta hänseende. Beträffande övergångsreglerna i tullfrihetslagen har dessa anpassats till anslutningsfördragets övergångsbestämmelser i fråga om temporär tullfrihet. Några skrivfel i de framlagda lagtexterna har också rättats.
Förslaget till lag om ändring av lagen om uttagande av utländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga (lagförslag 2.8) innehåller som bilagor två till svenska översatta direktiv gällande ömsesidigt bistånd vid indrivning av fordringar. Dessa översättningar har sedan propositionen lagts fram granskats ytterligare och en slutligt granskad svensk översättning finns nu. Utskottets återgivande av lagförslagen ovan avser den slutligt granskade versionen. Detsamma gäller förslaget till lag om vissa tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. (lagförslag 2.4). Uttrycket "gynnsam taxebehandling" har ersatts med uttrycket "gynnsam behandling i tullhänseende" för att uppnå överensstämmelse med den slutligt granskade svenska översättningen av tullkodexen och tillämpningskodexen.
Det behov av ändringar i tullagstiftningen som föranleds av förslagen rörande instansordningen m.m. i proposition 1994/95:27 har beaktats vid utformningen av det förslag till ny tullag som föreslås i proposition 1994/95:34. Den nya ordningen kommer därmed att införas fr.o.m. den tidpunkt då den nya tullagstiftningen träder i kraft. Det förslag till ändring i tullagstiftningen som har lagts fram i proposition 1994/95:27 (lagförslag 63) tillgodoses följaktligen genom att riksdagen antar en ny tullag.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande tulltillägg att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del och av slår motion 1994/95:Sk4, res. 1 (m, c, fp) - delvis
2. beträffande tullagens övergångsbestämmelser att riksdagen med anledning av proposition 1994/95:34 i denna del och motion 1994/95:Sk5 beslutar att komplettera bestämmelserna i enlighet med vad utskottet anfört,
3. beträffande propositionen i övriga delar att riksdagen bifaller proposition 1994/95:34 i denna del,
4. beträffande klassificering av flygplats att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk3,
5. beträffande lagförslagen att riksdagen med anledning av propositionerna 1994/95:27 i denna del och 1994/95:34 i denna del och till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de på s. 4--69 i detta betänkande och på s. 72--75 i proposition 1994/95:34 återgivna förslagen till
1. tullag med den ändringen att övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då samtidigt med lagen (1994:000)
tullagen (1987:1065) skall med anledning av Sveriges
upphöra att gälla. anslutning till Europeiska
Beslut som har meddelats unionen. Vid lagens
före ikraftträdandet ikraftträdande upphör
överklagas enligt äldre tullagen (1987:1065) och
bestämmelser. tulltaxelagen (1987:1068) att
gälla. Beslut enligt den
upphävda tullagen som har
meddelats före
ikraftträdandet
överklagas enligt äldre
bestämmelser.
2. Den upphävda lagen skall 2. De upphävda lagarna dock fortfarande tillämpas skall dock fortfarande i fråga om varor som tillämpas i fråga om anmälts till förtullning varor som anmälts till eller borde ha anmälts till förtullning eller borde ha förtullning före anmälts till förtullning utgången av år 1994. före ikraftträdandet.
3. Föreskrifterna i den 3. Föreskrifterna i den upphävda lagen om tullager upphävda tullagen om och frihamn gäller till tullager och frihamn gäller utgången av år 1995 i ett år efter fråga om tullager och ikraftträdandet i fråga frihamnar till vilka om tullager och frihamnar till tillstånd getts före vilka tillstånd getts utgången av år 1994. före ikraftträdandet.
4. Bestämmelser om
anmälnings- och
uppgiftsskyldighet och om
Tullverkets kontrollverksamhet
enligt den upphävda
tullagen skall fortfarande
gälla i fråga om
krigsmateriel som avses i
lagen (1992:1300) om
krigsmateriel och produkter
som avses i lagen (1991:341)
om strategiska produkter
när krigsmaterielen eller
produkterna förs ut ur
landet till ett land som är
medlem i Europeiska unionen.
4. Bestämmelser om Bestämmelser om anmälnings- och anmälnings- och uppgiftsskyldighet enligt den uppgiftsskyldighet enligt den upphävda lagen, samt 63 upphävda tullagen, samt 63 §, 64 § till den del den §, 64 § till den del den avser skyldighet att stanna avser skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning på tullmyndighets anmaning och 65 § samma lag skall och 65 § samma lag skall fortfarande gälla för fortfarande gälla för varor som skall beskattas varor som skall beskattas enligt lagen (1994:000) om enligt lagen (1994:000) om beskattning av beskattning av privatinförsel av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem från land som är medlem i Europeiska unionen. Detsamma i Europeiska unionen. Detsamma gäller gäller
Regeringens förslag Utskottets förslag
a. narkotika som avses i a. narkotika som avses i narkotikastrafflagen narkotikastrafflagen (1968:64), (1968:64),
b. injektionssprutor och b. injektionssprutor och kanyler, kanyler,
c. dopningsmedel som avses i c. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, mot vissa dopningsmedel,
d. vapen och ammunition som d. vapen och ammunition som avses i vapenlagen avses i vapenlagen (1973:1176), (1973:1176),
e. springstiletter, e. springstiletter, springknivar, knogjärn, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller kaststjärnor, riv- eller nithandskar och batonger samt nithandskar och batonger samt karatepinnar, blydaggar, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor eller liknande, spikklubbor eller liknande,
f. krigsmateriel som avses i f. kulturföremål som
lagen (1992:1300) om avses i 5 kap. 4--6 §§
krigsmateriel, lagen (1988:950) om
kulturminnen m.m.,
g. produkter som avses i lagen
(1991:341) om förbud mot
utförsel av vissa produkter
som kan användas i
massförstörelsesyfte,
m.m.,
h. kulturföremål som avses i 5 kap. 4--6 §§ lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.,
i. hundar och katter för g. hundar och katter för annat ändamål än annat ändamål än handel, handel,
j. spritdrycker, vin eller h. spritdrycker, vin eller starköl, som förs in i starköl, som förs in i landet från eller förs landet från eller förs ut ur landet till ett land som ut ur landet till ett land som är medlem i Europeiska är medlem i Europeiska unionen om införseln eller unionen om införseln eller utförseln står i strid utförseln står i strid med förbud eller sker med med förbud eller sker med stöd av tillstånd som stöd av tillstånd som föranletts av vilseledande föranletts av vilseledande uppgift. uppgift.
5. Förekommer det i lag 5. Förekommer det i lag
eller i annan författning eller i annan författning
hänvisning till tullagen hänvisning till tullagen
(1987:1065) skall (1987:1065) eller
hänvisningen i stället tulltaxelagen (1987:1068)
gälla motsvarande skall hänvisningen i
bestämmelser i den nya stället gälla
tullagstiftningen. motsvarande bestämmelser i
den nya tullagstiftningen.
2. lag om tullfrihet m.m. med
den ändringen att
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1987:1069) om tullfrihet m.m. med anledning av Sveriges
skall upphöra att gälla. anslutning till Europeiska
unionen. Vid lagens
ikraftträdande upphör
lagen (1987:1069) om
tullfrihet m.m. att gälla.
2. Den upphävda lagen skall 2. Den upphävda lagen skall
dock fortfarande tillämpas dock fortfarande tillämpas
i fråga om dels varor som i fråga om dels varor som
anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha
anmälts till förtullning anmälts till förtullning
före utgången av år före ikraftträdandet,
1994, dels varor för vilka dels varor för vilka
ansökan om temporär ansökan om temporär
tullfrihet lämnats in eller tullfrihet lämnats in eller
för vilka medgetts för vilka medgetts
temporär tullfrihet utan temporär tullfrihet utan
ansökan före utgången ansökan före
av år 1994. ikraftträdandet. Den
temporära tullfriheten
gäller dock under längst
ett år efter
ikraftträdandet.
3. Tillstånd till 3. Tillstånd till
återbetalning av tull återbetalning av tull
(restitution) eller till (restitution) eller till
motsvarande tullbefrielse som motsvarande tullbefrielse som
meddelats före utgången meddelats före
av år 1994 gäller ikraftträdandet gäller
fortfarande, dock längst fortfarande, dock längst
till utgången av år under ett år därefter.
1995.
4. Regeringen får meddela
föreskrifter om tullfrihet,
tullnedsättning och
återbetalning av tull
för varor från
utvecklingsländerna.
3. lag om frihet från skatt
vid import, m.m. med de
ändringarna
dels att lagförslaget
tillförs en ny
bestämmelse, 3 kap. 8 §,
med följande lydelse:
3 kap.
8 § För varor som anges i 4 § första stycket 1--3 och 6 § får frihet från tull och annan skatt enligt detta kapitel medges en resande som är bosatt i Sverige endast om inresan sker med luftfartyg i yrkesmässig trafik eller om utlandsvistelsen varat mer än 24 timmar eller om varorna beskattats i Finland eller Norge.
Även i andra fall får dock tull- och skattefrihet medges en resande som är bosatt i Sverige och som fyllt 15 år för 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller 100 gram andra tobaksvaror.
dels att övergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995 då lagen samtidigt med lagen (1994:000)
(1987:1066) om frihet från med anledning av Sveriges
skatt eller avgift vid anslutning till Europeiska
införsel och unionen. Vid lagens
förordningen (1987:1072) om ikraftträdande upphör
rätt för resande m.fl. lagen (1987:1066) om frihet
att införa varor tull- och från skatt eller avgift vid
skattefritt skall upphöra införsel och
att gälla. förordningen (1987:1072) om
rätt för resande m.fl.
att införa varor tull- och
skattefritt att gälla.
2. De upphävda 2. De upphävda författningarna skall dock författningarna skall dock fortfarande tillämpas i fortfarande tillämpas i fråga om varor som fråga om varor som anmälts eller borde ha anmälts eller borde ha anmälts till förtullning anmälts till förtullning före den 1 januari 1995. före ikraftträdandet.
4. lag om vissa
tullförfaranden med
ekonomisk verkan, m.m. med den
ändringen att punkterna 1
och 4 av
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
4. Varor som utförts till 4. Varor som utförts till annat land för reparation annat land för reparation eller bearbetning före eller bearbetning före utgången av år 1994 och ikraftträdandet och som som återinförs från återinförs från tredje land får deklareras tredje land får deklareras till övergång till fri till övergång till fri omsättning med anspråk omsättning med anspråk på tulllättnad i på tullättnad i enlighet enlighet med med tullförfarandet passiv tullförfarandet passiv förädling, dock förädling, dock längst under ett år längst till utgången av efter ikraftträdandet. år 1995.
5. lag om tullkontroll av
varumärkesintrång med
den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
6. lag om ändring i lagen
(1960:419) om förbud i
vissa fall mot införsel av
spritdrycker med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
7. lag om ändring i lagen
(1962:120) om straff i vissa
fall för oriktig
ursprungsdeklaration m.m. med
den ändringen att punkt 1
av
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
8. lag om ändring i lagen
(1969:200) om uttagande av
utländsk tull, annan skatt,
avgift eller pålaga med den
ändringen att
övergångsbestämmelserna
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
9. lag om ändring i lagen
(1973:431) om utredning
angående brott mot
utländsk tullag med den
ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
10. lag om ändring i lagen
(1973:980) om transport,
förvaring och
förstöring av
införselreglerade varor,
m.m. med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
11. lag om ändring i
tullregisterlagen (1990:137)
med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen
får följande som
utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft
den 1 januari 1995. samtidigt med lagen (1994:000)
med anledning av Sveriges
anslutning till Europeiska
unionen.
res. 1 (m, c, fp) - delvis
res. 2 (m)
Stockholm den 6 december 1994
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Lars U Granberg (s), Nils Fredrik Aurelius (m) och Per Rosengren (v).
Reservationer
1. Tulltillägg (mom. 1 och 5 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp) och Jan-Olof Franzén (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 71 börjar med "Utskottet delar inte" och slutar med "motion Sk4" bort ha följande lydelse:
Riksdagens beslut hösten 1993 att lyfta bort avdragsgill mervärdesskatt från underlaget för tulltillägg skall ligga fast. Felaktigheter i tulldeklarationer uppkommer i regel av misstag under tidspress. Om misstaget i tulldeklarationen påverkar avdragsgill importmoms gör den tullskyldige emellertid inte någon definitiv skattevinst. Ett återinförande av den gamla regeln om att importmomsen skall räknas in i underlaget för tulltillägget innebär således inga extra skatteintäkter. Däremot förorsakar den merarbete och extra kostnader för dem som arbetar med tulldeklarationer. I de fall det handlar om uppsåtliga beteenden från den tullskyldiges sida, finns andra lagrum, som myndigheterna kan tillämpa.
Med anledning av att en helt övervägande del av Sveriges handel sker med EU-land, kommer den regel regeringen nu föreslår att minska avsevärt i betydelse efter ett svenskt EU-inträde. Det har heller inte framkommit uppgifter om att deklarationernas kvalitet skulle ha blivit avsevärt sämre efter det att riksdagen hösten 1993 beslutade om de förändrade reglerna för tulltillägg.
Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion Sk4 och avstyrker propositionen i denna del.
dels att utskottet under moment 1 och moment 5 i motsvarande del bort hemställa:
1. beträffande tulltillägg
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk4 avslår propositionen i denna del,
5. beträffande lagförslagen såvitt avser tulltillägg
att riksdagen med anledning av vad som ovan anförts och hemställts antar 82--95 §§ i den föreslagna tullagen med de ändringarna att 82 och 84 §§ får följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Reservanternas förslag
82 §
Har den som är tullskyldig -- -- -- fastställande av tull.
Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt första stycket sker efter första stycket sker efter tio procent dels när den tio procent när den oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat rättas med ledning av rättas med ledning av kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats deklarationen, dels när det deklarationen. gäller mervärdesskatt som får dras av vid redovisning av skatt enligt mervärdesskattelagen (1994:200).
Om avvikelse från deklaration -- -- -- enligt första stycket.
Regeringens förslag
Reservanternas
förslag
84 §
Tulltillägget enligt Tulltillägget enligt
föregående paragraf föregående paragraf
är tjugo procent av den är tjugo procent av den
tull som påförs. Även tull som påförs. Även
den som förfogat över en den som förfogat över en
förtullad vara i strid mot förtullad vara i strid mot
föreskriven föreskriven
förutsättning för förutsättning för
befrielse från eller befrielse från eller
nedsättning eller nedsättning eller
återbetalning av tull skall återbetalning av tull skall
påföras tulltillägg. påföras tulltillägg.
Tulltillägget är tjugo Tulltillägget är tjugo
procent av den procent av den
tullförmån som den tullförmån som den
tullskyldige går miste om. tullskyldige går miste om.
Tulltillägg beräknas
inte på mervärdesskatt
som får dras av vid
redovisning av skatt enligt
mervärdesskattelagen
(1994:200).
2. Lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor (mom. 5 i motsvarande del)
Under förutsättning av bifall till den vid skatteutskottets betänkande 1994/95:SkU6 fogade reservationen
Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Karl Fredrik Graf och Jan-Olof Franzén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 73 börjar med "I betänkande 1994/95:SkU6" och på s. 74 slutar med "hemställan nedan" bort ha följande lydelse:
I konsekvens med att en 24-timmarsregel inte bör införas för skattefri resandeinförsel från annat EU-land bör en sådan inte heller införas i trafiken från länder utanför EU.
dels att utskottet under moment 5 i motsvarande del bort hemställa:
5. beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor
att riksdagen -- utan att komplettera förslaget med en 24-timmarsregel -- antar det vid proposition 1994/95:34 fogade förslaget till lag om frihet från skatt vid import, m.m. såvitt avser 3 kap. 1--7 §§.