Tullagen, vissa skattefrågor
Betänkande 1991/92:SkU33
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU33
Tullagen, vissa skattefrågor
Innehåll
1991/92 SkU33
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 1991/92:166 om ändringar i tullagen och om vissa skattefrågor. Utskottet tillstyrker en inskränkning i fråga om tull- och skattefriheten för vissa varuförsändelser, men förordar att reglerna utformas så att all postorderförsäljning från utlandet blir tull- och skattepliktig. Utskottet tillstyrker propositionen i övrigt och avstyrker den motion om nivån på kapitalinkomstbeskattningen som väckts i ärendet.
Vid betänkandet fogas en reservation (s).
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1991/92:166 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),
2. lag om ändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.
3. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.,
4. lag om ändring i lagen (1991:119) om återbetalning av mervärdeskatt till utländska företagare,
5. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt.
I propositionen föreslås att generaltullstyrelsen ges möjlighet att delegera vissa beslutsbefogenheter till andra tullmyndigheter, att gränsen för tull- och skattefria varuförsändelser från utlandet sänks, att skatten på vinster i vinstsparandet anpassas till den skatt som skall gälla för kapitalinkomster fr.o.m. år 1993 och att en smärre ändring görs av bestämmelserna om återbetalning av mervärdesskatt till utländska företagare.
Dessutom föreslås en ändring i lagen om statlig inkomstskatt som innebär att reaförluster på aktier o.d. i konkursbolag som avförts från börsen vid konkursen skall vara fullt avdragsgilla i samma utsträckning som noterade aktier.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motion
1991/92:Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om skattesatsen för olika kapitalinkomster.
Utskottet
Propositionen gäller ett antal detaljbetonade ändringar i reglerna på tull- och skatteområdet.
Ett av förslagen innebär att skatteuttaget på vinster i vinstsparande fr.o.m. den 1 januari 1993 skall sänkas till 25 % och därmed anpassas till den skattesats som skall gälla generellt för kapitalinkomster enligt riksdagens skattepolitiska beslut hösten 1991. Med anledning av propositionen i denna del yrkas i motion Sk30 av Lars Hedfors m.fl. (s) att riksdagen i ett tillkännagivande till regeringen uttalar att en likformig kapitalinkomstbeskattning i första hand skall uppnås genom en omprövning av det skattepolitiska beslut som riksdagen fattade hösten 1991.
Utskottet vill framhålla att riksdagens tidigare beslut om att fr.o.m. den 1 januari 1993 sätta ned skattesatsen på kapitalinkomster från 30 % till 25 % utgjorde ett led i en rad åtgärder i syfte att stimulera sparandet och lägga grunden för långsiktigt hållbar tillväxt i den svenska ekonomin. Detta beslut bör ligga fast. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och avstyrker motion Sk30.
I propositionen föreslås också att den nuvarande tullfrihetsgränsen om 100 kr. för vissa varuförsändelser sänks till 50 kr. Förslaget motiveras av att 100-kronorsgränsen, som infördes den 1 januari i år, har gjort det intressant för postorderföretag att distribuera t.ex. video- bok- och kosmetikapaket via utlandet och därigenom undvika svensk mervärdesskatt. Problemet försvinner enligt propositionen vid ett EG-medlemskap eftersom varor som säljs på postorder kommer att omfattas av konsumtionslandets skatt. Enligt propositionen avser regeringen emellertid att redan innan dess återkomma till riksdagen med förslag som råder bot på den administrativa nackdel som följer av ett lågt gränsvärde.
Generaltullstyrelsen har i skrivelse till skatteutskottet uttalat sig för att 100-kronorsgränsen behålls, men att den inte skall tillämpas om det rör sig om mer än enstaka försändelser från en och samma avsändare. Posten har i en skrivelse till utskottet anslutit till generaltullstyrelsens förslag. Bl.a. anförs i skrivelserna att en sänkning av värdegränsen innebär merarbete och ökade kostnader i hanteringen av varuförsändelser. Generaltullstyrelsen har uppskattat det ökade personalbehovet till mellan 10 och 15 årsarbetskrafter.
Utskottet delar bedömningen i propositionen om att det krävs en lagändring som hindrar en omfattande mervärdesskattefri postorderförsäljning från utlandet. Med hänsyn till de ytterligare uppgifter som framkommit under ärendets beredning har utskottet emellertid övervägt att redan i detta sammanhang ge tullfrihetsbestämmelsen en annan utformning för att komma till rätta med de administrativa olägenheter som tullverket och posten framhållit.
Utskottet har funnit att en lösning som innebär att all postorderförsäljning utesluts från tullfrihetsbestämmelsens tillämpning är att föredra. Därmed kan 100-kronorsgränsen vara kvar för övriga varuförsändelser. En tullfrihetsgräns utformad på detta sätt ansluter dessutom bättre till EG:s regler.
I och med att gränsen för tull- och skattefrihet inte alls skall gälla på postordervaror kommer det att bli ointressant att sända postordervaror via utlandet för att undvika svensk mervärdesskatt. Utländska postorderföretag får dessutom samma konkurrenssituation som de svenska postorderföretagen.
Vägledning för vad som avses med postorderförsäljning kan sökas i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam. Den där angivna definitionen bör dock i detta sammanhang också omfatta försäljningserbjudanden som förutom via trycksaker eller annonser även sker via etermedia eller på annat sätt utan besökskontakt mellan säljare och köpare.
Utskottet föreslår sammanfattningsvis att riksdagen med anledning av propositionen i denna del antar det i propositionen framlagda förslaget till 108 § tullagen med den ändring som framgår av utskottets hemställan.
Beträffande propositionen i övrigt föreslås ändringar i tullagstiftningen som ger generaltullstyrelsen ökade möjligheter att delegera beslut inom tullverket. För att hindra missbruk av reglerna om återbetalning av mervärdesskatt till utländska företagare föreslås en ändring i reglerna som skall stoppa återbetalning när en vara förvärvas för att levereras till en köpare inom landet. Slutligen föreslås att reaförluster på aktier o.d. i konkursbolag som förlorat sin notering vid konkursen skall vara fullt avdragsgilla i samma utsträckning som förluster på marknadsnoterade aktier. Motivet till det sistnämnda ändringsförslaget är att minska omfattningen av en skattebetingad handel med värdelösa aktier. Utskottet tillstyrker propositionen i dessa övriga delar.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande vinster i vinstsparandet
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del och avslår motion 1991/92:Sk30, res. (s) men. (v) 2. beträffande tullfrihetsgränsen
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:166 i denna del beslutar att i 108 § tullagen (1987:1065) införa en föreskrift som undantar postorderförsäljning från bestämmelsens tillämpning,
3. beträffande propositionen i övrigt
att riksdagen bifaller proposition 1991/92:166 i denna del,
4. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad utskottet ovan hemställt antar de vid proposition 1991/92:166 fogade förslagen till
1. lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den ändringen att 108 § får följande som utskottets förslag betecknade lydelse
Regeringens förslag Utskottets förslag
108 §
Tull och annan skatt skall Tull och annan skatt skall
inte tas ut för en inte tas ut för en
varuförsändelse när varuförsändelse när
den tull och annan skatt som den tull och annan skatt som
är föreskriven för är föreskriven för
försändelsen sammanlagt försändelsen sammanlagt
inte uppgår till femtio inte uppgår till etthundra
kronor. Detta gäller dock kronor. Detta gäller dock
inte, om försändelsen inte om det rör sig om
innehåller spritdrycker, försändelser som
vin, starköl eller utgör ett led i en
tobaksvaror. postorderförsäljning och
inte heller om
försändelsen
innehåller spritdrycker,
vin, starköl eller
tobaksvaror.
2. lag om ändring i lagen
(1987:1069) om tullfrihet m.m.
3. lag om ändring i lagen
(1991:1483) om skatt på
vinstsparande m.m.,
4. lag om ändring i lagen
(1991:119) om återbetalning
av mervärdeskatt till
utländska företagare,
5. lag om ändring i lagen
(1947:576) om statlig
inkomstskatt.
Stockholm den 19 maj 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Kjell Johansson (fp), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Inger Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Vinster i vinstsparandet (mom. 1)
Lars Hedfors, Bo Forslund, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Utskottet vill" och slutar med "motion Sk30" bort ha följande lydelse:
Samma skattesats bör gälla för vinster i vinstsparandet som för kapitalinkomster i allmänhet. Av främst fördelningspolitiska skäl och med hänsyn till de effekter som uppkommer på boendekostnaderna bör emellertid den sänkning av kapitalinkomstbeskattningen till 25 % som den borgerliga fyrpartiregeringen genomdrev hösten 1991 tas tillbaka. Regeringen bör återkomma med ett nytt förslag som på detta sätt åstadkommer likformighet mellan de berörda skattesatserna. Detta bör med bifall till motion Sk30 ges regeringen till känna.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande vinster i vinstsparandet
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk30 och med anledning av proposition 1991/92:166 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om likformighet i beskattningen av kapitalinkomster.
Meningsyttring av suppleant Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Jag biträder reservationen.