Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontrollm.m.
Betänkande 2004/05:SOU21
Socialutskottets betänkande2004/05:SOU21
Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontrollm.m.
Sammanfattning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2004/05:118 Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. Vidare behandlas 13 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 10 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004. Utskottet delar regeringens uppfattning att riksdagen bör godkänna WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. Utskottet ställer sig vidare, med den ändring som framgår av bilaga 3, bakom regeringens förslag till ändringar i tobakslagen (1993:581). För att tillverkare m.fl. som är berörda av bestämmelsen om att förpackningar om färre än 19 cigaretter inte skall få säljas till konsumenter skall ges skäligt rådrum anser utskottet dock att 12 b § inte bör träda i kraft före utgången av 2005. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. Företrädare för Läkare mot tobak har vid sammanträde den 19 april 2005 framfört synpunkter i ärendet. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005 utom såvitt avser 12 b § tobakslagen som träder i kraft den dag regeringen bestämmer. I betänkandet finns 11 reservationer och 3 särskilda yttranden. .
Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1. Godkännande av konventionen Riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 1 och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 2. Reservation 1 (m) 2. Skydd för minderåriga Riksdagen antar 12-12 b §§ regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581), med den ändring av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna punkterna 1 och 3 som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 3. Reservation 2 (m) 3. Utförande av ålderskontroll i vissa fall Riksdagen avslår motion 2004/05:So31 yrkande 4. Reservation 3 (m) 4. Reklam och annan marknadsföring Riksdagen antar regeringens förslag tilla) 14 och 14 a §§ lag om ändring i tobakslagen (1993:581),b) punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 5. Reservation 4 (m) 5. Sponsring Riksdagen antar 14 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 6. Reservation 5 (fp, kd, c) Reservation 6 (m) 6. Uppgifter om kostnader för reklam Riksdagen antar 18 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So31 yrkande 7. Reservation 7 (m) 7. Ansvar Riksdagen antar 27 § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So442. 8. Tillsyn Riksdagen antar 12 c, 19 och 19 a §§ regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och avslår motion 2004/05:So30 yrkande 2. Reservation 8 (kd, c) 9. Försäljningstillstånd Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 1 och 2004/05:So563 yrkande 1. Reservation 9 (kd) 10. Lagförslaget i övrigt Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del. 11. Nikotinersättningsmedel Riksdagen avslår motion 2004/05:So31 yrkande 1. Reservation 10 (m, fp, kd, c) 12. Jordbruksstödet till tobaksodling Riksdagen avslår motionerna 2004/05:K431 yrkande 17 i denna del och 2004/05:So32 yrkande 2. 13. Nationellt samordningsansvar Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 4 och 2004/05:So32 yrkande 1. 14. Informationskampanj Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So30 yrkande 3, 2004/05:So333 och 2004/05:So491. 15. Rökavvänjning m.m. Riksdagen avslår motionerna 2004/05:So406, 2004/05:So563 yrkande 2 och 2004/05:So619. 16. Rökfria spelmiljöer Riksdagen avslår motion 2004/05:So449. 17. Undantag från rökförbudet Riksdagen avslår motion 2004/05:So219. Reservation 11 (fp) Stockholm den 10 maj 2005 På socialutskottets vägnar Ingrid Burman Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ingrid Burman (v), Kristina Zakrisson (s), Margareta Israelsson (s), Cristina Husmark Pehrsson (m), Conny Öhman (s), Lars U Granberg (s), Anne Marie Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Christer Engelhardt (s), Jan Lindholm (mp), Martin Nilsson (s), Jan Emanuel Johansson (s), Maud Ekendahl (m), Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd), Gunilla Wahlén (v) och Gabriel Romanus (fp).
Redogörelse för ärendet Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att riksdagen godkänner den av Världshälsoorganisationens världshälsoförsamling den 21 maj 2003 antagna ramkonventionen om tobakskontroll. Konventionen öppnades för undertecknande i Genève den 17 juni 2003. Undertecknandet skedde den 17 juni 2003. Konventionen har undertecknats av 24 av EU:s medlemsstater. Konventionen ger stöd till enskilda länder att utveckla sin nationella lagstiftning och politik och är en regelsamling för de områden som påverkar tobakskonsumtionen. Länderna kan ha strängare nationell lagstiftning. Förslagen i propositionen avser att nationellt genomföra tre internationella dokument. För det första WHO:s ramkonvention om tobakskontroll, för det andra Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG av den 26 maj 2003 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om reklam för och sponsring till förmån för tobaksvaror och för det tredje ministerrådets rekommendation 2003/54/EG av den 2 december 2002 om förebyggande av rökning och om initiativ för en effektiv tobakskontroll. I propositionen lämnar regeringen även förslag till vissa ändringar i tobakslagen (1993:581). Förslagen innebär att det på varje försäljningsställe för tobaksvaror skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt 18 år. Tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder. Detta gäller även när försäljningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Tobaksvaror som säljs till konsumenter får inte tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. Därutöver föreslås att tobakslagens nuvarande regler om förbud mot kommersiella annonser i tryckta skrifter och i radio- och tv-program utvidgas till att omfatta även andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) är tillämplig. Dessutom utformas även reglerna om marknadsföring av andra varor med användning av varukännetecken för tobaksvaror, s.k. indirekt tobaksreklam, på motsvarande sätt. All marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter förbjuds, med undantag av grundlagsskyddad rätt till marknadsföring i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen (TF) är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar, som omfattas av YGL, med undantag av marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning samt med undantag av måttfulla kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen för tobaksvaror. Anordningar för utomhusreklam som är i bruk vid lagens ikraftträdande får användas till utgången av 2005. Tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005. Vidare föreslås att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas. I propositionen föreslås också att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror skall, till Statens folkhälsoinstitut, lämna uppgifter om de kostnader som de har haft för reklam, marknadsföring och sponsring för sådana varor. Regeringen föreslås få meddela föreskrifter om uppgiftsskyldighetens omfattning. Regeringen föreslår också i propositionen att tobakslagens inledande paragraf skall utvidgas till att även omfatta exponering för tobaksrök. Kommunerna föreslås få ansvaret för den omedelbara tillsynen över marknadsföringen av tobaksvaror vid försäljningsställena. Konsumentombudsmannens ansvar föreslås bli förtydligat. Konsumentverket föreslås även fortsättningsvis vara central tillsynsmyndighet för marknadsföring av tobaksvaror på försäljningsställen. Länsstyrelsernas ansvar för att stödja kommunerna och främja samarbete föreslås bli förtydligat i tobakslagen. I propositionen föreslås även att en näringsidkare som tillhandahåller tobaksvaror för försäljning till konsumenter skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen och ansvara för att det skall finnas ett för verksamheten lämpligt program. Bestämmelserna i 11 § tobakslagen om förbud mot att i näringsverksamhet inom landet tillhandahålla konsumenter tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration eller om text eller deklaration är uppenbart oriktig straffsanktioneras. Den som uppsåtligen bryter mot förbudet döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse i högst sex månader. Slutligen gör regeringen bedömningen att Statens folkhälsoinstitut bör få i uppdrag att samla in de uppgifter som skall ingå i den nationella rapporteringen enligt konventionen, och ge regeringen det underlag som behövs. Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den 1 juli 2005.
Utskottets överväganden Sveriges tillträde till konventionen Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör godkänna konventionen. Ett motionsyrkande av motsatt innebörd bör därmed avslås. Jämför reservation 1 (m). Propositionen Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll. Enligt 10 kap. 2 § regeringsformen får regeringen inte ingå bindande överenskommelse utan att riksdagen har godkänt denna, om överenskommelsen förutsätter att lag ändras eller upphävs eller att ny lag stiftas eller i övrigt gäller ämne i vilket riksdagen skall besluta. Detsamma gäller om överenskommelsen är av större vikt. Enligt regeringens uppfattning är den nu aktuella konventionen av sådan vikt att den redan på grund härav bör underställas riksdagen för godkännande. Ramkonventionen utgör en bas för det globala arbetet med tobakskontroll. Den globala ökningen av tobakskonsumtionen leder till en ökad ohälsa. Globalt samarbete är avgörande för att arbete mot ohälsa orsakad av tobak skall bli framgångsrikt, eftersom faktorer som påverkar tobakskonsumtionen i allt större utsträckning är gränsöverskridande. Konventionen utgör ett stöd och en vägledning till enskilda stater att utveckla nationell lagstiftning och visar på hur olika de faktorer som påverkar tobakskonsumtionen kan hanteras. Länderna kan ha strängare nationell lagstiftning. Protokoll kan i framtiden komma att utvecklas för frågor som behöver regleras mer detaljerat. Reservationer kan inte lämnas till konventionen. Endast konventionsparter kommer att kunna ansluta sig till framtida protokoll. Motion I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) yrkas att riksdagen beslutar att inte godkänna WHO:s ramkonvention om tobakskontroll (yrkande 2). Motionärerna anför att Världshälsoorganisationens ramkonvention för tobakskontroll är onödigt detaljerad och att de åtgärder som föreslås riskerar att i flera avseenden motverka sitt syfte. Motionärerna pekar bl.a. på det totala marknadsföringsförbudet i artikel 13:2. Motionärerna anför vidare att många av de förslag som presenteras i konventionen är bra och att ett stort antal av artiklarna redan är implementerade i svensk lagstiftning. Eftersom konventionen dock enbart kan förkastas eller antas i sin helhet, bör riksdagen avstå från att godkänna konventionen. Utskottets ställningstagande Utskottet ser mycket positivt på att WHO:s ramkonvention om tobakskontroll, efter flera års förhandlingar, antogs våren 2003. Utskottet följde förhandlingsarbetet såtillvida att den svenska chefsförhandlaren vid tre tillfällen informerat utskottet om förhandlingsläget. Konventionen är ett utomordentligt viktigt redskap för det fortsatta arbetet att globalt minska tobaksbruket. Utskottet anser följaktligen att riksdagen bör godkänna konventionen. Vid denna bedömning bör motion So31 (m) yrkande 2 avslås. Förstärkt tobakskontroll Skydd för minderåriga Utskottets förslag i korthet Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att det dels på varje försäljningsställe för tobaksvaror skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt 18 år, dels att tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att det går att kontrollera mottagarens ålder, dels ock att tobaksvaror som säljs till konsumenter inte skall få tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. Ett motionsyrkande som förordar avslag på propositionens förslag angående tillhandahållande av små cigarettpaket bör avslås. Även ett motionsyrkande som efterfrågar en redovisning av hur ålderkontrollen vid inköp i automater skall gå till bör avslås. Jämför reservationerna 2 (m) och 3 (m). Propositionen Regeringen föreslår att det på varje försäljningsställe för tobaksvaror skall finnas en tydlig och klart synbar skylt med information om förbudet mot att sälja eller lämna ut sådana varor till den som inte har fyllt 18 år. Vidare föreslår regeringen att tobaksvaror som säljs till konsumenter skall tillhandahållas på ett sådant sätt att ålderskontrollen kan genomföras. Detta gäller när försäljningen sker genom automat, via postorder eller liknande. Slutligen föreslår regeringen att tobaksvaror som säljs till konsumenter inte får tillhandahållas i form av lösa cigaretter eller i förpackningar om färre än 19 cigaretter. Regeringen anför att det är oroande att det fortfarande är så lätt för så många under 18 år att komma över tobaksvaror. Regeringen har också i 2005 års regleringsbrev till Statens folkhälsoinstitut understrukit betydelsen av att arbetet med tillsynen över efterlevnaden av tobakslagens regler om att inte försälja tobaksvaror till person under 18 år stärks och förbättras. Branschen har här ett stort ansvar. Regeringen följer denna utveckling noga; om inte efterlevnaden förbättras kan regeringen komma att återkomma. Redan i dag gäller åldersgränsen 18 år för utlämnande av tobaksvaror i näringsverksamhet även om tobaken tillhandahålls i en automat. Regeringen har erfarit att kännedomen om gällande reglering är låg hos tillsynsmyndigheterna, såväl hos lokala som regionala. Det behöver därför införas en reglering i tobakslagen som tydliggör att den gällande åldersgränsen även omfattar försäljning av tobaksvaror via försäljningsautomater. Detta görs genom en ny 12 a § i tobakslagen. På detta sätt kommer det också att tydliggöras att åldersgränsen gäller oberoende av försäljningssätt, t.ex. distanshandel eller via Internet. Regeringen anför vidare att det är angeläget att minska nyrekryteringen av rökare, särskilt bland barn och unga. Det finns därför anledning att införa en sträng reglering när det gäller förpackningens storlek. Eftersom det finns en EU-rekommendation, som är rådgivande, bör Sverige ansluta sig till den i rådsrekommendationen angivna förpackningsstorleken. Efter det att regeringens förslag remitterats till Lagrådet har det inkommit yrkanden om att ikraftträdandet av denna lagändring skall ske först vid utgången av 2005. Regeringen föreslår därmed att tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005. Motion I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs att riksdagen avslår regeringens förslag att reglera förpackningsstorleken för cigarettpaket (yrkande 3). Motionärerna anför att det inte har påvisats att en reglering som den föreslagna i något avseende minskar rökningen. Risken är att förbudet, tvärtemot intentionerna, gör att fler cigaretter konsumeras, anförs det. Vidare begärs i motionen att regeringen återkommer med ett förslag som syftar till att klargöra hur ålderskontrollen vid inköp av cigaretter i automater skall utföras (yrkande 4). Utskottets ställningstagande Utskottet delar regeringens uppfattning att det är oroande att det är så lätt för unga under 18 år att komma över tobaksvaror. Utskottet anser därför att det är positivt att förbudet att sälja eller lämna ut tobaksvaror nu tydliggörs genom ett krav på skyltning om detta på försäljningsstället. När det gäller vikten av en skärpt ålderskontroll ser utskottet även positivt på det utökade arbete på tillsynsområdet som Statens folkhälsoinstitut kan antas initiera. Dessutom noterar utskottet med tillfredsställelse att det i tobakslagen nu föreslås en uttrycklig reglering av att ålderskontroll skall tillämpas inte bara vid direkt försäljning utan även vid försäljning genom automat, via postorder eller liknande. Vidare delar utskottet regeringens uppfattning att det, för att minska nyrekryteringen av rökare, bör införas en reglering när det gäller förpackningarnas storlek. Utskottet delar således inte den uppfattning som framförs i motion So31 (m) yrkande 3. Vad beträffar tidpunkten när den föreslagna 12 b § tobakslagen bör träda i kraft och hur lång tid därefter mindre tobaksförpackningar övergångsvis bör få försäljas noterar utskottet följande. Under beredningen i utskottet har Socialdepartementet meddelat att en ändring i de nämnda bestämmelserna bör göras. Sammanfattningsvis anförs att det inom gemenskapen har inrättats olika informationsförfaranden när det gäller nationella föreskrifter och åtgärder som kan ha handelshindrande effekter. De gäller på sådana områden som inte är helt harmoniserade inom gemenskapen. Syftet är att säkerställa att den inre marknaden fungerar på ett smidigt och effektivt sätt. Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster åläggs medlemsstaterna att anmäla förslag till tekniska föreskrifter och föreskrifter om informationssamhällets tjänster till kommissionen. Den nu föreslagna bestämmelsen framgår av en rekommendation utfärdad av Europeiska unionens råd, inte ett direktiv; därför bör den anmälas till kommissionen. Regeringskansliet har genom beslut av den 30 mars 2005 gett Kommerskollegium i uppdrag att anmäla regeringens förslag om förbud att sälja lösa cigaretter samt cigaretter i förpackningar om mindre än 19 cigaretter till Europeiska gemenskapernas kommission. Uppdraget omfattar även anmälan enligt Världshandelsorganisationens (WTO) avtal om tekniska handelshinder (TBT). En anmälande stat får normalt inte anta ett förslag till teknisk föreskrift förrän tre månader har förflutit från det att kommissionen har tagit emot förslaget. Att en medlemsstat underlåter att beakta frysningstiderna kan utgöra skäl för kommissionen att inleda ett överträdelseförfarande enligt artikel 226 i EG-fördraget. Kommissionen och övriga medlemsstater har möjlighet att lämna synpunkter på det anmälda förslaget i form av kommentarer eller detaljerade utlåtanden inom tremånadersfristen. Eftersom föreliggande proposition avses att behandlas innan tidsfristen har gått ut bör därför riksdagen besluta att regeringen bemyndigas att besluta när bestämmelsen 12 b § skall börja gälla. Som en följd härav bör den tredje punkten i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna tas bort. Utskottet anser att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna bör ändras på så sätt som föreslagits. För att tillverkare m.fl. som är berörda av bestämmelsen skall ges skäligt rådrum anser utskottet dock att 12 b § inte bör träda i kraft före utgången av 2005. Förslaget till ändring framgår av bilaga 3. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till ändringar i 12-12 b §§ tobakslagen, dock med ovanstående ändring vad beträffar ikraftträdandet av 12 b § och övergångsbestämmelserna med anledning av samma lagrum. Utskottet avstyrker motion So31 (m) yrkande 3. Enligt förarbetena till 12 § tobakslagen är försäljning av tobak från varuautomater inte tillåten annat än i de fall då automaten är uppställd i lokaler dit minderåriga inte har tillträde eller då automaten kan bevakas kontinuerligt av säljarens personal (prop. 1995/96:228 s. 26). Enligt vad utskottet erfarit är emellertid ålderskontrollen av dem som handlar från dessa automater ofta bristfällig. Utskottet välkomnar därför att det nu i tobakslagen tydliggörs att gällande åldersgräns även omfattar försäljning via tobaksautomater. Utskottet utgår från att regeringen följer frågan om hur denna ålderskontroll i praktiken skall gå till. Något tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med ett förslag om hur ålderskontrollen vid inköp i automater skall utföras är därför inte nödvändigt. Motion So31 (m) yrkande 4 avstyrks. Reklam och annan marknadsföring Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag till skärpta regler för reklam och annan marknadsföring. Ett motionsyrkande av innebörd att regeringens förslag bör justeras så att det harmoniserar bättre med EG-rätten bör avslås. Jämför reservation 4 (m). Regeringen föreslår att all marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter förbjuds, med undantag av 1) grundlagsskyddad rätt till marknadsföring i tryckta skrifter eller i överföringar eller tekniska upptagningar, 2) marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning eller 3) kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen för tobaksvaror, om dessa meddelanden inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Nuvarande regler om förbud mot kommersiella annonser i tryckta skrifter och i radio- och tv-program utvidgas till att omfatta även andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen, YGL, är tillämplig. Regeringen föreslår att lagstiftningen skall träda i kraft den 1 juli 2005. Anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i bruk vid lagens ikraftträdande får dock användas till utgången av 2005. Regeringen anför att den delar utredningens bedömning att en svensk reglering för begränsning av tobaksreklam bör gå så långt som TF och YGL tillåter. Beträffande de medier som skyddas av TF och YGL föreslås ett generellt förbud mot kommersiella annonser. Detta innebär en skärpning jämfört med nuvarande regler, som inte omfattar t.ex. filmer och videogram. Förbudets tillämpningsområde utvidgas så att det även omfattar alla överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Beträffande annan reklam och marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter föreslår regeringen, efter modell av ramkonventionens reklamartikel, ett i princip totalt förbud. All marknadsföring förbjuds, oavsett om det är fråga om kommersiella annonser eller inte, i medier som inte omfattas av grundlagsskydd. En effekt är att reklam i överföringar via Internet i stor utsträckning inte kommer att vara tillåten. Härigenom genomförs även bestämmelserna i direktiv 2003/33/EG. Vidare pekar regeringen på att begränsningen till marknadsföring som riktar sig till konsumenter visserligen inte anges i konventionen, men får anses ligga i syftet med bestämmelserna, nämligen att motverka att människor inleder eller fortsätter ett tobaksbruk. Förbudet omfattar näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter. Branschintern information omfattas inte. För denna tolkning talar även att direktivet undantar branschtidskrifter o.d. Regeringen anför att marknadsföringsförbudet inte omfattar försäljning av tobaksvaror. Regeringen menar vidare att ett undantag som är nödvändigt gäller marknadsföring i tryckta skrifter, överföringar och tekniska upptagningar som skyddas av TF respektive YGL. Det grundlagsskyddade området kan inte inskränkas genom ett allmänt förbud mot marknadsföring av tobak. En författare skall, trots förbudet, ha rätt att nämna ett cigarettmärke i sin roman. Vidare är det fortfarande tillåtet att visa ett cigarettpaket av visst märke i en film. Enligt propositionen måste viss köpinformation tillåtas. Neutral information om att man säljer tobaksvaror måste godtas, liksom varulistor, prislistor och liknande. Det medges därmed en möjlighet att lämna kommersiella meddelanden eller märkningar som endast fyller funktionen att göra det möjligt för konsumenter att skilja mellan olika tobaksvaror. Det kan vara fråga om en återhållsam exponering av varumärken som endast fyller en särskiljande funktion på det ställe i butiken där varorna saluförs. Det kan vidare gälla symboler för olika varor på en tobaksvaruautomat. Motion I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om reklam och annan marknadsföring (yrkande 5). Motionärerna uppger att de instämmer i Marknadsdomstolens bedömning att lagförslaget bör harmonisera bättre med gällande EG-rätt. Enligt motionärerna måste en anpassning också ske om även detta direktiv, liksom det tidigare tobaksdirektivet (98/43/EG), underkänns av EG-domstolen såsom icke överensstämmande med unionens grundläggande principer om varors fria rörlighet. Utskottets ställningstagande Utskottet välkomnar de förslag till skärpta regler för reklam och annan marknadsföring som föreslås av regeringen. Utskottet tillstyrker således förslagen till ändringar i 14 och 14 a §§ tobakslagen. Utskottet finner dock rimligt att, som regeringen föreslår, anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i bruk vid lagens ikraftträdande får användas till utgången av 2005. Utskottet avstyrker motion So31 (m) yrkande 5. Sponsring Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag till förbud mot sponsring på tobaksområdet. Därmed bör ett motionsyrkande av innebörd att regeringens förslag är alltför långtgående avslås. Jämför reservationerna 5 (fp, kd, c) och 6 (m). Propositionen Regeringen föreslår att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror inte skall få sponsra ett evenemang eller en verksamhet, dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om det kan antas medföra att avsättningen av en tobaksvara främjas. Regeringen anför att ett specifikt sponsringsförbud i tobakslagen (1993:581) skall gälla evenemang eller verksamhet som är gränsöverskridande eller dit allmänheten har tillträde. Sponsringsförbudet i direktiv 2003/33/EG begränsas till evenemang och verksamheter som berör eller äger rum i flera medlemsstater eller på något annat sätt har gränsöverskridande verkan. Därutöver bör, enligt regeringen, evenemang dit allmänheten har tillträde omfattas. Enligt propositionen bör sponsringsförbudet omfatta tobaksindustrin. Med tobaksindustrin förstås här detsamma som i WHO:s ramkonvention om tobakskontroll, nämligen tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror. Däremot bör inte detaljhandlare omfattas av sponsringsförbudet. Det ter sig knappast meningsfullt eller önskvärt att förbjuda och beivra sådant som att en lokal handlare ger ett bidrag till ortens idrotts- eller ungdomsverksamhet. Oftast försäljs inte heller endast tobak, utan även andra produkter i exempelvis en livsmedelsbutik. Motion I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om sponsring (yrkande 6). Motionärerna anser att de föreslagna reglerna om sponsring går långt utöver vad det nu aktuella EG-direktivet kräver. Möjligheten till sponsring bör begränsas så att tillverkare, partihandlare och importörer inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet, dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt, om sponsringen innebär att ett eller flera tobaksvarumärken exponeras. Utskottets ställningstagande Utskottet anser att det föreslagna sponsringsförbudet är väl avvägt och tillstyrker därför den föreslagna ändringen i 14 b § tobakslagen. Följaktligen avstyrker utskottet motion So31 (m) yrkande 6. Uppgifter om kostnader för reklam Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag att tillverkare, partihandlare och importörer av tobak till Statens folkhälsoinstitut bör lämna uppgifter om de kostnader som de haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring. Ett motionsyrkande om att en sådan uppgiftsskyldighet inte bör införas bör därmed avslås. Jämför reservation 7 (m). Propositionen Regeringen föreslår att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror skall, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen, till Statens folkhälsoinstitut lämna uppgifter om de kostnader som de har haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring. Regeringen anför att en paragraf gällande uppgiftslämnande om kostnader för reklam bör finnas i tobakslagen (1993:581) och avse tillverkare, partihandlare och importörer, i enlighet med konventionens definition av industri. Uppgifterna bör lämnas till Statens folkhälsoinstitut som redan har att ta emot uppgifter om ingredienser m.m. i tobaksvaror (se 16 § tobakslagen). Uppgiftslämnandet bör endast avse de kostnader som tillverkare, partihandlare och importörer har haft för reklam, marknadsföring och sponsring. Redovisning skall avse sådan information som företagen ändå redovisar offentligt. Regeringen har genom bemyndigandet i 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100) och i 2 § sekretessförordningen (1980:657) föreskrivit att sekretess gäller för verksamhet som består i tillsyn enligt tobakslagen för uppgifter om enskilds affärs- eller driftsförhållanden. Statens folkhälsoinstitut ansvarar för tillsynen när det gäller uppgifter för marknadsföring av tobaksvaror (se 19 § första stycket f.). Den närmare formen och omfattningen av rapporteringen skall bestämmas av regeringen. Motion I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om uppgifter om kostnader för reklam (yrkande 7). Motionärerna anser att förslaget bör avvisas då det medför onödiga och ökade administrativa kostnader och dessutom risk för läckage av företagshemligheter. Utskottets ställningstagande Utskottet delar regeringens bedömning att en paragraf gällande uppgiftslämnande om kostnader för reklam bör finnas i tobakslagen. Utskottet delar även regeringens bedömning av hur regleringen av denna uppgiftsskyldighet skall utformas. Utskottet tillstyrker därför den föreslagna ändringen i 18 b § tobakslagen. Följaktligen avstyrker utskottet motion So31 (m) yrkande 7. Ansvar Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag om att den som uppsåtligen bryter mot tobakslagens regler om förbud mot att inom landet tillhandahålla konsumenter tobaksvaror som saknar varningstext eller innehållsdeklaration, eller där text eller deklaration är uppenbart oriktig bör dömas för olovlig tobaksförsäljning. Ett motionsyrkande om att stadgandet om olovlig tobaksförsäljning bör utgå ur lagen bör därmed avslås. Propositionen Regeringen föreslår att den som uppsåtligen bryter mot tobakslagens (1993:581) regler om förbud mot att inom landet tillhandahålla konsumenter tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration, eller där text eller deklaration är uppenbart oriktig, döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse i högst sex månader. Ansvar skall dock inte utdömas om gärningen är att anse som ringa. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud skall inte heller dömas till ansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Regeringen pekar på att bruk av tobaksvaror innebär allvarliga hälsofaror och att tobakslagen därför innehåller bl.a. ett förbud mot försäljning av tobaksvaror till minderåriga (12 §). Förbudet är straffsanktionerat genom bestämmelsen i 27 § tobakslagen. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 12 § döms för olovlig tobaksförsäljning till böter eller fängelse i högst sex månader. Är gärningen att anse som ringa döms inte till ansvar. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud skall inte dömas till ansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Vidare anförs att regeringen kommer till den slutsatsen att även överträdelser av förbudet i 11 § tobakslagen bör vara straffsanktionerade. I motsats till utredaren anser regeringen att det inte finns tillräckliga skäl för att kriminalisera sådana överträdelser som begåtts av oaktsamhet. För straffansvar skall dock krävas att gärningen begåtts uppsåtligen. Motion I motion So442 av Maud Ekendahl (m) begärs ett tillkännagivande om att stadgandet i 27 § tobakslagen (1993:581) om ansvar för olovlig tobaksförsäljning bör utgå ur lagen. Motionären anser att lagstadgandet bör utgå då den satta åldersgränsen för tobaksinköp inte fyller någon funktion i arbetet med att förmå de unga att inte röka. Utskottets ställningstagande Utskottet anser det värdefullt ur ett tobakspreventivt perspektiv att det straffsanktionerade området gällande ansvar för olovlig tobaksförsäljning nu föreslås utökas till att även avse den som säljer tobaksvaror som saknar varningstexter eller innehållsdeklaration, eller där text eller deklaration är uppenbart oriktig. Utskottet tillstyrker således förslaget till ändring i 27 § tobakslagen. Följaktligen avstyrker utskottet motion So442 (m). Tillsyn m.m. Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör anta regeringens förslag att kommunerna skall ges ansvaret för tillsyn över marknadsföringen vid försäljningsställen och att Konsumentverket skall ges ansvaret för den centrala tillsynen när det gäller marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Riksdagen bör vidare anta regeringens förslag till regler om egentillsyn för detaljhandel med tobaksvaror. Riksdagen bör avslå motionsyrkanden om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten och om försäljningstillstånd för tobaksvaror. Jämför reservationerna 8 (kd, c) och 9 (kd) samt särskilda yttrandena 1 (fp) och 2 (mp). Propositionen Regeringen föreslår att kommunerna får ansvaret även för tillsyn över marknadsföringen vid försäljningsställena. Den centrala tillsynen över att tobakslagen följs utövas av Konsumentombudsmannen när det gäller marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Vid Konsumentombudsmannens tillsyn tillämpas bestämmelserna i marknadsföringslagen (1995:450). Länsstyrelsernas ansvar för att stödja kommunerna och främja samarbete mellan tillsynsmyndigheter m.fl. markeras. Den som säljer tobaksvaror till konsumenter skall utöva särskild tillsyn (egentillsyn) över försäljningen. I propositionen anför regeringen att det i dag saknas krav på egentillsyn och tillsynsprogram när det gäller detaljhandel med tobak. Vidare anförs att tobaksvaror kan saluhållas i verksamheter av varierande storlek och slag och egentillsynsprogram bör utformas med hänsyn härtill. Statens folkhälsoinstitut bör utforma vägledande riktlinjer för denna tillsyn. En organiserad och effektiv tillsyn över handeln med tobak är en synnerligen viktig del av tobakskontrollen. Det står klart att kommunerna behöver stöd i sin tillsyn, såväl i form av tydliga och lätt tillämpade lagregler som av vägledning från centrala och regionala myndigheter. Mot den bakgrunden kommer Statens folkhälsoinstitut att få i uppdrag att utarbeta riktlinjer för vad som skall ingå i sådana egentillsynsprogram såväl för tobak som för folköl för att bistå kommunerna. För att underlätta och effektivisera kommunernas tillsyn föreslår regeringen således att bestämmelser om egentillsyn, motsvarande dem som finns beträffande försäljning av folköl, förs in i tobakslagen. I dessa egentillsynsprogram skall även ingå att kontrollera att korrekt varningstext och innehållsdeklaration finns på tobaksvarorna som tillhandahålls konsumenter. I propositionen konstateras vidare att kommunerna enligt 19 a § tobakslagen (19 b § i förslaget till lagändring) får ta ut avgift för sin tillsyn. Motioner I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om att införa ett försäljningstillstånd för tobaksvaror (yrkande 1). Motionärerna anser att propositionens förslag om tillsyn saknar en tydlig koppling till de sanktioner som kan följa om reglerna inte följs. Krav på försäljningstillstånd, vilket bör vara lätt att få men som dras in om försäljningen eller marknadsföringen sker på ett sådant sätt att den bryter mot bestämmelserna i tobakslagen, förtydligar denna koppling. I motionen begärs också ett tillkännagivande om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten (yrkande 2). I motion So563 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett tillkännagivande om ett licensieringssystem för tobaksförsäljning (yrkande 1). Motionären hänvisar till att Nationella folkhälsokommittén i sitt slutbetänkande lämnat ett förslag om ett licensieringssystem och anför att en sådan åtgärd vore välkommen i arbetet mot rökningen bland ungdomar. Bakgrund I betänkande 2003/04:SoU8 behandlade utskottet senast ett motionsyrkande med förslag om att ett system med försäljningslicenser borde införas. Utskottet anförde därvid bl.a. följande (s. 16). Av 12 a § tobakslagen (1993:581) framgår att den som i näringsverksamhet säljer tobaksvaror till konsumenter skall anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Bestämmelsen har varit i kraft sedan den 1 juli 2002. I samband med införandet av lagrummet (prop. 2001/02:64, bet. 2001/02:SoU8, rskr. 2001/02:235) uttalades (prop. s. 48) att ett system med anmälningsplikt i kombination med en avgiftsfinansierad kommunal tillsyn torde vara tillräckligt för att uppnå att åldersgränsen för inköp av tobak efterlevs på ett bättre sätt. Ett system med säljtillstånd ansågs föra för långt. Mot bakgrund av den förhållandevis korta tid som bestämmelsen om anmälningsskyldighet har varit i bruk och då dessutom en rapport som bl.a. berör frågan om säljtillstånd är föremål för beredning i Regeringskansliet är utskottet inte berett att föreslå att riksdagen tar ett initiativ på området. Motion So365 (kd) yrkande 1 avstyrks. Utskottets ställningstagande Utskottet delar regeringens bedömning att kommunerna bör få ansvaret för tillsynen över marknadsföringen vid försäljningsställena. Utskottet delar även regeringens bedömning att Konsumentombudsmannen bör få ansvaret för den centrala tillsynen över att tobakslagen följs när det gäller marknadsföring m.m. av tobaksvaror. Vidare välkomnar utskottet att regler om egentillsyn motsvarande de som gäller för folköl i alkohollagen föreslås införas även för tobaksvaror i tobakslagen. Det är även positivt att Statens folkhälsoinstitut, för att stödja kommunerna i deras tillsyn, avses få i uppdrag att utarbeta riktlinjer för vad som skall ingå i sådana egentillsynsprogram såväl för tobak som för folköl. Utskottet tillstyrker således förslaget till ändring i 12 c, 19 och 19 a §§ tobakslagen. Enligt nuvarande 19 a § tobakslagen, som trädde i kraft den 1 juli 2002, får en kommun ta ut avgift för sin tillsyn av den som bedriver anmälningspliktig näringsverksamhet med tobaksvaror. Som regeringen understryker i föreliggande proposition ligger den utvidgade roll på tillsynsområdet som kommunen nu erhåller inom ramen för kommunens rätt att ta ut avgifter för tillsyn över detaljhandeln enligt tobakslagen. Enligt regeringens uppfattning ryms de nya uppgifterna inom ramen för den tillsyn av försäljningsställen som kommunerna redan utövar. Regeringen bedömer att kostnaderna och därmed avgiftsuttaget därför bör kunna hållas tillbaka. Utskottet delar denna bedömning och anser därför att ett tillkännagivande om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten inte är nödvändigt. Motion So30 (kd) yrkande 2 avstyrks. Med föreliggande förslag anser utskottet att förutsättningarna för en god tillsyn över tobaksförsäljningen har förbättrats avsevärt. Utskottet är därför inte berett att föreslå riksdagen att ett system med försäljningstillstånd bör införas. Motionerna So30 (kd) yrkande 1 och So563 (kd) yrkande 1 avstyrks därför. Lagförslaget i övrigt Utskottet tillstyrker även i övrigt regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen. Tobaksförebyggande arbete m.m. Utskottets förslag i korthet Riksdagen bör, främst med hänvisning till tidigare ställningstaganden och pågående arbete på området, avslå ett antal motioner rörande i huvudsak tobaksförebyggande arbete. Jämför reservationerna 10 (m, fp, kd, c) och 11 (fp). Motioner I motion So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m) begärs ett tillkännagivande om nikotinersättningsprodukter (yrkande 1). Enligt motionärerna bör nikotinersättningsmedel kunna säljas där cigaretter säljs. Två motioner handlar om att EU bör avveckla jordbruksstödet till tobaksodling. I motion K431 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om åtgärder på tobaksområdet yrkande 17 (delvis). Motionärerna anser att Sverige aktivt bör stödja arbetet mot tobaksbruk i östra och centrala Europa samt i tredje världen. Likaså bör Sverige aktivt stödja WHO i dess arbete mot tobaken. Enligt motionärerna bör dessutom subventionerna till EU:s tobaksodlare avskaffas och Sverige verka än hårdare för att EU skall betrakta tobak som en social fråga och en hälsofråga och inte som en jordbruksfråga och en del av näringspolitiken. I motion So32 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om en tidsplan för avvecklingen av EU:s jordbruksstöd till tobaksodling (yrkande 2). Motionärerna anser att ett minimikrav är att ett avskaffande av stödet till tobaksodlingar prioriteras inom arbetet för en generell avveckling av jordbruksstödet till 2015. Regeringen bör därför i Europeiska rådet kräva en tidsplan för avvecklingen så att denna fråga snarast kan behandlas av kommissionen. I två motioner efterfrågas ett samordningsansvar för Statens folkhälsoinstitut. I motion So32 av andre vice talman Kerstin Heinemann m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande om behovet av nationell samordning för att stödja och stimulera utvecklingen inom arbetet mot tobaksskador, och att detta uppdrag skall utföras av Statens folkhälsoinstitut (yrkande 1). Motionärerna efterlyser en medvetenhet om behovet av samordning inom tobaksområdet. Kampen mot ohälsa handlar inte bara om vilka åtgärder som skall vidtas, utan också i hög grad om att skapa förutsättningar för att dessa skall få avsedd effekt. Statens folkhälsoinstitut bör ges den samordnande rollen och även ges praktiska möjligheter att klara av sitt uppdrag. I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om att Statens folkhälsoinstitut bör tillförsäkras resurser för den nationella samordningen av det tobaksförebyggande arbetet (yrkande 4). I motion So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd) begärs ett tillkännagivande om att en informationskampanj riktad till de aktörer som berörs av lagstiftningen bör genomföras (yrkande 3). För att göra den nya lagstiftningen känd, såväl den som träder i kraft den 1 juni 2005 som den i propositionen föreslagna, bör en nationell informationskampanj till berörda aktörer genomföras. I motion So333 av Inger Jarl Beck (s) begärs ett tillkännagivande om det kommande rökförbudet i serveringsmiljöer. Enligt motionären behövs det, för att förbudet skall bli effektivt och efterlevas, information till såväl restaurangägare och personal som allmänheten. Ett liknande yrkande framförs i motion So491 av Sinikka Bohlin (s). I motion So406 av Mikael Oscarsson (kd) begärs ett tillkännagivande om behovet av en nationell handlingsplan för rökavvänjning. Enligt motionären har sjukvården i dag varken tid eller resurser och heller inte tillräcklig kunskap för att kunna bedriva en effektiv rökavvänjning. Regeringen bör därför ges i uppdrag att återkomma till riksdagen med en nationell handlingsplan för rökavvänjning. I motion So563 av Ingemar Vänerlöv (kd) begärs ett tillkännagivande om att personlig rådgivning och nikotinersättningsmedel bör erbjudas föräldrar med hemmavarande barn i samband med att de som patienter kommer i kontakt med hälso- och sjukvården (yrkande 2). Motionären pekar på att en av de viktigaste insatserna för att se till att kommande generationer inte börjar röka är att få deras föräldrar att sluta. I motion So619 av Sylvia Lindgren m.fl. (s) begärs ett tillkännagivande om att det alltid bör föras en samhällelig diskussion om samt kampanjer mot rökning bland ungdomar. I två motioner efterfrågas ändringar i tobakslagen. I motion So449 av Gunilla Wahlén m.fl. (v) begärs ett tillkännagivande om att tobakslagen bör ändras så att rökförbud även gäller för lokaler där bemannade spel förekommer. Motionärerna pekar på att rökning är tillåten vid spelborden på de statliga casinon som i dag finns i bl.a. Sundsvall och Stockholm. Vid spelborden finns alltid personal som därmed exponeras för tobaksrök på samma sätt som personal på restauranger och serveringsställen. I motion So219 av Cecilia Wigström (fp) begärs ett tillkännagivande om att undantag bör utfärdas för särskilda näringsidkare när ändringen i tobakslagen träder i kraft den 1 juni 2005 och alla serveringar i landet skall vara rökfria. Motionären pekar på att när rökförbud infördes i staden New York utformades det med undantag för just cigarrbarer. Även Sverige bör tillåta rökning i dessa barer. Enligt motionären bör regeringen se över tobakslagens konsekvenser och för särskilda näringsidkare utfärda undantag i fråga om rökförbud och om reglerna beträffande förtäring. Bakgrund och tidigare behandling m.m. Motionsyrkande om tobaksförebyggande arbete behandlades senast av utskottet i betänkande 2003/04:SoU8, vartill hänvisas för en bakgrundsbeskrivning. I sin bedömning anförde utskottet följande (s. 14 f., res. fp+kd, m). Våren 2003 antog riksdagen förslagen i proposition 2002/03:35 Mål för folkhälsan (bet. 2002/03:SoU7, rskr. 2002/03:145). I samband därmed fastställdes ett målområde som bl.a. avser minskat bruk av tobak (Målområde 11). Utskottet vidhåller den inställning till hur det tobakspreventiva arbetet bör bedrivas som har återgivits i betänkandet. Utskottet anser således att arbetet mot tobakskonsumtion, för att vara effektivt, måste vara integrerat med det övriga folkhälsoarbetet och utgå från ett generellt folkhälsoperspektiv. Utskottet anser vidare att kommuner och landsting, genom det strategiska stöd som Statens folkhälsoinstitut kan bistå med, har goda förutsättningar att bedriva ett framgångsrikt arbete för att minska bruket av tobak. Intensiv information och utbildning på lokal nivå, t.ex. i skolor, om tobakens skadeverkningar är givetvis alltjämt av mycket stor betydelse i sammanhanget. Det bör dessutom ånyo framhållas att det är särskilt angeläget att information om tobakens skadeverkningar når ut, förutom till gravida kvinnor, även till barn och ungdomar och deras föräldrar liksom i övrigt till alla grupper som arbetar med barn. Utskottet vidhåller också, mot bakgrund av det arbete som Statens folkhälsoinstitut tillsammans med kommuner och landsting bedriver, att staten har ett tillräckligt inflytande över information, utbildning och opinionsbildning om tobak. Avslutningsvis konstaterar utskottet att Sverige även har en aktiv roll i det internationella arbetet på tobaksområdet. Sammanfattningsvis anser utskottet att den förda politiken är väl i linje med det som tas upp i motionerna - - - vilka avstyrks i den mån de inte är tillgodosedda med det anförda. I betänkande 2003/04:SoU1 behandlade utskottet senast ett motionsyrkande rörande frågan om subventioner till tobaksodlingen i Europa. Utskottet vidhöll att tobaksodling inte bör stödjas med medel ur EU:s budget. Utskottet ansåg vidare att det är angeläget att Sverige även i övrigt inom EU och i andra internationella sammanhang, som t.ex. WHO, aktivt stöder arbetet mot tobaksbruk. Motionerna ansågs i allt väsentligt tillgodosedda och avstyrktes (ej res.). Vid Europeiska unionens jordbruks- och fiskeråd den 22-23 mars 2004 (med fortsättning den 21-22 april samma år) behandlades frågan om reformer av jordbrukets stödsystem. Enligt ett pressmeddelande från Europeiska kommissionen (IP/04/521) daterat 22 april 2004 beslutade rådet (Rådets förordning (EG) nr 864/2004) (ett beslut som inte biträddes av Sverige) bl.a. följande vad beträffar tobaksreformen: Rådet beslutade att frikopplingen ska ske gradvis under en övergångsperiod på fyra år, med början 2006. Under dessa fyra år ska minst 40 % av tobaksstödet ha integrerats i systemet med samlat gårdsstöd till jordbrukarna. Medlemsstaterna får besluta att behålla upp till 60 % som ett kopplat stöd. Det kopplade stödet får förbehållas producenter i mål 1-områden eller jordbrukare som producerar sorter av en viss kvalitet. Efter den fyraåriga övergångsperioden (från 2010) ska tobaksstödet helt frikopplas från produktionen. Statsministern har i samband med frågestund den 7 april 2005 anfört följande som svar på frågan om han är beredd att verka för en tidtabell som ger en betydligt snabbare avveckling av tobaksstödet än vad som för närvarande är fallet. Vi är beredda att driva den frågan, och vi har drivit den. Men ni ska veta här i kammaren att det finns andra som driver en motsatt uppfattning. De är väl inte direkt så där oerhört stolta över produktionen som sådan och dess folkhälsoeffekter. Det talas det inte så mycket om. De ser det snarare som en jordbrukpolitisk fråga. Det är en gröda som man i vissa delar av Europa vill subventionera för att hålla i gång en landsbygd och en jordbruksnäring. Det är så det ligger till. Ni vet ju vad regeringen tycker om den europeiska jordbrukspolitiken. Vi är inga vänner av den. Men samtidigt är vi ju i en minoritetsställning. Vad vi har att fundera över är om vi ska driva detta så långt att vi kortsluter processen i den här frågan. Om vi gör det, vad ska vi i så fall kasta in som förhandlingsbete och få tillbaka? Den typen av taktiska avvägningar finns ju alltid. Vi har inte valt att kortsluta förhandlingarna om tobakssubventionerna. Trots de negativa folkhälsoeffekterna har vi fått svälja den där dåliga uppgörelsen. Nu ska det fasas ut. Men det går, precis som Romanus säger, alldeles för sakta. I det tidigare nämnda betänkande 2003/04:SoU8 behandlade utskottet senast motionsyrkanden om att nikotinersättningsmedel bör ges ökad tillgänglighet. Utskottet anförde att det alltjämt vidhöll sin uppfattning att om nikotinersättningsmedel görs lika tillgängliga som tobaksvaror finns det en risk att medlen uppfattas som ersättning för tobak och inte som en produkt som skall användas för att sluta röka. Motionerna avstyrktes (res. m+ fp+ kd+ c). I budgetpropositionen för 2005 (2004/05:1, volym 6, utg.omr. 9 s. 96) föreslogs under anslag 14:7 Folkhälsopolitiska åtgärder att, under perioden 2005-2006, 10 miljoner kronor per år skulle överföras från anslaget 14:8 Alkohol- och narkotikapolitiska åtgärder, varav 5 miljoner skulle avsättas till Sluta Röka Linjen vid Centrum för Tobaksprevention, Stockholms läns landsting, och 5 miljoner till stöd för organisationer som arbetar med tobaksprevention. Vidare anfördes att treårssatsningen på tobaksprevention som genomförts under perioden 2002 t.o.m. 2004 om 30 miljoner kronor årligen skulle komma att utvärderas av Statens folkhälsoinstitut. Regeringen anför vidare i budgetpropositionen för 2005 (s. 84) att Statens folkhälsoinstitut (FHI) tillsammans med Landstingsförbundet under 2003 har sammanställt en rapport om Landstingens rökavvänjning. Rapporten visar att den verksamhet som bedrivs är varierande och att det finns stora regionala skillnader. Ingen skillnad i resultatet verkar ha skett under år 2004. Efterlevnaden av bl.a. åldersgränsen i tobakslagen är en angelägen fråga. Kunskapen om tobakslagen hos de lokala tillsynsmyndigheterna, kommuner och länsstyrelser ökar samtidigt som FHI vidareutvecklar metoder för tillsynen. FHI har bl.a. utarbetat en handbok, kallad Handbok Tobakslagen, som skall kunna bistå kommuner och länsstyrelser i deras dagliga arbete. Vidare har FHI i samråd med Alkoholkommittén utarbetat ett informationsmaterial, Lag om Leg, för att informera och bistå de lokala tillsynsmyndigheterna i deras informationsarbete om den gällande lagstiftningen. Av regleringsbrevet för Statens folkhälsoinstitut för 2005 framgår att institutet närmare skall följa hur rökförbudet på serveringsställen efterföljs i praktiken och utvärdera tillämpningen av förbudet och den regionala och kommunala tillsynen. Vidare skall de ekonomiska effekterna på småföretagen kartläggas. I uppdraget ingår även att redovisa eventuella behov av detaljföreskrifter att utfärdas av institutet. Uppdraget skall redovisas i samband med årsredovisningen för år 2006. Statens folkhälsoinstitut behandlar frågan om det kommande rökförbudet på serveringsställen på sin hemsida (www.fhi.se) och har dessutom tagit fram en informationsbroschyr Rökfria serveringar 1 juni 2005 - information om de nya reglerna och vilka serveringsställen som berörs. När det gäller vilka utrymmen som avses med det kommande förbudet mot rökning i serveringsmiljöer framgår bl.a. (prop. 2003/04:65 s. 28) att till restauranger och serveringsställen hör inte endast det eller de rum i vilka själva serveringen av mat eller dryck sker utan även biutrymmen, såsom vestibuler, foajéer, separata rum med dansgolv, korridorer, trappor, hissar, toaletter och liknande. Förbudet mot rökning gäller på hela serveringsstället även om servering endast förekommer i en avskild del av verksamheten. Av 32 och 34 §§ lotterilagen (1994:1000) framgår bl.a. att tillstånd till roulettspel och tärningsspel samt kortspel får ges, om spelet anordnas antingen i samband med en offentlig nöjestillställning inom en nöjespark eller liknande anläggning, eller i samband med hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt alkohollagen (1994:1738) eller om det ändå kan antas att spelet utan olägenhet kan anordnas i samband med verksamheten. Utskottets ställningstagande Utskottet vidhåller alltjämt sin uppfattning att om nikotinersättningsmedel görs lika tillgängliga som tobaksvaror finns det en risk att medlen uppfattas som ersättning för tobak och inte som en produkt som skall användas för att sluta röka. Motion So31 (m) yrkande 1 avstyrks därför. Utskottet erinrar om den svenska positionen att tobaksodling inte bör stödjas med medel ur EU:s budget. Utskottet anser vidare alltjämt att det är angeläget att Sverige även i övrigt inom EU och i andra internationella sammanhang, som t.ex. WHO, aktivt stöder arbetet mot tobaksbruk. Som redovisats tidigare kommer stödet till tobaksodling fr.o.m. 2006 och fyra år framåt att gradvis fasas ut. Från 2010 kommer således inte längre något stöd till tobaksodling att utgå ur EU: budget. Utskottet ser detta som positivt men beklagar att denna avveckling inte har kunnat göras skyndsammare. Vidare vill utskottet peka på vikten av att Sverige fortsätter att arbeta med frågan. Mot bakgrund av det anförda får motionerna K431 (fp) yrkande 17 delvis och So32 (fp) yrkande 2 anses åtminstone delvis tillgodosedda. I motionerna So32 (fp) yrkande 1 och So30 (kd) yrkande 4 efterfrågas ett nationellt samordningsansvar för Statens folkhälsoinstitut på tobaksområdet. Enligt sin instruktion (2001:309) skall Statens folkhälsoinstitut bl.a. ansvara för sektorsövergripande uppföljning och utvärdering av insatser inom folkhälsoområdet, vara nationellt kunskapscentrum för metoder och strategier på området och ansvara för övergripande tillsyn inom alkohol-, narkotika- och tobaksområdena. Utskottet har stor respekt för det arbete som Statens folkhälsoinstitut utför och anser att institutet redan i dag får sägas ha ett visst samordningsansvar på tobaksområdet. Utskottet delar dock motionärernas uppfattning att det kan finnas ett behov av ytterligare nationell samordning på området. Något särskilt initiativ härom från riksdagens sida är dock inte nödvändigt. I motionerna So30 (kd) yrkande 3, So333 (s) och So491 (s) efterfrågas information om föreslagna lagändringar i föreliggande proposition samt de som införs den 1 juni 2005 med anledning av den av riksdagen antagna propositionen om rökfria serveringsmiljöer. Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är väsentligt att de aktörer som berörs av lagändringarna får information om dessa. Utskottet anser dock att Statens folkhälsoinstitut tillsammans med länsstyrelser och kommuner har goda förutsättningar att sprida information om de föreslagna lagändringarna. Något tillkännagivande om behovet av en informationskampanj föreligger därför inte. Utskottet avstyrker motionerna. Utskottet vidhåller att kommuner och landsting, genom det strategiska stöd som Statens folkhälsoinstitut kan bistå med, har goda förutsättningar att bedriva ett framgångsrikt arbete för att minska bruket av tobak. Intensiv information och utbildning på lokal nivå, t.ex. i skolor, om tobakens skadeverkningar är givetvis alltjämt av mycket stor betydelse i sammanhanget. Utskottet vill också ånyo framhålla att det är särskilt angeläget att information om tobakens skadeverkningar når ut, förutom till gravida kvinnor, även till barn och ungdomar och deras föräldrar liksom i övrigt till alla grupper som arbetar med barn. Utskottet anser att motionerna So406 (kd), So563 (kd) yrkande 2 och So619 (s) får anses i huvudsak tillgodosedda genom det anförda. I motion So449 (v) efterfrågas en ändring i tobakslagen så att rökförbud skall gälla för lokaler där bemannade spel förekommer. Reglerna i lotterilagen (1994:1000) är utformade så att sådant spel huvudsakligen tillåts antingen i serveringsmiljöer, eller i andra lokaler där redan i dag rökförbud gäller. Från och med den 1 juni 2005 införs rökförbud i serveringsmiljöer. Detta sammantaget gör att ett rökförbud som det efterfrågade, enligt utskottets uppfattning, kommer att föreligga fr.o. m. den 1 juni 2005. Motionen är således tillgodosedd. I motion So219 (fp) efterfrågas undantag från det kommande rökförbudet för särskilda näringsidkare, bl.a. för innehavare av cigarrbarer. Utskottet anser att enskilda undantag från lagens tillämpningsområde inte bör tillåtas. Motionen avstyrks.
Reservationer Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. 1. Godkännande av konventionen, punkt 1 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår regeringens förslag att godkänna Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 2 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 1. Ställningstagande Vi anser att Världshälsoorganisationens ramkonvention för tobakskontroll är onödigt detaljerad och att de åtgärder som föreslås i denna riskerar att i flera avseenden motverka sitt syfte. I detta sammanhang vill vi bl.a. framhålla det totala marknadsföringsförbudet i artikel 13:2. Vi anser att många av de förslag som presenteras i konventionen är bra och noterar att ett stort antal av artiklarna redan är implementerade i svensk lagstiftning. Eftersom konventionen dock enbart kan förkastas eller antas i sin helhet, anser vi att riksdagen bör avstå från att godkänna konventionen. 2. Skydd för minderåriga, punkt 2 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: Riksdagen antar 12 och 12 a §§ regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581) samt avslår 12 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen och den ändring av ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna punkterna 1 och 3 som utskottet föreslår i bilaga 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 3 och bifaller delvis proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del. Ställningstagande Vi ställer oss i huvudsak bakom de förslag till skydd för minderåriga som föreslås i propositionen. Vi anser dock inte att det har påvisats att en minimistorlek för cigarettpaket i något avseende minskar rökningen. Risken är att förbudet, tvärtemot intentionerna, gör att fler cigaretter konsumeras. Om alternativet är att köpa en stor förpackning, finns det risk för att individer som annars hade konsumerat ett tiotal cigaretter i stället väljer att röka betydligt fler. Vi anser därför att riksdagen bör avslå regeringens förslag att reglera förpackningsstorleken för cigarettpaket. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 3. Utförande av ålderskontroll i vissa fall, punkt 3 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 4. Ställningstagande Vi ställer oss frågande till hur ålderskontrollen skall ske vid tobaksköp i automat. Vi anser därför att regeringen bör återkomma med ett förslag som klargör hur denna kontroll skall utföras. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 4. Reklam och annan marknadsföring, punkt 4 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår regeringens förslag till a) 14 och 14 a §§ lag om ändring i tobakslagen (1993:581), b) punkt 2 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 5 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del. Ställningstagande Vi instämmer i Marknadsdomstolens bedömning att lagförslaget rörande reklam och annan marknadsföring bör harmonisera bättre med gällande EG-rätt. Detta kan innebära mer eller mindre omfattande restriktioner för svensk del än vad som följer av regeringens förslag. Vi anser vidare att en anpassning också måste ske om även detta direktiv, liksom det tidigare tobaksdirektivet, (98/43/EG) skulle komma att underkännas av EG-domstolen såsom icke överensstämmande med unionens grundläggande principer om varors fria rörlighet. Vi ställer oss inte bakom de föreslagna lagändringarna och önskar att regeringen återkommer med ett nytt förslag i denna del som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 5. Sponsring, punkt 5 (fp, kd, c) av Kenneth Johansson (c), Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: Riksdagen antar 14 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och bifaller delvis motion 2004/05:So31 yrkande 6. Ställningstagande I regeringens lagförslag, 14 b §, föreslås att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror inte skall få bedriva sådan sponsring som kan antas medföra att avsättningen av tobaksvaror främjas. I motivtexten, s. 40 i propositionen, anförs: "Bland annat Svenskt Näringsliv bedömer att utredarens förslag även skulle kunna komma att omfatta företagsrelaterad sponsring, och att förbudet bör inriktas på sponsringsformer som marknadsför ett tobaksmärke. Regeringen har mot bakgrund av detta begränsat regeln till att gälla sponsring som kan anses medföra att avsättningen av en tobaksvara främjas." Vi anser att sponsring, där inga tobaksvaror eller kännetecken som anknyter till tobaksvaror exponeras, normalt bör vara tillåten, om inte särskilda skäl talar däremot. En omständighet som talar för att sponsring bör tillåtas är om det sponsrande företaget även saluför andra produkter än tobaksvaror. Vi godtar tills vidare den föreslagna lagbestämmelsen men önskar att regeringen skyndsamt återkommer med ett nytt lagförslag som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 6. Sponsring, punkt 5 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår 14 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 6 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del. Ställningstagande Vi anser att de föreslagna reglerna om sponsring går utöver vad det nu aktuella EG-direktivet kräver. Möjligheten till sponsring bör enligt vår mening begränsas så att tillverkare, partihandlare och importörer inte får sponsra ett evenemang eller en verksamhet dit allmänheten har tillträde eller som kan antas få gränsöverskridande effekt om sponsringen innebär att ett eller flera tobaksvarumärken exponeras. Den föreslagna lagbestämmelsen bör därför avslås och regeringen återkomma med ett nytt förslag som beaktar vad vi anfört ovan. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 7. Uppgifter om kostnader för reklam, punkt 6 (m) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: Riksdagen avslår 18 b § regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 7 och avslår proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del. Ställningstagande Vi anser att regeringens förslag om att tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror skall lämna uppgifter om sina kostnader för reklam m.m. till Statens folkhälsoinstitut skall avslås då det medför onödiga och ökade administrativa kostnader och dessutom risk för läckage av företagshemligheter. 8. Tillsyn, punkt 8 (kd, c) av Kenneth Johansson (c) och Ulrik Lindgren (kd). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: Riksdagen antar 12 c, 19 och 19 a §§ regeringens förslag till lag om ändring i tobakslagen (1993:581). Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:118 punkt 2 i denna del och motion 2004/05:So30 yrkande 2. Ställningstagande Vi anser att varje ny uppgift som åläggs kommunerna skall finansieras. Om kommunerna skall kunna utföra en effektiv tillsyn på tobaksområdet, måste de därför enligt vår uppfattning tillförsäkras nödvändiga resurser för detta. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 9. Försäljningstillstånd, punkt 9 (kd) av Ulrik Lindgren (kd). Förslag till riksdagsbeslut Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So30 yrkande 1 och avslår motion 2004/05:So563 yrkande 1. Ställningstagande Jag anser att propositionens förslag om tillsyn saknar en tydlig koppling till de sanktioner som kan följa om reglerna för tobaksförsäljning inte följs. För att förtydliga denna koppling anser jag att det bör krävas ett tillstånd för att få sälja tobak. Detta tillstånd bör vara lätt att få men skall dras in om försäljningen eller marknadsföringen sker på ett sådant sätt att den bryter mot bestämmelserna i tobakslagen. Vad jag nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 10. Nikotinersättningsmedel, punkt 11 (m, fp, kd, c) av Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m), Kenneth Johansson (c), Maud Ekendahl (m), Marita Aronson (fp), Ulrik Lindgren (kd) och Gabriel Romanus (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So31 yrkande 1. Ställningstagande I Sverige är det tillåtet att sälja cigaretter med hög nikotinhalt på allehanda försäljningsställen, men det är inte tillåtet att sälja rökavvänjningspreparat mer än på apotek och hos apoteksombud. Som ett steg på vägen mot ett rökfritt samhälle anser vi att nikotinersättningsprodukter bör kunna säljas på samma plats som cigaretter, som innehåller högre halter av nikotin. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. 11. Undantag från rökförbudet, punkt 17 (fp) av Marita Aronson (fp) och Gabriel Romanus (fp). Förslag till riksdagsbeslut Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17 borde ha följande lydelse: Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:So219. Ställningstagande Vi stöder det rökförbud som införs från den 1 juni på restauranger och andra serveringsställen. Vi anser dock att reglerna kan mjukas upp något när det gäller s.k. cigarrbarer. Enligt uppgift är sådana undantagna från rökförbudet i staden New York. Vi anser att sådana barer i Sverige bör tillåtas att ha rökutrymmen som upptar en större del av restaurangens yta än de 25 % som normalt gäller och att kunderna - som anförs i motionen - i rökutrymmet utöver att röka cigarr även bör ges möjlighet att dricka kaffe. En förutsättning bör vara att personalen inte mot sin vilja behöver utsättas för rök i större utsträckning än vad som gäller på andra restauranger med rökutrymme. Vad vi nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Särskilda yttranden 1. Tillsyn, punkt 8 (fp) Marita Aronson (fp) och Gabriel Romanus (fp) anför: Vi anser att det i tobakslagen, efter förebild av alkohollagens bestämmelser om folkölsförsäljning, bör införas en möjlighet att under viss tid förbjuda den som inte iakttar 18-årsgränsen att sälja tobak. Vi kommer att följa utvecklingen och avser att föreslå skärpta bestämmelser om inte efterlevnaden av tobakslagens regler på detta område förbättras. 2. Tillsyn, punkt 8 (mp) Jan Lindholm (mp) anför: Kommunernas tillsynsarbete på tobaksområdet skulle enligt min uppfattning förenklas avsevärt och ge ökad träffsäkerhet om det föregicks av en tillståndsprövning av dem som önskar sälja tobaksvaror. Jag är dock beredd att tills vidare ge propositionens förslag om egentillsyn och om att Statens folkhälsoinstitut skall få ett uppdrag att utarbeta riktlinjer för vad som skall ingå i de program som skall upprättas för egentillsynen en möjlighet att prövas. Jag avstår därför från att reservera mig. Jag kommer dock att följa frågan och förbehåller mig rätten att återkomma i frågan i framtiden. 3. Nationellt samordningsansvar, punkt 13 (m) Cristina Husmark Pehrsson (m), Anne Marie Brodén (m) och Maud Ekendahl (m) anför: Vår utgångspunkt är att ansvaret för folkets hälsa främst vilar på de enskilda individerna. Vi anser därför att politiska beslut som syftar till att värna om folkhälsan i första hand bör gå ut på att ge medborgarna de verktyg de behöver för att kunna bibehålla eller förbättra sin egen hälsostatus. I dag tas alltför liten hänsyn till den enskildes ansvar och integritet. Vi anser vidare att det statliga engagemanget bör minska till förmån för ett effektivare regionalt och lokalt folkhälsoarbete, nära människors vardag. Erfarenheten visar att detta ger störst möjlighet till framgång.
Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Propositionen Proposition 2004/05:118 Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m.: 1. Regeringen föreslår att riksdagen godkänner Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll (avsnitt 6). 2. Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring av tobakslagen (1993:581). Följdmotioner 2004/05:So30 av Ulrik Lindgren m.fl. (kd): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att införa ett försäljningstillstånd för tobaksvaror. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att kommunerna bör tillförsäkras finansiella resurser för tillsynsverksamheten. 3. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att genomföra en riktad informationskampanj till de aktörer som berörs av ny lagstiftning så att denna blir känd. 4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att Statens folkhälsoinstitut bör tillförsäkras resurser för den nationella samordningen av det tobaksförebyggande arbetet. 2004/05:So31 av Cristina Husmark Pehrsson m.fl. (m): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om nikotinersättningsprodukter. 2. Riksdagen beslutar att inte ratificera WHO:s ramkonvention om tobakskontroll. 3. Riksdagen avslår regeringens förslag om att reglera förpackningsstorleken för cigarettpaket. 4. Riksdagen begär att regeringen återkommer med förslag som syftar till att klargöra hur ålderskontroll vid inköp av cigaretter i automater skall utföras. 5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om reklam och annan marknadsföring. 6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om sponsring. 7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om uppgifter om kostnader för reklam. 2004/05:So32 av Kerstin Heinemann m.fl. (fp): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om behovet av nationell samordning för att stödja och stimulera utvecklingen inom arbetet mot tobaksskador, och att detta uppdrag skall utföras av Statens folkhälsoinstitut. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om en tidsplan för avveckling av EU:s jordbruksstöd till tobaksodling. Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004 2004/05:K431 av Lars Leijonborg m.fl. (fp): 17. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om åtgärder på områdena narkotika, alkohol och tobak. 2004/05:So219 av Cecilia Wigström (fp): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att utfärda undantag för särskilda näringsidkare när ändringen i tobakslagen träder i kraft den 1 juni 2005 och alla serveringar i landet skall vara rökfria. 2004/05:So333 av Inger Jarl Beck (s): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om rökstoppet. 2004/05:So406 av Mikael Oscarsson (kd): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som i motionen anförs om behovet av en nationell handlingsplan för rökavvänjning. 2004/05:So442 av Maud Ekendahl (m): Riksdagen beslutar om ändring i tobakslagen (1993:581) i enlighet med vad i motionen anförs. 2004/05:So449 av Gunilla Wahlén m.fl. (v): Riksdagen beslutar om ändring i 5 § i tobakslagen (1993:581) så att lagen om rökförbud även omfattar lokaler där bemannade spel förekommer. 2004/05:So491 av Sinikka Bohlin (s): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om information och utbildning inför övergången till rökförbud på serveringar 2004/05:So563 av Ingemar Vänerlöv (kd): 1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om ett licensieringssystem för tobaksförsäljning. 2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att personlig rådgivning och nikotinersättningsmedel bör erbjudas föräldrar med hemmavarande barn i samband med att de som patienter kommer i kontakt med hälso- och sjukvården. 2004/05:So619 av Sylvia Lindgren m.fl. (s): Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen anförs om att det alltid förs en samhällelig diskussion om samt kampanjer mot rökning bland ungdomar.
Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Regeringens förslag Utskottets förslag 1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005. 1. Denna lag träder i kraft, såvitt avser 12 b § den dag regeringen bestämmer, och i övrigt den 1 juli 2005. 2. Anordningar för utomhusreklam vid försäljningsställen som är i bruk vid lagens ikraftträdande får användas till utgången av 2005. 3. Tobaksvaror i förpackningar om färre än 19 cigaretter får fortsätta att tillhandahållas konsumenter längst till utgången av 2005. Bilaga 4 Världshälsoorganisationens ramkonvention om tobakskontroll Bilaga 5 Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/33/EG Bilaga 6 Rådets rekommendation 2003/54/EG