Tillfällig höjning av fastighetsskatten, m.m.
Betänkande 1990/91:SkU11
Skatteutskottets betänkande
1990/91:SKU11
Tillfällig höjning av fastighetsskatten, m.m.
Innehåll
1990/91 SkU11
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om tillfälligt höjd fastighetsskatt för vissa fastigheter, slopad investeringsskatt för Nynäshamns kommun, viss skattebefrielse för allmänna pensionsfonden och fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt. Samtliga med anledning av propositionen väckta motioner avstyrks.
I frågan om höjd fastighetsskatt har skilda reservationer lämnats av å ena sidan m, fp, och c, å andra sidan mp. Vidare har beträffande investeringsskatten och den särskilda fastighetsskatten för Stockholm--Uppsala-regionen m och fp reserverat sig, och när det gäller allmänna pensionsfondens skattskyldighet har skilda reservationer lämnats av å ena sidan m och fp, å andra sidan c. Slutligen har m, fp och c lämnat en gemensam reservation angående lagen mot skatteflykt.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1990/91:56 i den del ärendet hänvisats till skatteutskottet att riksdagen antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,
2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten,
4. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
5. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.
I propositionen föreslås -- såvitt nu är i fråga -- att uttaget av den statliga fastighetsskatten för s.k. kommersiella lokaler tillfälligt höjs med en procentenhet vid 1992 och 1993 års taxeringar till 3,5 % av taxeringsvärdet. Höjningen skall gälla generellt för hela riket.
Vidare föreslås att Nynäshamns kommun inte skall omfattas av investeringsskatten på oprioriterade byggnadsarbeten som påbörjas efter den 31 december 1990.
Lagförslagen har -- såvitt nu är i fråga -- följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-3, 7-9. NY SIDA
Motionerna
1990/91:Sk41 av Kjell Johansson m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår förslaget om en höjning av fastighetsskatten,
2. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i motionen anförs,
3. att riksdagen avslår förslaget om skattebefrielse för AP-fondernas fastighetsintäkter i enlighet med vad i motionen anförs,
4. att riksdagen vid bifall till yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförs om ändrade placeringsregler för AP-fonderna,
5. att riksdagen avslår förslaget att förlänga giltigheten av lagen (1980:865) mot skatteflykt.
1990/91:Sk42 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser tillfällig höjning av fastighetsskatten för kommersiella lokaler,
2. att riksdagen beslutar slopa lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten i enlighet med vad i motionen anförts,
3. att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 vad avser frikallande av allmänna pensionsfonden från skattskyldighet för löpande fastighetsinkomster,
4. att riksdagen beslutar avskaffa lagen (1980:865) mot skatteflykt fr.o.m. den 1 januari 1991.
1990/91:Sk43 av Inger Schörling m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen antar regeringens förslag till tillfällig fastighetsskatt under förutsättning att intäkterna av skatten används till investeringar i miljövänlig kollektivtrafik på sätt som anges i motionen.
1990/91:Sk44 av Ylva Annerstedt (fp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avskaffa den trettioprocentiga investeringsskatten med omedelbar verkan,
2. att riksdagen avslår propositionens förslag om tillfällig höjning av fastighetsskatten på kommersiella fastigheter,
3. att riksdagen beslutar avskaffa den tillfälliga fastighetsskatten helt och hållet.
1990/91:Sk45 av Görel Thurdin m.fl. (c) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1990/91:56 såvitt avser höjd fastighetsskatt i enlighet med vad i motionen anförs,
2. att riksdagen med avslag på proposition 1990/91:56 beslutar avskaffa lagen mot skatteflykt.
Utskottet
Tillfällig höjning av fastighetsskatten
I propositionen framhålls behovet av åtgärder för att stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Särskilt inom den privata tjänstesektorn, där den internationella konkurrensen inte har haft samma återhållande verkan på priser och löner som i industrin, har under senare år överhettningen varit påtaglig. Det är följaktligen enligt propositionen motiverat med en temporär uppjustering av uttaget av statlig fastighetsskatt för de slag av kommersiella fastigheter som främst berör denna sektor, och därför föreslås att fastighetsskatten på kontor, butiker, restauranger och liknande i hela landet under åren 1991 och 1992 höjs till 3,5% av taxeringsvärdet. Genom en sådan höjning beräknas skatteintäkterna öka med ca 1 miljard kronor för vartdera året.
I motionerna Sk42 (yrkande 1) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41 (yrkande 1) av Kjell Johansson m. fl. (fp), Sk45 (yrkande 1) av Görel Thurdin m.fl. (c) och Sk44 (yrkande 2) av Ylva Annerstedt (fp) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna ställer sig avvisande till en åtgärd som innebär att skattetrycket höjs och framhåller bl.a. att den föreslagna höjningen av fastighetsskatten i sista hand drabbar konsumenterna.
I motion Sk43 (yrkande 1) av Inger Schörling m.fl. (mp) accepteras propositionens förslag under förutsättning att intäkterna av skatten används till investeringar i miljövänlig kollektivtrafik.
Finansutskottet har nyligen i sitt betänkande 1990/91:FiU10 över regeringens skrivelse 1990/91:50 om åtgärder för att stabilisera ekonomin och begränsa tillväxten av de offentliga utgifterna ansett det motiverat att en tillfällig höjning av fastighetsskatten för de angivna slagen av kommersiella fastigheter ingår i ett program av åtgärder som bör användas för att stabilisera och stärka den svenska ekonomin. Skatteutskottet delar denna uppfattning och tillstyrker därför propositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44 i motsvarande del. Utskottet anser vidare att det för de utgiftsändamål som nämns i motion Sk43 inte finns något skäl att frångå sedvanlig budgetprövning och avstyrker därför även den motionen i berörd del.
Investeringsskatten
För att dämpa överhettningen inom byggsektorn infördes i maj 1989 en investeringsskatt på vissa oprioriterade byggnadsarbeten i Stockholms- och Uppsalaområdet. I Stockholms län utgår skatten för närvarande inom alla kommuner utom Södertälje och Norrtälje kommuner. Skatten, som först benämndes investeringsavgift, utgick från början med 10% av byggkostnaden, men tidigare i år beslutade riksdagen höja nivån till 30% för byggnadsarbeten som påbörjades efter den 8 februari 1990. Samtidigt förlängdes giltigheten till utgången av år 1991.
Enligt propositionen finns numera inte längre skäl att behålla investeringsskatten i Nynäshams kommun som därför efter utgången av år 1990 inte längre bör omfattas av skatten.
I motionerna Sk42 (yrkande 2) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41 (yrkande 2) av Kjell Johansson m. fl. (fp), och Sk44 (yrkande 1) av Ylva Annerstedt m.fl. (fp) yrkas ett fullständigt avskaffande av investeringsskatten. Motionärernas kritik av skatten går bl.a. ut på att den enligt deras mening lett till kraftiga ekonomiska störningar inom byggsektorn och fördyrat hyrorna i såväl nybyggda som äldre fastigheter och att den strider mot principen om att inte differentiera skatterna på regional grund.
Utskottet instämmer i regeringens bedömning att man till nyår bör avskaffa investeringsskatten i Nynäshamns kommun. Enligt utskottets mening föreligger det för närvarande inte samma motiv för att avskaffa investeringsskatten i Stockholms län i övrigt eller i Uppsalaområdet. På grund härav tillstyrker utskottet propositionen i berörd del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41 och Sk44 i motsvarande del.
Avskaffande av den tillfälliga höjningen av fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen
I motion Sk44 (yrkande 3) av Ylva Annerstedt (fp) yrkas avskaffande av den nuvarande tillfälliga höjningen av uttaget av fastighetsskatt för vissa lokaler i vissa delar av Stockholms och Uppsala län.
Utskottet vill framhålla att den särskilda fastighetsskatten på den berörda fastighetssektorn delvis skall ses som ett komplement till den ovan nämnda investeringsskatten. Att nu avskaffa den särskilda fastighetsskatten skulle enligt utskottets uppfattning inte vara lämpligt. Utskottet avstyrker därför motionen i berörd del.
Allmänna pensionsfondens skattskyldighet
Allmänna pensionsfondens skattskyldighet omfattar för närvarande löpande fastighetsinkomster medan reavinster är skattefria. Vid fondens placeringar i t.ex. obligationer är således avkastningen skattefri. Fr.o.m. den 1 januari 1988 har de tre första fondstyrelserna fått möjlighet att förvärva fastigheter. För att undvika beskattningseffekter, som på ett olämpligt sätt snedvrider fondens placeringsförutsättningar, föreslås i propositionen att allmänna pensionsfonden frikallas från skattskyldighet för löpande fastighetsinkomster.
I motionerna Sk42 (yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk41 (yrkande 3) av Kjell Johansson m.fl. (fp) yrkas av konkurrensneutralitetsskäl avslag på propositionen i denna del. I den sistnämnda motionen föreslås dessutom (yrkande 4) att riksdagen uttalar att AP-fonderna inte bör få äga realkapital över huvud taget, vare sig i aktier eller fastigheter.
Utskottet vill erinra om att den ursprungliga avsikten varit att avkastningen av allmänna pensionsfondens kapitalförvaltning skall undantas från inkomstskatt. Enligt utskottets uppfattning ligger det i linje härmed att fonden frikallas från skattskyldighet även för fastighetsinkomster. Utskottet tillstyrker således propositionen och avstyrker motionerna i de aktuella delarna.
Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt
Lagen (1980:865) mot skatteflykt -- eller den s.k. generalklausulen -- gör det möjligt att under vissa förutsättningar ingripa mot förfaranden som syftar till skatteundandragande. Generalklausulen har gjorts tidsbegränsad, men dess tillämpning har förlängts i olika omgångar. För närvarande gäller att den skall tillämpas på rättshandlingar som företagits under tiden den 1 mars 1983--den 31 december 1990.
I propositionen föreslås att lagen ges fortsatt giltighet t.o.m. år 1993. Därvid åberopas bl.a. riksskatteverkets remissyttrande över betänkandet (SOU 1989:81) Ny generalklausul mot skatteflykt, enligt vilket det finns skäl att vänta med att pröva utformningen av en ny skatteflyktsklausul. En sådan prövning bör enligt propositionen göras först då erfarenheter från tillämpningen av skattereformens regler föreligger. En ytterligare förlängning av den nuvarande skatteflyktsklausulens giltighetstid har därför bedömts som ändamålsenlig.
I motionerna Sk42 (yrkande 4) av Bo Lundgren m.fl. (m), Sk41 (yrkande 5) av Kjell Johansson (fp) och Sk45 (yrkande 2) av Görel Thurdin m.fl. (c) yrkas avslag på propositionen i denna del. Motionärerna vidhåller sin uppfattning att klausulen är oacceptabel från rättssäkerhetssynpunkt.
Utskottet delar föredragande statsrådets bedömning att det finns skäl att vänta med att pröva en eventuellt ny utformning av skatteflyktsklausulen. Giltighetstiden för den nuvarande bör därför förlängas t.o.m. 1993. Utskottet tillstyrker således propositionen i denna del och avstyrker motionerna Sk42, Sk41 och Sk45 såvitt avser denna fråga.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande 1, 1990/91:Sk45 yrkande 1, 1990/91:Sk44 yrkande 2 och 1990/91:Sk43, res. 1 (m, fp, c) res. 2 (mp)
2. beträffande investeringsskatten att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2, 1990/91:Sk41 yrkande 2 och 1990/91:Sk44 yrkande 1, res. 3 (m, fp)
3. beträffande avskaffande av den tillfälliga fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen att riksdagen avslår motion 1990/91:Sk44 yrkande 3, res. 4 (m, fp)
4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 3 och 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4, res. 5 (m, fp) res. 6 (c)
5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt att riksdagen bifaller proposition 1990/91:56 i denna del och avslår motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41 yrkande 5 och 1990/91:Sk45 yrkande 2, res. 7 (m, fp, c)
6. beträffande lagförslagen att riksdagen till följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till 1. lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt, 2. lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten, 3. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
4. lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.
Stockholm den 4 december 1990
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Bo Forslund (s), Torsten Karlsson (s), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Lars Bäckström (v), Karl Hagström (s), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Åsa Domeij (mp) och Marianne Andersson i Gislaved (s).
Reservationer
1. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1 och 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha följande lydelse:
Regeringens förslag om ett ökat uttag av fastighetsskatt går stick i stäv mot finansministerns upprepade utfästelser att inte höja skattetrycket. Skattehöjningen kommer att ytterligare driva upp ett redan högt kostnadsläge inom handeln, spä på inflationen och hämma investeringarna. Fördyringarna kommer främst att drabba dem som förhyr kommersiella lokaler och måste givetvis i sista hand betalas av kunderna. Utskottet avstyrker därför propositionen och motion Sk43 och tillstyrker avslagsyrkandena i motionerna Sk42, Sk41, Sk45 och Sk44.
dels att momenten 1 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande 1, 1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44 yrkande 2 och avslår proposition 1990/91:56 i denna del och motion 1990/91:Sk43,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser tillfällig höjning av fastighetsskatten att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade förslaget till lag om tillfällig höjning av statlig fastighetsskatt,
2. Tillfällig höjning av fastighetsskatten (mom. 1)
Åsa Domeij (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Finansutskottet har" och slutar med "berörd del" bort ha följande lydelse:
Utskottet ställer sig bakom miljöpartiet de grönas tanke att låta en ökad beskattning av kontor och andra kommersiella lokaler bekosta investeringar i utbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik framför allt i storstadsområdena. Den höjda fastighetsskatten bör då få karaktären av lägesskatt och kunna differentieras så att den blir högre i centrala och attraktiva kommunikationslägen. Regeringens nu lagda förslag finner utskottet acceptabelt som en tillfällig finansiering, om intäkterna av skatten går till finansieringar för utbyggnad av miljövänlig kollektivtrafik. Ett sådant system skulle ge tid att utforma ett mer permanent system med differentierade fastighetsskatter eller lägesavgifter.
Mot den bakgrunden är utskottet berett att biträda regeringens förslag om en tillfällig fastighetsskattehöjning. Utskottet föreslår samtidigt att riksdagen uttalar att inkomsterna av den extra skatten skall fördelas till samtliga län i ungefärlig proportion till de inkomster skatten ger i varje län. Medlen skall inom länen få användas till investeringar i miljövänlig kollektivtrafik. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk43 och avstyrker övriga motioner i denna del.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande tillfällig höjning av fastighetsskatten att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk43, med anledning av proposition 1990/91:56 i denna del och med avslag på motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 1, 1990/91:Sk41 yrkande 1, 1990/91:Sk45 yrkande 1 och 1990/91:Sk44 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Investeringsskatten (mom. 2 och 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet instämmer" och slutar med "motsvarande del" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om att moderata samlingspartiet och folkpartiet liberalerna redan från början motsatte sig ett införande av den nu aktuella investeringsskatten på oprioriterade byggnadsarbeten, bl.a. under påvisande av de dåliga erfarenheter man hade från en liknande pålaga under 1970-talet. Vidare åberopades den normalt hävdade principen om att inte differentiera skatter på regional grund.
Tillämpningen av den trots allt av riksdagsmajoriteten införda investeringsskatten för vissa byggnadsarbeten har hittills följt ett så ryckigt och nyckfullt mönster att den torde ha rubbat tilltron till statsmakternas framförhållning och försvårat verksamhetsplaneringen för de berörda byggnadsföretagen. I våras inträffade det att regeringen, samma dag som riksdagen beslöt skärpa investeringsskatten och utvidga dess tillämpning till Göteborgsområdet, i kompletteringspropositionen föreslog att utvidgningen till Göteborgsområdet skulle upphävas till hösten. Omsvängningen fick ses som en bekräftelse på riktigheten i den kritik som anförts mot detta försök att genom beskattning styra en redan alltför genomreglerad marknad. Denna uppfattning vinner ytterligare stöd av det nu föreliggande förslaget att slopa skatten även för byggnadsarbeten i Nynäshamns kommun. Utskottet välkomnar givetvis i och för sig detta förslag men anser inte att det finns någon anledning att begränsa avvecklingen till denna kommun. I stället delar utskottet den i motionerna Sk42, Sk41 och Sk44 framförda uppfattningen att investeringsskatten redan fr.o.m. månadsskiftet november-december 1990 bör avskaffas överallt där den nu gäller.
dels att momenten 2 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande investeringsskatten att riksdagen bifaller motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 2, 1990/91:Sk41 yrkande 2 och 1990/91:Sk44 yrkande 1 och avslår proposition 1990/91:56 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser investeringsskatten för vissa byggnadsarbeten att riksdagen dels avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten, dels antar följande
Förslag till Lag om upphävande av lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten
Härigenom föreskrivs följande.
Lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten skall upphöra att gälla från och med den 1 december 1990.
4. Avskaffande av den tillfälliga höjningen av fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen (mom. 3)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet vill" och slutar med "berörd del" bort ha följande lydelse:
När en riksdagsmajoritet våren 1989 drev igenom den särskilda fastighetsskatt som omfattar större delen av Stockholms län samt Uppsala och Håbo kommuner presenterades inget godtagbart motiv för att införa skatten. Från bl.a. m- och fp-håll framhölls att skatten skulle verka inflationsdrivande i och med att kostnaderna kunde vältras över på hyresgästerna samt att den dessutom var krånglig och svår att tillämpa. Någon anledning att ändra på denna ståndpunkt föreligger inte, och utskottet tillstyrker därför förslaget i motion Sk44 att omedelbart upphäva skatten.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
. beträffande avskaffande av den tillfälliga fastighetsskatten i Stockholm--Uppsala-regionen att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk44 yrkande 3 antar följande
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1989:476) om viss tillfällig höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt
Härigenom föreskrivs att lagen (1989:476) om viss tillfällig höjning av uttaget av statlig fastighetsskatt skall upphöra att gälla.
5. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m) och Leif Olsson (fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna" bort ha följande lydelse:
Utskottet avvisar regeringens förslag om ökad skattebefrielse för AP-fonderna av det skälet att det enligt utskottets uppfattning skulle innebära en omotiverad och olycklig snedvridning av konkurrensen gentemot andra fastighetsägare att just AP-fonderna slipper skatta för sina inkomster. Tvärtom anser utskottet i likhet med motionärerna bakom motion Sk41 att man bör gå i motsatt riktning när det gäller AP-fondernas innehav. AP-fonderna bör således inte få äga vare sig aktier eller fastigheter. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Med det anförda tillstyrker utskottet motionerna Sk42 och Sk41 i berörda delar och avstyrker propositionen i denna del.
dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 3 och 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4 och med avslag på proposition 1990/91:56 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna pensionsfondens skattskyldighet att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
6. Allmänna pensionsfondens skattskyldighet (mom. 4 och 6 i motsvarande del)
Görel Thurdin och Rolf Kenneryd (båda c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Utskottet vill" och på s. 10 slutar med "aktuella delarna" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning saknas bärande skäl för att ge AP-fonderna den föreslagna skattebefrielsen. En sådan favör skulle innebära att en aktör på marknaden fick en omotiverad konkurrensfördel. Utskottet avstyrker därför propositionen i denna del och tillstyrker motion Sk42 i motsvarande del. Motion Sk41 i aktuella delar är i viss mån tillgodosedd härigenom och avstyrks.
dels att momenten 4 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande allmänna pensionsfondens skattskyldighet att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Sk42 yrkande 3 och med anledning av motion 1990/91:Sk41 yrkandena 3 och 4 avslår proposition 1990/91:56 i denna del,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser allmänna pensionsfondens skattskyldighet att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,
7. Fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt (mom. 5 och 6 i motsvarande del)
Bo Lundgren (m), Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Hugo Hegeland (m), Karl-Gösta Svenson (m), Leif Olsson (fp) och Rolf Kenneryd (c) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "denna fråga" bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning uppfyller lagen mot skatteflykt i sin nuvarande utformning inte ens elementära krav på rättssäkerhet. De skattskyldiga har till följd av lagens generella utformning inte någon möjlighet att förutse dess tillämplighet vid olika förhållanden. En lagstiftning av det slaget leder till olikformighet i den praktiska tillämpningen. Den är alltså inte minst från rättvisesynpunkt oacceptabel.
Utskottet anser i och för sig att det är bra att föredragande statsrådet har tagit intryck av det negativa remissutfallet över utredningen om en ny generalklausul och avstått från att lägga fram ett sådant förslag. Även utskottet har nämligen funnit att utredningsförslaget är behäftat med allvarliga brister avseende rättsäkerheten. Utskottets slutsats är att man nu bör avskaffa generalklausulsinstitutet genom att avslå förslaget om en förlängning av den nu gällande lagen. Härigenom upphör den automatiskt vid årsskiftet. Med det anförda avstyrker utskottet propositionen i denna del och tillstyrker motionerna Sk42, Sk41 och Sk45 såvitt nu är i fråga.
dels att momenten 5 och 6 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
5. beträffande fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt att riksdagen avslår proposition 1990/91:56 i denna del och tillstyrker motionerna 1990/91:Sk42 yrkande 4, 1990/91:Sk41 yrkande 5 och 1990/91:Sk45 yrkande 2,
6. beträffande lagförslagen såvitt avser fortsatt giltighet av lagen mot skatteflykt att riksdagen avslår det vid proposition 1990/91:56 fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1980:865) mot skatteflykt.