Tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa inter- nationella sanktioner
Betänkande 1994/95:UU4
Utrikesutskottets betänkande
1994/95:UU04
Tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner
Innehåll
1994/95 UU4
Propositionen
I proposition 1994/95:24 begär regeringen (Utrikesdepartementet) att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om Haiti.
Utskottet
Bakgrund
Haitis demokratiskt tillsatte president Jean-Bertrand Aristide störtades den 30 september 1991 genom en militärkupp och tvingades i landsflykt. FN:s generalförsamling fördömde i en resolution, med bl.a. Sverige som medförslagsställare, den illegala regimen och krävde att president Aristide återinsattes. Generalförsamlingen uppdrog åt generalsekreteraren att i samarbete med Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidta nödvändiga åtgärder för att lösa krisen i Haiti. Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd för åtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i Haiti medförde bl.a. att EG, Frankrike och USA omedelbart hävde pågående ekonomiska biståndsprogram med Haiti. Ett handelsembargo, initierat av OAS, infördes mot Haiti, och förhandlingar inleddes mellan militärregimen i Haiti och en OAS-mission. Syftet var att nå en överenskommelse om Aristides återinträde som president. De uppställda villkoren nåddes emellertid inte. Den 16 juni 1993 antog FN:s säkerhetsråd en resolution, nr 841 (1993), om ekonomiska sanktioner mot Haiti. Dessa begränsade sig till vapen och olja samt frysning av haitiska tillgångar utomlands.
Med anledning av denna resolution förordnade regeringen den 24 juni 1993 att 3--5 §§, 7 a § och 8 § i sanktionslagen skulle tillämpas i fråga om Haiti. Samtidigt meddelade regeringen också närmare föreskrifter om tillämpningen av sanktionerna (se prop. 1993/94:34, bet. 1993/94:UU9, rskr. 1993/94:32).
I september 1993 inrättades genom ett enhälligt beslut i säkerhetsrådet, resolution nr 867 (1993), en ny FN-mission -- United Nations Mission in Haiti (UNMIH) -- för en period av sex månader, bestående av 567 polismonitorer och en militär byggnadsenhet på 700 man. När den första större UNMIH-kontingenten skulle landstiga i Haiti hindrades den av våldsamma protester i hamnen i Port-au-Prince. Skulden för det inträffade lades i en rapport från FN:s generalsekreterare helt på den haitiska militären och polisen, som inte underordnat sig den civila regeringens kontroll.
I syfte att öka pressen på militärregimen att vidta åtgärder för att bryta det politiska dödläget antog säkerhetsrådet den 6 maj 1994 resolution nr 917 (1994) om utökade sanktioner mot Haiti innebärande ett totalt handelsembargo. I resolutionen fastslås på nytt att målet för det internationella samfundet alltjämt är återupprättandet av demokrati i Haiti och att den lagligt valde presidenten, Jean-Bertrand Aristide, omgående måste återfå sitt ämbete. Resolutionen återfinns i proposition 1994/95:24 på engelska och svenska (s. 10--19).
Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 917 (1994) förordnade regeringen den 26 maj 1994 att 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § skall tillämpas i fråga om Haiti, förordning (1994:417) om tillämpning i fråga om Haiti av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Samtidigt beslöt regeringen närmare föreskrifter genom förordningen (1994:418) om vissa sanktioner mot Haiti. Förordningarna återfinns som bilaga 3 resp. bilaga 4 i proposition 1994/95:24 (s. 20--23). Förordningen (1994:417) omfattar säkerhetsrådets resolution av den 16 juni 1993 nr 841 (1993) och säkerhetsrådets resolution av den 6 maj 1994 nr 917 (1994). Förordningarna trädde i kraft den 30 maj 1994.
Utskottets överväganden
Utskottet konstaterar att FN:s säkerhetsråd enligt kapitel VII i FN:s stadga kan anta resolutioner om icke-militära sanktioner för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Resolutionerna kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En medlemsstat är enligt FN-stadgan skyldig att godta och verkställa rådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av säkerhetsrådet är däremot en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft.
Enligt 1 § i sanktionslagen får regeringen, i den mån det påkallas med anledning av beslut som fattats eller rekommendation som har antagits av FN:s säkerhetsråd, förordna att vissa i lagen närmare angivna åtgärder (bestämmelserna 3--8 §§) skall vidtas mot stat eller område som gjorts till föremål för icke-militära sanktioner. I samma paragraf, tredje stycket, stadgas att regeringens förordnande att tillämpa lagen skall underställas riksdagens prövning inom en månad från förordnandet. Om riksmöte inte pågår skall förordnandet underställas inom en månad från början av nästkommande riksmöte. Det måste därefter godkännas av riksdagen inom två månader från det underställningen skedde, vid äventyr att förordnandet annars förfaller.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens i proposition 1994/95:24 framförda förslag och tillstyrker därför att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § i sanktionslagen med anledning av resolution nr 917 (1994) som antogs av FN:s säkerhetsråd den 6 maj 1994.
Utskottet noterar att FN:s säkerhetsråd den 29 september 1994 antog resolution nr 944 (1994) i vilken stadgas att de i resolutionerna nr 841 (1993), nr 873 (1993) och nr 917 (1994) beslutade sanktionerna mot Haiti skall upphöra dagen efter den dag president Jean-Bertrand Aristide återvänt till Haiti. President Aristide återvände till Haiti den 15 oktober 1994. Utskottet konstaterar att regeringens förordnande av den 26 maj 1994 därmed upphävdes den 16 oktober 1994.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande regeringens proposition 1994/95:24 att riksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3--5 §§, 7 a §, 7 c § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om Haiti med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution nr 917 (1994) av den 6 maj 1994.
Stockholm den 27 oktober 1994
På utrikesutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Margaretha af Ugglas (m), Maj Britt Theorin (s), Axel Andersson (s), Göran Lennmarker (m), Helena Nilsson (c), Karl-Göran Biörsmark (fp), Berndt Ekholm (s), Eva Zetterberg (v), Anneli Hulthén (s), Per Gahrton (mp), Lena Klevenås (s), Urban Ahlin (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Tommy Waidelich (s), Charlotte Cederschiöld (m) och Tuve Skånberg (kds).