Tilläggsöverenskommelse till konvention om social trygghet mellan Sverige och Turkiet
Betänkande 1997/98:SfU4
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1997/98:SFU04
Tilläggsöverenskommelse till konvention om social trygghet mellan Sverige och Turkiet
Innehåll
1997/98 SfU4
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens proposition 1997/98:3 Tilläggsöverenskommelse till konventionen om social trygghet mellan Sverige och Turkiet. Utskottet föreslår att riksdagen godkänner tilläggsöverenskommelsen.
Propositionen
I proposition 1997/98:3 föreslår regeringen att riksdagen godkänner tilläggsöverenskommelsen den 3 juni 1997 till konventionen den 30 juni 1978 mellan Sverige och Turkiet rörande social trygghet.
Utskottet
Propositionen I propositionen anges att konventionen, som gäller sedan den 1 maj l981, är ett resultat av de strävanden som inleddes under l970-talet för att få till stånd tidsmässiga och ändamålsenliga socialförsäkringskonventioner med tillämpning av vissa allmänna principer för samordningen. I konventionen finns bestämmelser om likabehandling i fråga om det sociala skyddet för personer som flyttar mellan länderna, sammanläggning av väntetider och kvalifikationsperioder samt rätt till export av vissa förmåner. Bestämmelserna i konventionen tillämpas på den svenska lagstiftningen om sjukförsäkring med föräldraförsäkring, folkpension, tilläggspension, allmänna barnbidrag och arbetsskadeförsäkring. Konventionens bestämmelser gäller därmot inte den svenska lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd. Tilläggsöverenskommelsen innebär i huvudsak att konventionens bestämmelser anpassas till förändringar som skett i den svenska lagstiftningen efter konventionens tillkomst. Någon principiell anpassning av konventionens bestämmelser till de regler som gäller för samordningen av sociala trygghetssystem inom EU har däremot inte skett. Vissa ändringar har gjorts som innebär ett närmande till EG-rätten. Bl.a. gäller detta reglerna om tillämplig lagstiftning och utsändning av arbetskraft. I propositionen anförs också att genom det associationsavtal som EG ingått med Turkiet den 12 september 1963 har den gemenskapsrättsliga principen om likabehandling av medlemsstaternas medborgare utsträckts till att också gälla turkiska medborgare som förvärvsarbetar inom gemenskapen. I fråga om rätten till svenska socialförsäkringsförmåner innebär detta att diskriminering på nationell grund är förbjuden och att turkiska medborgare skall ha rätt till förmåner på samma villkor som svenska medborgare i de fall särskilda bestämmelser gäller för utländska medborgare. Genom tilläggsöverenskommelsen slopas därför kravet på den särskilda väntetid som i vissa fall gäller för rätten till allmänt barnbidrag för utländska medborgare. Den nu framförhandlade tilläggsöverenskommelsen är den första i sitt slag. Regeringen anser därför att den är av större vikt och bör godkännas av riksdagen. Tilläggsöverenskommelsen träder i kraft första dagen i tredje månaden efter att ratifikationsinstrumenten utväxlats.
Tilläggsöverenskommelsen i huvuddrag I konventionens första avdelning görs konventionens bestämmelser tillämpliga på den svenska lagstiftningen om arbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd. Tillägget har gjorts främst för att konventionens bestämmelser om tillämplig lagstiftning skall gälla hela den svenska socialförsäkringen. I konventionens andra avdelning, som innehåller bestämmelser om tillämplig lagstiftning, införs en principiell nyordning genom att det inte längre är lagstiftningen i bosättningslandet som skall tillämpas som huvudregel. I stället skall den som förvärvsarbetar omfattas av lagstiftningen i det land där arbetet utförs, oavsett var han eller hans arbetsgivare är bosatt. Personer som inte förvärvsarbetar skall omfattas av lagstiftningen i bosättningsstaten. Även utsändningsreglerna ändras. För utsändning skall en tid av tolv månader gälla, vilket innebär en anpassning till motsvarande regler inom Europeiska unionen. Vidare gäller att den utsände och hans familjemedlemmar enligt den nya bestämmelsen alltid skall omfattas av samma lands lagstiftning. I konventionens tredje avdelning, första kapitlet, som innehåller särskilda bestämmelser om sjukdom, moderskap och barns födelse, görs ett tillägg som ger personer som har rätt till vårdförmåner enligt lagstiftningen i en av de fördragsslutande staterna rätt till fortsatta vårdförmåner på den statens bekostnad när de efter tillstånd reser till den andra fördragsslutande staten för att få sjukvård där. Tillämpningen av bestämmelsen kräver att inblandade institutioner har gett sitt tillstånd till vården före avresan. Bestämmelsen tar därför endast sikte på planerad sjukvård. I tredje avdelningens andra kapitel, som innehåller bestämmelser om ålderdom, invaliditet och efterlevande, görs omfattande ändringar för tillämpningen av svensk lagstiftning. Ändringarna återspeglar emellertid endast principer som redan finns i konventionen. Liksom tidigare gäller att turkiska medborgare har rätt till folkpension under bosättning utomlands på samma villkor som svenska medborgare, dvs. i förhållande till antalet år med pensionspoäng inom tilläggspensioneringen. Exporträtt saknas för de särskilda folkpensionsförmånerna pensionstillskott, vårdbidrag och handikappersättning som självständig förmån samt de inkomstprövade förmånerna bostadstillägg till pensionärer, hustrutillägg och särskilt pensionstillägg för vård av barn. Dessa betalas endast ut till den som är bosatt i Sverige. I tredje avdelningens tredje kapitel, som innehåller bestämmelser om arbetsskada, införs en ny bestämmelse som innebär att personer som ådragit sig arbetsskada enligt lagstiftningen i den ena av de fördragsslutande staterna, också om de bosätter sig i den andra fördragsslutande staten, har rätt att få erforderlig läkarvård för arbetsskadan eller sjukdomen på den första statens bekostnad. För svenskt vidkommande följer detta redan av bestämmelserna i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring.
Överenskommelsens kostnadseffekter I propositionen anges att konventionen i vissa delar är föråldrad. Oklara och ofullständiga bestämmelser i en socialförsäkringskonvention kan i sig förorsaka rättsförluster för enskilda och kostnader för det allmänna. Dessa olägenheter undanröjs genom tilläggsöverenskommelsen. Särskild betydelse har detta för rätten till folkpension, anges det i propositionen. Tilläggsöverenskommelsen innebär därvidlag inga nya åtaganden för svenskt vidkommande. Inte heller den rätt till vårdförmån som införs för en arbetsskadad person går utöver vad som redan gäller enligt lagen om arbetsskadeförsäkring. Den avskaffade väntetiden för rätten till svenskt barnbidrag innebär inte ett åtagande som går utöver vad som redan gäller enligt EG:s associationsavtal med Turkiet. Däremot torde, enligt propositionen, de ändringar som genomförs i reglerna om tillämplig lagstiftning ge vissa besparingar eller inkomstförstärkningar. För utsända till Sverige skall fortsättningsvis gälla att också deras medföljande familjemedlemmar skall kvarstå som omfattade av lagstiftningen i Turkiet. Dessa familjemedlemmar skall således fortsättningsvis varken tillgodoräknas bosättningstid i Sverige för rätt till folkpension eller ges rätt till barnbidrag.
Utskottets bedömning Utskottet anser att det är angeläget att bestämmelserna i konventionen anpassas till den svenska lagstiftning som nu gäller. Tilläggsöverenskommelsen innebär också att Sverige kan fullgöra sina internationella förpliktelser och att tillämpande myndigheter får klara och tydliga regler för hur frågorna på området skall lösas mellan Sverige och Turkiet. Utskottet tillstyrker att riksdagen godkänner tilläggsöverenskommelsen.
Hemställan
Utskottet hemställer att riksdagen godkänner tilläggsöverenskommelsen den 3 juni 1997 till konventionen den 30 juni 1978 mellan Sverige och Turkiet rörande social trygghet.
Stockholm den 6 november 1997
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Börje Nilsson
I beslutet har deltagit: Börje Nilsson (s), Margareta Israelsson (s), Maud Björnemalm (s), Anita Jönsson (s), Margit Gennser (m), Lennart Klockare (s), Ingrid Skeppstedt (c), Gustaf von Essen (m), Sigge Godin (fp), Ronny Olander (s), Ulla Hoffmann (v), Mona Berglund Nilsson (s), Ragnhild Pohanka (mp), Rose- Marie Frebran (kd), Siw Wittgren-Ahl (s), Åke Sundqvist (m) och Marietta de Pourbaix-Lundin (m).