Tilläggsbudget m.m.
Betänkande 1995/96:UbU7
Utbildningsutskottets betänkande
1995/96:UBU07
Tilläggsbudget m.m.
Innehåll
1995/96 UbU7
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag i proposition 1995/96:105 om anslag på tilläggsbudget dels till EU- programkontoret för utbildning och kompetensutveckling, dels till vissa bidrag till forskningsverksamhet samt förslag till ändringar i högskolelagen med anledning av det nya systemet för utjämning mellan kommuner och landsting. Regeringens förslag tillstyrks. En motion om tillkännagivande att regeringen bör återkomma i god tid med förslag om satsningar på utbildningsområdet vårterminen 1997 avstyrks.
Eftersom regeringen har aviserat ytterligare förslag i april om medel till extra utbildningsåtgärder hösten 1996 på grund av arbetsmarknadsläget, har utskottet uppskjutit behandlingen av förslagen på detta område i förevarande proposition och i de motioner som väckts i anslutning till denna till senare i vår.
Proposition 1995/96:105
Skolväsendet
Regeringen har under anslaget A 16 (s. 15-16) föreslagit att riksdagen till Svenska EU-programkontoret för utbildning och kompetensutveckling på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett ramanslag på 3 460 000 kr.
Universitet och högskolor m.m.
Regeringen har (s. 19-20) föreslagit
1. att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434),
Nationella och internationella forskningsresurser
Regeringen har under anslaget D 21 (s. 21-22) föreslagit att riksdagen till Vissa bidrag till forskningsverksamhet på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 1 000 000 kr.
Motionen
1995/96:Ub10 av Mats Odell m.fl. (kds) vari yrkas
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen kommer med förslag till åtgärder och satsningar på utbildningsområdet under våren 1997.
Utskottet
Inledning
Regeringen har i proposition 1995/96:105 avsnitt 6 Utbildningsdepartementet (åttonde huvudtiteln) lagt fram dels vissa förslag om medel för fortsatt tillfällig utökning av verksamheten inom kommunal vuxenutbildning, folkbildning och grundläggande högskoleutbildning under höstterminen 1996, dels vissa andra förslag. Regeringens förslag när det gäller folkbildningen behandlas av kulturutskottet.
För kommuner och högskolor är det viktigt att så snart som möjligt få en riktig bild av vilka resurser som kommer att stå till deras förfogande för höstterminen 1996. Utbildningsutskottet har erfarit att regeringen avser att i samband med den ekonomiska vårpropositionen i april lägga fram förslag om ytterligare medel till utbildningsåtgärder på grund av arbetsmarknadsläget. Enligt utskottets mening bör regeringens beredning av detta avvaktas, innan riksdagen gör något ställningstagande beträffande medelsanvisningen. Utskottet har därför den 15 februari 1996 beslutat uppskjuta behandlingen av regeringens förslag i förevarande proposition när det gäller anslagen Bidrag till viss verksamhet inom det kommunala skolväsendet m.m. och Övriga utgifter inom grundutbildning samt därtill anslutande motionsyrkanden (UbU prot. 1995/96:13). Till dessa förslag återkommer utskottet senare i vår.
Anslag till Svenska EU-programkontoret för utbildning och kompetensutveckling
Det svenska EU-programkontoret började sin verksamhet den 1 juli 1995 och handhar EU-program dels inom Utbildningsdepartementets, dels inom Arbetsmarknadsdepartementets område. Inom Utbildningsdepartementets område gäller det programmen Leonardo och delar av Sokrates. För de delar av Sokratesprogrammet som berör högskolesektorn ansvarar Högskoleverket.
Programkontorets verksamhet finansieras dels av medel från EU, dels av medel på statsbudgeten under första och åttonde huvudtitlarna. Under åttonde huvudtiteln, anslaget C 44. Utvecklingsverksamhet och internationell samverkan - som är ett reservationsanslag - finns för budgetåret 1995/96 en anslagspost Kostnader för genomförande av EU-program inom utbildning och kompetensutveckling m.m. Anslagsposten uppgår till 5 540 000 kr, vilket utgör medfinansiering av programkontorets administration för programmen Leonardo och Sokrates och avser en 12-månadersperiod.
För de återstående sex månaderna av det förlängda budgetåret 1995/96 föreslår regeringen i förevarande proposition att riksdagen under ett nytt anslag anvisar 3 460 000 kr i form av ett ramanslag. Detta skulle ge programkontoret samma möjligheter som andra myndigheter till exempelvis anslagssparande och anslagskredit, vilket inte reservationsanslaget gör. Regeringen föreslår att det nya anslaget förs upp på statsbudgeten under åttonde huvudtitelns litt. A Skolväsendet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Förslag till ändringar i 5 kap. högskolelagen
Det nya utjämningssystemet för kommuner och landsting (prop. 1995/96:64, bet. FiU5, rskr. 116) medför enligt regeringen att nuvarande bestämmelse i högskolelagen om interkommunal ersättning vid kommunal eller landstingskommunal högskoleutbildning blivit obsolet. Därför föreslår regeringen att 5 kap. 3 § högskolelagen (1992:1434) skall upphävas.
Utskottet delar regeringens uppfattning. Utjämning mellan kommunerna och landstingen sker i det nya systemet genom att antalet högskoleplatser som resp. kommun eller landsting tillhandahåller påverkar den s.k. strukturkostnaden som i sin tur avgör om kommunen eller landstinget skall få utjämningsbidrag eller betala utjämningsavgift. Det finns därmed inte längre anledning att de olika landstingen och kommunerna överför medel mellan sig för studenter som utbildar sig inom en annan kommuns eller ett annat landstings högskola.
I 5 kap. 4 § högskolelagen föreskrivs att staten har rätt till ersättning för utbildning av studenter som vid en statlig högskola genomgår sådan utbildning som även anordnas av landsting. Denna bestämmelse är tillämplig endast på den statliga sjukgymnastutbildningen vid Lunds universitet och Karolinska institutet. I det nya utjämningssystemet för kommuner och landsting ingår utbildningsplatserna vid nämnda sjukgymnastutbildning i underlaget vid beräkningen av strukturkostnaden för resp. Malmöhus läns landsting och Stockholms läns landsting, som är de landsting i vilka universitetet resp. högskolan huvudsakligen är belägna. Regeringen föreslår därför att den ersättning som staten har rätt till för sjukgymnastutbildningen vid Lunds universitet och Karolinska institutet skall betalas av det landsting i vilket resp. lärosäte huvudsakligen är beläget, i stället för som hittills av det landsting inom vars område resp. student är folkbokförd. Detta föranleder ändring av andra stycket i den nämnda paragrafen i högskolelagen.
Utskottet tillstyrker förslaget.
Fem statliga högskolor har enligt avtal som godkänts av regeringen övertagit huvudmannaskapet för vårdhögskoleutbildningen på motsvarande orter från resp. landsting. Finansieringsansvaret för utbildningen ligger dock enligt avtalen kvar hos landstingen. Bestämmelsen om att staten har rätt till ersättning från landstinget, när en student vid ett statligt lärosäte genomgår högskoleutbildning som även anordnas av landsting, skall enligt regeringen uppenbarligen inte tillämpas i fråga om de nu aktuella vårdhögskoleutbildningarna, eftersom staten i så fall skulle kompenseras dubbelt. Därför föreslås i propositionen ett nytt, tredje stycke i 5 kap. 4 § högskolelagen, som klargör att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om nämnda utbildningar.
Utskottet, som delar regeringens uppfattning, tillstyrker förslaget.
Vissa bidrag till forskningsverksamhet
Regeringen föreslår i propositionen att riksdagen till Vissa bidrag till forskningsverksamhet på tilläggsbudget anvisar ett reservationsanslag på 1 000 000 kr. Motsvarande belopp under anslaget D 22. Medel för dyrbar vetenskaplig utrustning har i regleringsbrevet förts undan som en besparing. Åtgärderna avser att korrigera en felaktig beräkning som gjordes i samband med budgetarbetet inför den senaste budgetpropositionen (prop. 1994/95:100).
Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag, som alltså tillstyrks.
Övrigt
I motion 1995/96:Ub10 (kds) yrkande 7 understryks vikten av att regeringen i god tid återkommer med förslag till vidare åtgärder och satsningar för vårterminen 1997, detta för att skolorna skall ha en rimlig chans att kunna anpassa sin verksamhet efter de ramar riksdagen sätter.
Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen anmält sin avsikt att i budgetpropositionen, som skall framläggas den 20 september 1996, föreslå medelsanvisning för fortsättning under vårterminen 1997 av de extra utbildningsåtgärder som i förevarande proposition föreslås för höstterminen 1996. Utskottet utgår från att detta kommer att gälla även för de ytterligare åtgärder som regeringen avser att föreslå i samband med den ekonomiska vårpropositionen. Det finns enligt utskottets mening inte anledning att göra något sådant tillkännagivande som föreslås i motion 1995/96:Ub10 yrkande 7, som därför bör avslås av riksdagen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till EU- programkontoret för utbildning och kompetensutveckling
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Svenska EU- programkontoret för utbildning och kompetensutveckling på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 3 460 000 kr,
2. beträffande högskolelagen
att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434),
3. beträffande ytterligare medel under Vissa bidrag till forskningsverksamhet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Vissa bidrag till forskningsverksamhet på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under åttonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 1 000 000 kr,
4. beträffande tidpunkt för regeringens förslag avseende vårterminen 1997
att riksdagen avslår motion 1995/96:Ub10 yrkande 7.
Stockholm den 14 mars 1996
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit: Jan Björkman (s), Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Ingegerd Wärnersson (s), Andreas Carlgren (c), Agneta Lundberg (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren (fp), Torgny Danielsson (s), Britt-Marie Dane-stig- Olofsson (v), Tomas Eneroth (s), Hans Hjortzberg-Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Inger Davidson (kds), Majléne Westerlund Panke (s), Margareta Sandgren (s) och Nils-Erik Söderqvist (s).
Särskilt yttrande
Margitta Edgren (fp), Britt-Marie Danestig-Olofsson (v), Gunnar Goude (mp) och Inger Davidson (kds) anför:
Vi är starkt medvetna om att både komvux och folkhögskolor under läsåret 1995/96 har gjort stora ansträngningar för att anordna extra utbildningsplatser mot bakgrund av arbetsmarknadsläget. De har bl.a. utökat sina lokaler och anställt ytterligare personal. Genom att regeringen inte förrän i mitten av april kommer att redovisa sitt fullständiga förslag om vilka resurser som kan disponeras under läsåret 1996/97 för extra utbildningsåtgärder försätts särskilt folkhögskolorna i en mycket besvärlig planeringssituation, vilket vi beklagar. Utbildningsdepartementet har i ett pressmeddelande den 8 februari 1996 sagt att till hösten skall minst lika många som i dag kunna erbjudas vuxenutbildning. Vi uppfattar detta som ett löfte och förväntar oss att det kommer att infrias i förslag från regeringen senare under våren.