Tilläggsbudget inom Finansdepartementets område
Betänkande 1993/94:FiU11
Finansutskottets betänkande
1993/94:FIU11
Tilläggsbudget inom Finansdepartementets område (prop. 1993/94:105 avsnitt 6)
Innehåll
1993/94 FiU11
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet anslagen på tilläggsbudget till Finansdepartementet och Kostnader för vissa nämnder m.m.
Utskottet tillstyrker förslaget att Riksgäldskontorets anslag för garantiverksamhet skall kunna belastas med kreditförluster som uppkommer vid utlåning till statliga bolag samt hithörande kreditriskavgifter.
Regeringens förslag angående tillfällig och framtida förvaltning av de fastigheter som i dag utnyttjas av de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen tillstyrks av utskottet. Förslaget innebär även att Statens Fastighetsverks låneram i Riksgäldskontoret tillåts öka med 350 miljoner kronor.
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1993/94:105 avsnitt 6 (Finansdepartementet)
dels under punkt A 1 Finansdepartementet (s. 17) att riksdagen till Finansdepartementet på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 8 000 000 kr,
dels under punkt C 3 Statens fastighetsverk (s. 21--22)
1. att riksdagen bemyndigar regeringen att utöka Statens fastighetsverks låneram i Riksgäldskontoret med ett belopp motsvarande den totala köpesumman när staten förvärvar fastigheter från de tidigare huvudmännen för den av Statens institutionsstyrelse nu övertagna verksamheten,
2. att riksdagen bemyndigar regeringen att bilda ett aktiebolag och överföra fastigheterna från staten till aktiebolaget utifrån ovan nämnda principer,
3. att riksdagen bemyndigar regeringen att övergångsvis bevilja lån i Riksgäldskontoret för aktiebolaget i enlighet med vad som förordats,
dels under punkt D 3 Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet (s. 23--24) att riksdagen godkänner vad regeringen förordar i fråga om användningen av anslaget Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet.
dels under punkt I 3 Kostnader för vissa nämnder (s. 24--25) att riksdagen godkänner att kostnader för Prövningsnämnden för bankstödsfrågor under budgetåret 1993/94 får bestridas från förslagsanslaget Kostnader för vissa nämnder m.m.
Utskottet
Finansdepartementet
Inom Finansdepartementet har en omorganisation företagits, som innebär att ökade resurser tillförts de områden som berör EU-, EES- och EFTA-frågor. I propositionen föreslås att anslaget Finansdepartementet tillförs ytterligare medel uppgående till 8 miljoner kronor för innevarande budgetår. Detta resurstillskott kommer att finansieras genom besparingar på andra anslag under sjunde huvudtiteln. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen.
Statens fastighetsverk
I propositionen om ändrat huvudmannaskap för vissa institutioner inom ungdomsvård och missbrukarvård (prop. 1992/93:61, bet. 1992/93:SoU10, rskr. 1992/93:106) föreslogs att staten får ett samlat huvudmannaskap för de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen. En ny statlig myndighet, Statens institutionsstyrelse, inrättades den 1 juli 1993 i enlighet med förslaget i propositionen.
Statens fastighetsverk kommer för statens räkning att finansiera och förvalta här aktuella fastigheter i samband med förvärven samt teckna hyreskontrakt med Statens institutionsstyrelse. Statens fastighetsverk har för innevarande budgetår en låneram i Riksgäldskontoret på 5 900 miljoner kronor för att täcka verkets lånebehov i samband med övertagande av lån från Byggnadsstyrelsen och för investeringar under budgetåret. De nu aktuella förvärven av fastigheter är inte beaktade i den fastställda låneramen. Låneramen måste därför justeras upp med den totala köpesumman som nu beräknas till högst 350 miljoner kronor.
I propositionen föreslås att regeringen bör ges möjlighet att om det bedöms lämpligt, bl.a. för att fullt ut skapa konkurrensneutrala villkor, göra en överföring till ett statligt aktiebolag av här aktuella fastigheter. Fastigheterna bör då överföras till ett värde som är fastställt utifrån samma principer som användes vid skapandet av de två fastighetskoncernerna i samband med ombildningen av Byggnadsstyrelsen. Huruvida ett sådant aktiebolag skall vara fristående eller t.ex. överlåtas till Vasakronankoncernen är, sägs det i propositionen, bl.a. beroende på beståndets storlek. Beståndet är även i sin karaktär likartat med vissa av de till Vasakronankoncernen tidigare överförda statliga fastigheterna.
Ett eventuellt nybildat bolag bör som bl.a. vid ombildningen av Byggnadsstyrelsen och andra bolagiseringar övergångsvis ges möjlighet att låna i Riksgäldskontoret. Riksgäldskontoret bör ta ut en särskild avgift av bolaget för den kreditrisk som utlåningen förorsakar staten.
I propositionen föreslås att regeringen ges möjlighet att slutgiltigt bedöma vilken organisatorisk lösning som är att föredra utifrån en helhetsbedömning av verksamhetens mål och inriktning.
Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag angående tillfällig och framtida förvaltning av de fastigheter som i dag utnyttjas av de särskilda ungdomshemmen och LVM-hemmen.
Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet
Statliga bolag finansierar normalt sin verksamhet med lån på den öppna kreditmarknaden. Undantagsvis förekommer det emellertid att Riksgäldskontoret efter beslut av riksdagen lånar ut medel till sådana bolag. Denna utlåning skiljer sig från Riksgäldskontorets utlåning till statliga myndigheter, vilken i praktiken är helt riskfri. I stället påminner den mer om Riksgäldskontorets garantiverksamhet.
Mot bakgrund härav föreslår regeringen att anslaget D 3. Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet skall kunna belastas med de eventuella kreditförluster som uppkommer vid utlåning till statliga bolag, liksom de kostnader för riskanalys som är förknippade med denna utlåning. Anslaget bör enligt regeringen också kunna användas för avräkning av de kreditriskavgifter som tas ut i detta sammanhang. Enligt vad som sägs i årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 8 s. 66) är denna ordning tänkt att gälla även framgent.
Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag. Skulle den situationen inträffa att utlåningen till de statliga bolagen får en större omfattning än vad som för närvarande förutses bör man emellertid överväga att redovisa de här nämnda utgifterna och inkomsterna över ett särskilt anslag. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag i denna fråga.
Kostnader för vissa nämnder
Prövningsnämnden för bankstödsfrågor har ännu inte bedrivit någon verksamhet. Det är, sägs det i Prövningsnämndens anslagsframställning, fortfarande ovisst om och i så fall i vilken omfattning ärenden kommer att underställas nämndens prövning. Det kan antas att nämndens förvaltningskostnader, utöver ersättningen till nämndens ledamöter, kommer att bli relativt låga.
Med hänsyn till den osäkerhet som råder angående nämndens framtida verksamhet föreslås i propositionen att de kostnader som kan uppkomma från nämndens anslag under innevarande budgetår får bestridas från anslaget Kostnader för vissa nämnder m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna fråga.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Finansdepartementet att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 6 punkt A 1 till Finansdepartementet på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1993/94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 8 000 000 kr,
2. beträffande Statens fastighetsverks låneram i Riksgäldskontoret att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 6 punkt C 3 yrkande 1 bemyndigar regeringen att utöka Statens fastighetsverks låneram i Riksgäldskontoret med högst 350 miljoner kronor motsvarande den totala köpesumman när staten förvärvar fastigheter från de tidigare huvudmännen för den av Statens institutionsstyrelse nu övertagna verksamheten,
3. beträffande överföring till ett statligt aktiebolag att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 6 punkt C 3 yrkandena 2 och 3
dels bemyndigar regeringen att bilda ett aktiebolag och överföra fastigheterna från staten till aktiebolaget utifrån de principer som förordats i propositionen,
dels bemyndigar regeringen att övergångsvis bevilja lån i Riksgäldskontoret för aktiebolaget i enlighet med vad som förordats i propositionen,
4. beträffande användningen av anslaget Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet att riksdagen godkänner vad som förordats i proposition 1993/94:105 avsnitt 6 punkt D 3 om användningen av anslaget Riksgäldskontoret: Garantiverksamhet,
5. beträffande kostnader för vissa nämnder att riksdagen med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 6 punkt I 3 godkänner att kostnader för Prövningsnämnden för bankstödsfrågor under budgetåret 1993/94 får bestridas från förslagsanslaget Kostnader för vissa nämnder m.m.
Stockholm den 12 april 1994
På finansutskottets vägnar
Per-Ola Eriksson
I beslutet har deltagit: Per-Ola Eriksson (c), Roland Sundgren (s), Lars Leijonborg (fp), Lisbet Calner (s), Tom Heyman (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Arne Kjörnsberg (s), Roland Larsson (c), Sonia Karlsson (s), Lennart Hedquist (m), Alf Egnerfors (s), Christel Anderberg (m), Marianne Carlström (s), Dan Eriksson i Stockholm (nyd) och Dan Ericsson i Kolmården (kds).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Johan Lönnroth (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.