Tilläggsbudget I till statsbudgeten, för budgetåret 1989/90
Betänkande 1989/90:UbU8
Utbildningsutskottets betänkande
1989/90: UbU8
Tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 1989/90
UbU8
ÅTTONDE HUVUDTITELN
I detta betänkande behandlas förslag som regeringen förelagt riksdagen
i proposition 1989/90:25 bilaga 7 (utbildningsdepartementet) under
avsnittet C. Vuxenutbildning, punkt C 5. Undervisning för invandrare
i svenska språket m.m. resp. under avsnittet D. Högskola och forskning,
punkt D 10. Utbildning för undervisningsyrken jämte motion.
Propositionen
Regeringen har
under punkt C 5 (s. 38—39) föreslagit att riksdagen tar del av vad
regeringen beslutat i fråga om statsbidrag till kommunerna för genomförd
svenskundervisning utöver deras skyldighet,
under punkt D 10 (s. 39—40) föreslagit att riksdagen till Utbildning
för undervisningsyrken på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr.
Motionen
1989/90:Ubl av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om regeringskansliets översyn av nuvarande svenskundervisning
för invandrare,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om en kommuns rätt till statsbidrag för svenskunder
visning
för invandrare — som kommit till Sverige före 1987 — utöver
sin skyldighet enligt lagen (1986:159) om grundläggande svenskundervisning
för invandrare.
1
1 Riksdagen 1989190. 14 sami Nr 8
Utskottet
1989/90: UbU8
Undervisning för invandrare i svenska språket
I propositionen anmäls att regeringen har utsträckt kommunernas rätt
till statsbidrag för grund-sfi. Statsbidrag utgår därmed även för flyktingar
som anlänt till Sverige efter den 1 januari 1987 men inte hunnit få
sin grundläggande svenskundervisning inom hittills gällande tidsram
för kommunens skyldighet, dvs. under invandringsåret eller det därpå
följande året. Anledningen är att många flyktingar vistas länge i
flyktingförläggning innan de kan placeras i kommunerna. Kommun
som — utöver sin skyldighet — ger dem grund-sfi senare än året efter
invandringsåret får genom regeringens beslut statsbidrag även för den
undervisningen. I propositionen meddelas också att det inom regeringskansliet
har påbörjats ett arbete med en översyn av den nuvarande
svenskundervisningen för invandrare, och att det i det sammanhanget
bl.a. kommer att prövas hur kommunernas skyldighet att
anordna svenskundervisning skall utformas i ett framtida system.
I motion 1989/90:Ubl (fp) välkomnas regeringens beslut om utsträckt
tid för statsbidrag till grund-sfi. Motionärerna anser att svenskundervisningen
i flyktingförläggningarna också bör omfattas av regeringskansliets
översyn (yrkande 1). Vidare har motionärerna inhämtat
att det finns flyktingar som kommit till Sverige redan före den 1
januari 1987 och först nyligen eller ännu inte har fatt sin kommunplacering.
Även för dessa flyktingars svenskundervisning bör kommunerna
få statsbidrag enligt motionärerna (yrkande 2).
Utskottet vill med anledning av propositionen och motionen anföra
följande.
Bestämmelserna om statsbidrag för grund-sfi har vid flera tillfällen
ändrats för att bättre motsvara de verkliga behoven. Den förändring
som redovisas i propositionen är ett uttryck för denna strävan. Viktigt
är att flyktingar och invandrare som kommer till Sverige får en god
undervisning i svenska på ett tidigt stadium av sin vistelse här. Både
undervisningens organisation och former, statsbidragsreglerna och bestämmelserna
om kommunernas skyldigheter bör anpassas för att
främja detta mål. Bl.a. den granskning som riksrevisionsverket (RRV)
på regeringens uppdrag har gjort av systemet med svenskundervisning
för vuxna invandrare visar att det finns behov av förbättringar i olika
avseenden. Den översyn som enligt propositionen nu pågår inom
regeringskansliet är därför angelägen.
Enligt vad utskottet erfarit omfattar regeringskansliets pågående
översyn av svenskundervisningen för invandrare även den s.k. förläggningssvenskan.
Motion 1989/90:Ubl yrkande 1 är således tillgodosett,
varför det bör avslås av riksdagen.
Särskilda bestämmelser gäller för grund-sfi för invandrare som kommit
hit resp. börjat arbeta här före den 1 januari 1985. För dessa har
kommunerna skyldighet att anordna sfi och rätt att få statsbidrag enligt
särskilda regler fram t.o.m. den 30 juni 1991. Skolöverstyrelsen (SÖ)
har i sin anslagsframställning för budgetåret 1990/91 (s. C 5:10) föreslå
-
git att denna tidsgräns skall sträckas ut med ytterligare sex år. Den
grupp som motionen handlar om är sådana flyktingar som kommit till
Sverige något av åren 1985 eller 1986. Hur många personer det gäller
och hur de är fördelade på kommuner finns inte redovisat. SÖ
bedömde i sin anslagsframställning för 1989/90 (s. C 5:11) att det rör
sig om ett litet antal, och förutsatte att kommunerna — trots att
statsbidrag inte utgår — ändå erbjuder undervisning i någon lämplig
grupp. Utskottet utgår från att regeringen vidtar ytterligare förändringar
av statsbidragsbestämmelserna om det skulle visa sig nödvändigt för
att kommunerna skall kunna ge grund-sfi till sådana flyktingar som
kommit hit under 1985 eller 1986 men på grund av lång tids vistelse i
flyktingförläggning inte hunnit fa sådan undervisning. Motion
1989/90:Ubl yrkande 2 avstyrks därmed.
Med hänvisning till det nu anförda föreslår utskottet att riksdagen
utan erinran lägger propositionen i denna del till handlingarna.
Utbildning för undervisningsyrken
Regeringen har under punkt D 10 föreslagit att riksdagen till Utbildning
för undervisningsyrken på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på 9 300 000 kr.
Beloppet avser den skolförlagda delen av grundskollärarlinjen, för
vilken medel endast delvis beräknats i budgetpropositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande svenskundervisning i flyktingförläggningar
att riksdagen avslår motion 1989/90:Ubl yrkande 1,
2. beträffande statsbidrag till kommunerna för genomförd
svenskundervisning utöver deras skyldighet
att riksdagen med avslag på motion 1989/90:Ubl yrkande 2
lägger proposition 1989/90:25 utan erinran till handlingarna,
res. (m.fp. c. rnp)
3. beträffande anslagsbeloppet under Utbildning för undervisningsyrken
att
riksdagen med bifall till proposition 1989/90:25 till Utbildning
för undervisningsyrken på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1989/90 anvisar ett reservationsanslag på
9 300 000 kr.
Stockholm den 30 november 1989
På utbildningsutskottets vägnar
Lars Gustafsson
1989/90: UbU8
3
Närvarande: Lars Gustafsson (s), Larz Johansson (c), Helge Hagberg
(s), Ann-Cathrine Haglund (m), Bengt Silfverstrand (s), Lars Leijonborg
(fp), Lars Svensson (s). Birgitta Rydle (m), Ingvar Johnsson (s),
Margareta Hemmingsson (s), Marianne Andersson (c), Ewa Hedkvist
Petersen (s), Ingegerd Wärnersson (s), Ulf Melin (m), Margitta Edgren
(fp), Ylva Johansson (vpk) och Claes Roxbergh (mp).
Reservation
Statsbidrag till kommunerna för genomförd
svenskundervisning utöver deras skyldighet (mom. 2)
Larz Johansson (c), Ann-Cathrine Haglund (m). Lars Leijonborg (fp),
Birgitta Rydle (m). Marianne Andersson (c), Ulf Melin (m), Margitta
Edgren (fp) och Claes Roxbergh (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Särskilda
bestämmelser" och på s. 3 slutar med "till handlingarna" bort ha
följande lydelse:
Regeringens beslut om vidgad tidsgräns för svenskundervisning,
grund-sfi, med statsbidrag bör omfatta även de flyktingar som kommit
till Sverige åren 1985 och 1986. Detta bör riksdagen, med bifall till
motion 1989/90:Ubl yrkande 2 (fp), som sin mening ge regeringen till
känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande statsbidrag till kommunerna för genomförd
svenskundervisning utöver deras skyldighet
att riksdagen med bifall till motion 1989/90:Ubl yrkande 2 och
med anledning av proposition 1989/90:25 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
1989/90: UbU8
gotab 99357, Slockholm 1989
4