Tilläggsbudget I inom utbildningsdepartementets område
Betänkande 1991/92:KrU9
Kulturutskottets betänkande
1991/92:KRU09
Tilläggsbudget I inom utbildningsdepartementets område
Innehåll
1991/92 KrU9
Sammanfattning
I betänkandet behandlas dels förslag på kulturområdet som lagts fram av regeringen på tilläggsbudget I, dels en motion om statlig garanti för en utställning i Paris.
Utskottet tillstyrker att anslaget för kulturmiljövård skall förstärkas engångsvis med 50 milj.kr. under innevarande budgetår för investeringsarbeten avseende viktiga kulturminnen och fornminnesplatser som behöver rustas upp.
Nationalmuseet firar nästa år sitt 200-årsjubileum med bl.a. vissa utställningsarrangemang. Utskottet tillstyrker att riksdagen medger att viss statlig garanti m.m. lämnas för arrangemangen.
Efter inbjudan av den franska regeringen kommer det att organiseras en omfattande utställning på Grand Palais i Paris över de svensk-franska kulturförbindelserna under 1700-talet. Utskottet föreslår med anledning av en motion att riksdagen skall ge regeringen ett bemyndigande av innehåll att regeringen får medge dels att staten med viss begränsning garanterar värdet av de föremål som lånas in från icke-statliga långivare i Sverige, dels att staten likaledes med viss begränsning avstår från ersättning från värdmuseet vid eventuell skada på eller förlust av statlig egendom.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1991/92:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 bilaga 7 (utbildningsdepartementet) under littera G. Kulturverksamhet m.m.
dels under avsnittet med rubriken Kulturmiljövård (s. 29) föreslagit riksdagen att till Kulturmiljövård på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisa ett reservationsanslag på 50 000 000 kronor,
dels under avsnittet med rubriken Vissa garantifrågor m.m. i samband med nationalmuseets 200-årsjubileum (s. 30--32) föreslagit riksdagen
1. att medge att staten, med förbehåll om 50 procents reduktion vid force majeure och regressrätt vid skada eller förlust som vållas uppsåtligen eller av grov oaktsamhet, garanterar värdet av de föremål som lånas in från icke-statliga långivare i Sverige för Carl Larsson-utställningen på nationalmuseet och Göteborgs konstmuseum,
2. att besluta att eventuell ersättning vid skada på eller förlust av föremål som omfattas av garantiåtagandet betalas ur förslagsanslaget Oförutsedda utgifter,
3. att medge att staten avstår från ersättning från Göteborgs konstmuseum och berörda länsmuseer vid eventuell skada på eller förlust av statlig egendom som visas hos dem i samband med arrangemang avseende nationalmuseets 200-årsjubileum, dock med undantag för skada eller förlust som vållas uppsåtligen eller av grov oaktsamhet.
Motionen
1990/91:Kr245 av Ingrid Sundberg m.fl. (m, fp, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om statlig garanti för utställningen i Grand Palais i Paris 1993.
Utskottet
Kulturmiljövård (G 28)
I propositionen föreslås att, som ett led i en kraftfull satsning på sysselsättningsskapande åtgärder, anslaget för kulturmiljövård skall förstärkas engångsvis med 50 milj.kr. under innevarande budgetår för investeringsarbeten avseende viktiga kulturminnen och fornminnesplatser som behöver rustas upp.
Utskottet har under en följd av år ägnat stor uppmärksamhet åt frågan om omfattningen av sådana insatser som nu föreslås få ett förstärkt stöd. Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen att behovet av resurser till kulturmiljövård av redovisat slag är stort. Riksantikvarieämbetet (RAÄ) har redovisat ett antal angelägna investeringsobjekt. Huvuddelen av dessa utgörs av kulturminnen som är av intresse för allmänheten och som därför har betydelse för turismen. Samtidigt är det till övervägande del fråga om byggnader och anläggningar såsom ruiner, industriminnen och fornminnesplatser där det inte finns någon ägare.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Som anförs i propositionen ger RAÄs program möjlighet att erbjuda främst byggnadsarbetare sysselsättning på även mindre orter där investeringarna annars är måttliga. I likhet med regeringen utgår utskottet från att också de regionala sysselsättningsbehoven kommer att vägas in i RAÄs slutliga urval av objekt. Avsikten är att sysselsättning skall skapas redan under instundande vinter.
Vissa garantifrågor m.m. i samband med nationalmuseets 200-årsjubileum
Nationalmuseet -- som jämte moderna museet och östasiatiska museet bildar myndigheten statens konstmuseer -- firar nästa år sitt 200-årsjubileum med bl.a. följande tre arrangemang.
En mycket omfattande Carl Larsson-utställning -- värdet av de utställda föremålen uppgår till sammanlagt 389 milj.kr. -- anordnas i samarbete med Göteborgs konstmuseum. Utställningen visas på nationalmuseet under våren 1992 och därefter på Göteborgs konstmuseum. Utställningen omfattar verk tillhöriga staten, Göteborgs kommun samt ett stort antal andra långivare.
En vandringsutställning med verk till ett värde av 25 milj.kr. ur nationalmuseets samling av svenskt 1700-talsmåleri visas hos ett tjugotal museer runt om i landet.
En "Nationalmuseidag" anordnas den 18 oktober 1992 på ett tjugotal platser i landet. Museet skickar till varje ort ut ett framstående verk ur samlingarna och en intendent håller en föreläsning om verket. Det samlade värdet på de utsända verken beräknas till 22,5 milj.kr. Statens konstmuseer har anhållit om att regeringen i följande tre hänseenden ställer ekonomisk garanti för eventuell skada på eller förlust av föremål som används i samband med de nämnda evenemangen. Garanti skall ställas för verk som nationalmuseet lånar in till till den planerade Carl Larsson-utställningen från långivare i Sverige och utomlands (1). Den statliga garantin skall, i tillämpliga delar, gälla även under den tid utställningen visas på Göteborgs konstmuseum (2). Staten skall själv stå risken för eventuell skada på eller förlust av statligt ägda föremål som sänds ut i samband med de aktuella jubileumsarrangemangen (3).
I propositionen redovisas att för de verk av Carl Larsson, värderade till drygt 50 milj.kr., som avses lånas in från utlandet, har regeringen meddelat sedvanlig garanti. Därmed avses att regeringen utnyttjat ett allmänt bemyndigande som riksdagen utfärdat år 1976 om garanti för föremål i utländsk ägo som lånas in för utställning anordnad av ett statligt museum (prop. 1975/76:125 s. 24--25, bet. KrU39, rskr. 305).
Det sammanlagda värdet på de svenskägda verk som kommer att visas i de tre aktuella sammanhangen uppgår enligt förteckningar som bilagts statens konstmuseers framställning till 387 milj.kr., varav 148 milj.kr. avser verk i statlig ägo. Med hänsyn till de stora värden det här gäller, anförs det i propositionen, bör frågan om statens ansvarstagande för de svenskägda verken underställas riksdagens prövning.
Statens kulturråd har tillstyrkt den begärda garantin.
Utskottet har tagit del av statens konstmuseers förteckningar över de verk som kommer att ingå i de tre jubileumsevenemangen.
Utskottet anser i likhet med vad som föreslås i propositionen att det är rimligt att statlig garanti lämnas även för inlån av föremål ur svenska icke-statliga samlingar till Carl Larsson-utställningen och att garantin omfattar visningen såväl på nationalmuseet som på Göteborgs konstmuseum.
Då det gäller risken för skada på eller förlust av statligt ägda verk i samband med visning på icke-statliga museer framhåller kulturministern i propositionen att det är fråga om ett samarbete mellan nationalmuseet, Göteborgs konstmuseum och ett antal länsmuseer i syfte att uppmärksamma nationalmuseets 200-årsjubileum. Det är ett samarbete, anförs det, som har tillkommit på nationalmuseets initiativ och där nationalmuseet står som huvudproducent. Med hänsyn till dessa omständigheter framstår det som naturligt, anför kulturministern, att staten tar på sig skade- och förlustrisken vad gäller de statsägda föremålen.
Utskottet tillstyrker även detta förslag. Eftersom Malmö museum, som skall omfattas av jubileumsarrangemangen, inte är ett länsmuseum bör en formell jämkning göras i regeringes förslag under mom. 3 i hemställan så att beslutet om att staten skall avstå från ersättning vid eventuell skada på eller förlust av statlig egendom uttryckligen skall gälla även detta museum.
I enlighet med vad som föreslås i propositionen bör då det gäller garantin till svenska långivare denna förses med förbehåll om 50 procents reduktion vid force majeure. Likaledes bör -- också detta i överensstämmelse med förslag i propositionen -- staten förbehålla sig rätten att resa ersättningsanspråk gentemot Göteborgs konstmuseum och övriga berörda museer i fall där skada eller förlust av statlig eller inlånad egendom har vållats uppsåtligen eller genom grov oaktsamhet från museernas sida.
Som anges i propositionen bör det vara ett villkor för statens åtagande att museerna tillhandahåller säkerhetsanordningar enligt de krav som internationell museipraxis uppställer i dylika sammanhang.
Fråga om garanti m.m. för svensk 1700-talsutställning på Grand Palais i Paris
I motion Kr245, som väckts under den allmänna motionstiden, tas upp frågan om en statlig garanti för en svensk 1700-talsutställning som planeras äga rum i Paris.
Sedan motionen väcktes har, enligt vad utskottet inhämtat planeringsförutsättningarna för utställningen diskuterats och i viss mån ändrats. Kontakter som utskottet haft med företrädare för statens konstmuseer och -- framför allt -- Svenska institutet har gett vid handen att följande ram för utställningen nu finns.
Den franska regeringen har via sitt utrikesdepartement inbjudit Sverige, företrätt av Svenska institutet, nationalmuseet och husgerådskammaren att organisera en mycket omfattande utställning i Paris över de svensk-franska kulturförbindelserna under 1700-talet. Utställningen kommer att skildra de nära och djupa kontakterna mellan Sverige och Frankrike fr.o.m. Frihetstiden t.o.m. Operamaskeraden 1792. Det blir den mest omfattande utställning Sverige någonsin ordnat.
Utställningen äger rum i stora utställningsutrymmen i Grand Palais omfattande cirka 1 300 kvadratmeter. Kommissarie på den svenska sidan blir docent Pontus Grate, tidigare museidirektör vid nationalmuseum och chef för Centre Culturel Suédois i Paris och från den franska sidan Versaillesmuseets förre chef Pierre Lemoine. En rad experter från olika discipliner är inblandade.
Avsikten är att skildra de svensk-franska förbindelserna i en rad "tablåer", dvs. scenograferade interiörer, som återskapar bl.a. Carl Gustaf Tessins, Lovisa Ulrikas och Gustav III:s nära kontakter med fransk konst och kultur och hur de i sin tur avspeglar sig i svenskt konsthantverk, möbel- och bildkonst. Den franska och svenska bildkonsten blir utsökt representerad.
Sverige äger ett rikt material från det franska 1700-talet som delvis genom revolutioner och andra förändringar gått förlorat i Frankrike. Också de mer intellektuella och vetenskapliga relationerna skall få en framträdande plats genom Linné, Celsius och andra vetenskapsmäns kontakter med de stora encyklopedisterna.
Utställningen planeras att omfatta 600 à 700 föremål av mycket varierande slag, bl.a.: böcker, brev, arkivmaterial och andra dokument måleri, teckningar, grafik, skulptur medaljer, möbler, textilier, guld- och silverföremål, porslin, glas kläder, fanor, ornament vetenskapliga instrument, båtmodeller, arkitekturritningar, teaterdekorer.
Många lån härrör från Frankrike, USA och Tyskland samt de övriga nordiska länderna. Föremålen kommer att transporteras direkt till Paris.
Mycket betydande och talrika lån från främst följande svenska institutioner beräknas ingå i utställningen: Stockholms slott, Gripsholms slott, Drottningholms slott, nationalmuseet, riksarkivet, kungliga biblioteket, livrustkammaren, konstakademien, armémuseet, Drottningholms teatermuseum, Göteborgs, Norrköpings, Linköpings och Malmö museer. Även föremål från en rad privata samlingar kommer att ingå.
En rad spektakulära föremål från Stockholms slott är avsedda att ingå i utställningen, bl.a. Cousinets silverdopfunt i Skattkammaren, en av Karl XI:s bataljtapeter, gobelänger, Savonneriemattor och -skärmar, en tronhimmel och audiensstol, Augustes silverservis och delar av Gustav III:s Sèvresservis.
Från Drottningholms slott kommer att ingå en rad praktmöbler av bl.a. Haupt, paradmålningar av bl.a. Hilleström och en mängd porträtt av Roslin m.fl. Några föremål från Kina slott kommer också att tillföras utställningen.
Från Gripsholms slott lånas möbler och porträtt samt linne, bruksföremål osv.
Från nationalmuseet hämtas en hel del mästerverk av fransk och svensk konst -- namn som Boucher, Chardin, Desportes, Desprez, Lancret, Oudry, Hilleström, P. Krafft, L. Pasch, Roslin och Wertmüller, Bouchardon, Houdon och Sergel -- samt förnämliga franska möbler, ett urval av det bästa svenska silvret och porslinet, teckningar av olika slag m.m.
Från livrustkammaren utlovas kröningsdräkter och -schabrak, andra dräkter, en trofégrupp, rustningar m.m. till Gustav III:s tornérspel.
Från armémuseet begärs att det skall ställas ut inte bara uniformer, standar, troféer och dylikt utan bl.a. även Karl XII:s modellkanon på släde.
Från Drottningholms teatermuseum kommer att visas en teaterdekor i original.
Åtskilliga av dessa föremål kräver en noggrann restaurering för att kunna transporteras och visas. Då de ofta är mycket sköra och inte sällan skrymmande blir packningsarbetet dyrbart, invecklat och tidskrävande och transporten vintertid från olika orter i Sverige ytterst omfattande.
De franska mottagarna förväntar sig en mycket gedigen katalog med fotografier av de flesta föremål, grundliga essäer och "entries". Volymen bör kunna bli en verklig up-to-date handbok på detta omskrivna område och alltså användbar långt efter utställningens slut.
Under de senaste månaderna har osäkerhet rått angående såväl tidpunkten som den exakta platsen för den planerade utställningen. Det är därför möjligt att den blir något mer omfattande än beräknat. Eftersom -- såvitt nu kan bedömas -- utställningen kommer att äga rum först 1994, är det också svårt att veta hur konstpriserna och följaktligen försäkringsvärdena kommer att utvecklas; de har fluktuerat mycket under de senaste åren. Med dessa reservationer kan emellertid följande ekonomiska ram för utställningen anges:
Det totala värdet av de inlånade föremål som ställs till förfogande från svensk sida har uppskattats till 550 milj.kr. Därav kommer uppskattningsvis 500 milj.kr. att gälla de statliga utlånen, varav lånen från statens konstmuseer avser ett värde av minst 250 milj.kr., samt 40 milj.kr. lånen från länsmuseer och kommunala museer.
Kulturutskottet gör följande bedömning.
Enligt fast, internationell museipraxis skall i fall som det nu aktuella det land i vilket utställningen skall äga rum eller det museum som är huvudman för utställningen ta ansvaret för de utställda föremålen. Det bemyndigande riksdagen år 1976 lämnat regeringen att utfärda garantier för inlån från utlandet för utställningar som anordnas av statliga museer står i överensstämmelse med denna praxis. Utskottet vill framhålla angelägenheten av att den princip som innefattas i rådande praxis även i framtiden hävdas från svensk sida.
Det sagda hindrar inte att det i enstaka undantagsfall kan finnas skäl att göra en annan bedömning i fråga om vem som skall ha ansvaret för inlånade föremål.
Då det gäller den här aktuella Parisutställningen kan konstateras att utställningen visserligen inte utgör ett led i nationalmuseets 200-årsjubileum -- som ovan angetts finns det skäl räkna med att utställningen kommer att äga rum först år 1994 -- men att den likväl kan ses som en manifestation syftande till att på det internationella planet visa upp inte minst konstskatter som finns på nationalmuseet, vilket grundats i slutet av den period utställningen skall avse. Utskottet vill i sammanhanget framhålla angelägenheten av att Sverige -- i en tid då strävan är mycket stark att landet skall delta i ett ökat eureopeiskt samarbete på många plan -- tar till vara de möjligheter till bl.a. ett utökat kulturellt samarbete som kan finnas. Med hänsyn härtill och då det enligt vad utskottet inhämtat inte synes vara möjligt att få till stånd en ekonomisk garanti för utställningens svenska föremål från franska staten, föreslår utskottet att riksdagen med anledning av motionen ger regeringen ett bemyndigande att i enlighet med vad som anges i det följande ge en garanti m.m. för utställningen.
Bemyndigandet bör avse en utställning som i allt väsentligt ligger inom ramen för vad som redovisats i det föregående och gälla föremål som kommer från Sverige. Den ekonomiska ramen i nuvarande penningvärde är enligt redovisningen 550 milj.kr., varav 500 milj.kr. avser föremål som är statliga.
I fråga om icke-statliga långivare i Sverige bör bemyndigandet avse ett medgivande att staten, med förbehåll om 50 procents reduktion vid force majeure och regressrätt vid skada eller förlust som vållas uppsåtligen eller av grov oaktsamhet från värdmuseets sida, garanterar värdet av föremål som lånas in till utställningen.
Eventuell ersättning vid skada på eller förlust av föremål som omfattas av garantiåtagandet bör betalas ur förslagsanslaget Oförutsedda utgifter.
Då det gäller statlig egendom bör bemyndigandet innebära ett medgivande att staten avstår från ersättning från värdmuseet vid eventuell skada på eller förlust av statlig egendom som visas på utställningen. Rätt till ersättning bör självfallet kunna göras gällande om skada eller förlust vållats av värdmuseet uppsåtligen eller av grov oaktsamhet.
Som villkor för statens åtagande bör gälla att värdmuseet tillhandahåller säkerhetsanordningar enligt de krav som internationell museipraxis uppställer i dylika sammanhang.
Hemställan
Utskottet hemställer
l. beträffande medelsanvisningen till Kulturmiljövård
att riksdagen till Kulturmiljövård på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 50000000 kr.,
2. beträffande vissa garantifrågor m.m. i samband med nationalmuseets 200-årsjubileum
att riksdagen med anledning av proposition 1991/92:25
dels medger att staten, med de begränsningar som föreslagits i propositionen, garanterar värdet av de föremål som lånas in från icke-statliga långivare i Sverige för Carl Larsson-utställningen på nationalmuseet och Göteborgs konstmuseum,
dels beslutar att eventuell ersättning vid skada på eller förlust av föremål som omfattas av garantiåtagandet betalas ur förslagsanslaget Oförutsedda utgifter,
dels medger att staten avstår från ersättning från Göteborgs konstmuseum, Malmö museum och berörda länsmuseer vid eventuell skada på eller förlust av statlig egendom som visas hos dem i samband med arrangemang avseende nationalmuseets 200-årsjubileum, dock med den begränsning som föreslagits i propositionen,
3. beträffande fråga om garanti m.m. för svensk 1700-talsutställning på Grand Palais i Paris
att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Kr245 bemyndigar regeringen att i enlighet med vad utskottet anfört utfärda garanti m.m. för en svensk 1700-talsutställning på Grand Palais i Paris.
Stockholm den 4 december 1991
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Berit Oscarsson (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Anne Sörensen (nyd), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Carl-Johan Wilson (fp), Alwa Wennerlund (kds) och Ronny Karlsson (fp).
Från vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.