Tilläggsbudget I (industridepartementet och miljö- 1988/89 och energidepartementet)

Betänkande 1988/89:NU8

Näringsutskottets betänkande
1988/89:NU8

Tilläggsbudget I (industridepartementet och miljö- 1988/89

och energidepartementet) NU8

Ärendet

Proposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1988/89, m.m. behandlas i detta betänkande såvitt gäller dels
bilaga 7 (industridepartementet) punkterna 2 och 3, dels bilaga 9 (miljö- och
energidepartementet) punkterna 1 och 2.

Vidare behandlas tre motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Motionerna gäller verksamheten vid domänverket.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om utökade ekonomiska befogenheter
för domänverket. Förslagen avser dels domänverkets kassahantering,
dels dess lån och borgensåtaganden. Samtliga tre motioner avstyrks. Två
reservationer har avgivits rörande domänverket. De gäller avslag på
propositionen (fp, c) resp. utförsäljning av delar av domänverket (m, fp, c).

Även de övriga här behandlade förslagen tillstyrks. De gäller utökat
utredningsanslag för miljö- och energidepartementet och medgivande att
statens vattenfallsverk får avyttra vissa aktier i Bråvalla Kraft AB och en
andel i Sikfors kraftstation. Regeringens anmälan om planerade åtgärder för
en snabbare maringeologisk kartering mottas positivt.

Propositionen
Huvudsakligt innehåll
Förslag m.m.

Regeringen framlägger i bilaga 7 (industridepartementet) - efter föredragning
av statsrådet Roine Carlsson - under punkt 3 (s. 29—33) följande
förslag:

Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
att riksdagen

1. godkänner att domänverket inom en ram av 150 000 000 kr. jämte ränta
får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i form av kortfristig
utlåning resp. upplåning (avsnitt 2.3),

1 Riksdagen 1988189.17sami. Nr 8

Rättelse: S. 6 rad 21 nedifrån Står: marinbiologisk Rättat till: maringeologisk

2. godkänner att domänverket för långfristiga investeringsändamål får
låna ut eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag inom en
sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst 100 000 000 kr. jämte ränta
(avsnitt 2.4).

Regeringen bereder vidare riksdagen tillfälle att ta del av vad föredragande
statsrådet under punkt 2, Sveriges geologiska undersökning: Utrustning
(s. 25-29) har anfört om en plan för en snabbare maringeologisk kartering.

I bilaga 9 (miljö- och energidepartementet) framlägger regeringen - efter
föredragning av miljö- och energiminister Birgitta Dahl - förslag om anslag
m.m. under fjortonde huvudtiteln för budgetåret 1988/89. Under angivna
punkter föreslås följande:

1. Utredningar m.m. (s. 36)

att riksdagen till Utredningar m.m. på tilläggsbudget I för budgetåret
1988/89 anvisar ett reservationsanslag av 5 700 000 kr.

2. Verksamheten vid statens vattenfallsverk (s. 36-38)
att riksdagen

1. bemyndigar regeringen att godkänna ett avtal den 29 april och 6 juni
1988 mellan statens vattenfallsverk och Norrköpings kommun om försäljning
av statens aktier i Bråvalla Kraft AB till Norrköpings kommun,

2. bemyndigar regeringen att godkänna att statens vattenfallsverk avyttrar
25 % av Sikfors kraftstation.

Motionerna

Yrkanden

De motioner som har väckts med anledning av propositionen och behandlas
här är följande:

1988/89:N9 av Hadar Cars m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen med avslag på
propositionen i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförs om vidgad ekonomisk handlingsfrihet för domänverket.

1988/89:N10 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär en översyn av domänverkets juridiska form i enlighet med
vad som i motionen anförs.

1988/89:N11 av Per-Ola Eriksson (c) vari yrkas att riksdagen med avslag på
proposition 1988/89:25 med förslag om tilläggsbudget I för budgetåret
1988/89 [i ifrågavarande del] som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförts om vidgade ekonomiska befogenheter för domänverket.

Yrkandenas innebörd och motivering

I motion 1988/89:N10 (m) hänvisas till moderata samlingspartiets principiella
uppfattning att all statlig kommersiell verksamhet borde bedrivas i aktiebolagsform.
Affärsverksformen har, anför motionärerna, inte följt med i den

1988/89:NU8

snabba ekonomiska utvecklingen med krav på effektiv medelshantering,
självständighet, beslutskraft och jämförbarhet. Svårigheterna att slå samman
delar av ett affärsverk med privata aktiebolag har i flera fall hindrat
affärsmässigt sunda sammanslagningar.

Regeringens förslag om ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
betecknas som ett provisorium. Förslagen utgör visserligen, säger
motionärerna, en förbättring i förhållande till nu gällande ordning men de är
otillräckliga.

I tre punkter anges motionärernas principiella uppfattning om hur
affärsverken borde reformeras:

1. De delar av affärsverken som bedriver konkurrensutsatt affärsverksamhet
överförs till aktiebolagsform. Dessa bolag privatiseras.

2. De delar som utgör naturliga monopol - där konkurrens svårligen kan
upprätthållas på likvärdiga villkor - kvarstår i statlig ägo men bolagiseras.

3. De delar som är av myndighetskaraktär bör lämpligen utgöra myndigheter
- inte affärsverk.

Ägandet av de nuvarande statliga företagen bör spridas på så många händer
som möjligt via en utförsäljning, anförs det i motion 1988/89:N9 (fp). Ett
spritt ägande är en förutsättning för en vital och livskraftig marknadsekonomi.
Makten över företagen skall spridas, inte koncentreras. Det finns, sägs
det i motionen, såväl ideologiska som nationalekonomiska skäl för att en del
av de statliga företagen skall säljas ut till svenska folket och detta på ett sätt
som inte missgynnar småspararna.

Domänverket hör, menar motionärerna, till den kategori av företag som
staten bör sälja. Det finns inte anledning att förändra dess befogenheter
marginellt på det sätt som regeringen föreslår. Delar av den mark som
förvaltas av domänverket och hela koncernen Domänföretagen är aktuella
för försäljning.

En försäljning av domänverkets skogsmark skulle kunna skapa utrymme för
komplettering av befintliga fastigheter eller för uppbyggnad av nya livskraftiga
jord- och skogsbruksföretag, heter det i motion 1988/89:N11 (c). Många
anställda inom koncernen skulle kunna ges tillfälle att förvärva skogsmark.
De skulle därmed få reella ekonomiska möjligheter att bo kvar i glesbygden.
Vidare skulle, anförs det, bättre förutsättningar skapas för en inflyttning i nu
utsatta regioner. Avyttring av domänverkets skogsmark skulle aktivt kunna
bidra till att en positiv utveckling främjas på landsbygden och ett bättre
underlag skapas för skilda typer av servicefunktioner. En ökad ekonomisk
stabilitet på landsbygden skulle åstadkommas.

Utskottet

Maringeologisk kartering

Riksdagen uttalade våren 1988 på förslag av näringsutskottet (NU 1987/88:21
s. 17) att det var angeläget att regeringen skyndsamt undersökte möjligheterna
att få till stånd en snabbare maringeologisk kartering och att en plan härför

1988/89:NU8

borde presenteras senast under hösten 1988. Regeringen uppdrog i juni 1988
åt Sveriges geologiska undersökning (SGU) att utarbeta ett underlag för en
snabbare maringeologisk kartering.

I propositionen refereras den rapport som SGU till fullgörande av detta
uppdrag har redovisat för regeringen hösten 1988. Det framgår av propositionen
att regeringen delar uppfattningen att det finns starka skäl som talar för
en snabbare maringeologisk kartering av vår kontinentalsockel. Den plan
med bl.a. förslag till karteringstakt och prioritering av karteringsområden
som SGU i samråd med berörda myndigheter har redovisat bör i allt
väsentligt kunna ligga till grund för åtgärder inom detta område, anförs det.
Chefen för industridepartementet avser att i sin anmälan till 1989 års
budgetproposition redovisa förslag till åtgärder som syftar till att planen
genomförs.

Utskottet, som med tillfredsställelse noterar att regeringen nu aviserar
konkreta förslag på detta område, har inget att erinra mot vad som anförs i
denna del av propositionen.

Ändrade ekonomiska befogenheter för domänkoncernen

Domänkoncernen består av domänverket med dotterbolag. Domänverket är
ett statligt affärsverk. Det har inga myndighetsuppgifter. Verksamheten
skall bedrivas på affärsmässiga grunder. Domänverket skall driva skogsbruk
och virkesförädling, förvalta statens skogar, marker och vatten samt driva
annan därmed sammanhängande verksamhet. Skogsbruket är den dominerande
verksamheten.

Dotterföretagen är aktiebolag. Domänföretagen AB är holdingbolag för
en bolagsgrupp som innefattar ett femtontal företag. Andra dotterbolag är
Domän Turist AB och AB Göta kanalbolag.

I propositionen föreslås att domänverket i likhet med flertalet övriga
affärsverk skall ges utvidgade ekonomiska befogenheter. Syftet är att
domänverket skall få en mera självständig ekonomisk och finansiell ställning
än tidigare. Det erinras om att riksdagen våren 1987 beslöt i vissa frågor som
berörde samtliga affärsverk (prop. 1986/87:99, KU 1986/87:29, rskr. 1986/
87:226). Beslutet innebar bl.a. att affärsverken och deras bolag skall styras
som sammanhållna grupper av företagsenheter, oavsett i vilken associationsform
verksamheten bedrivs. De förslag som regeringen nu lämnar gäller dels
kassahantering, dels lån och borgensåtaganden.

I syfte att domänkoncernens samlade finansiella kostnader skall begränsas
föreslås riksdagen godkänna att domänverket inom en ram av 150 milj. kr.
jämte ränta får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i form avkortfristig
utlåning resp. upplåning. Vidare föreslås att domänverket för
långfristiga investeringsändamål får låna ut medel eller teckna borgen för lån
till verkets dotterbolag inom en sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst
100 milj. kr. jämte ränta.

Tre motioner finns att behandla på detta område. I motion 1988/89:N10 (m)
begärs en översyn av domänverkets juridiska form. Motionärerna godtar
regeringens förslag men vill att ytterligare steg skall tas i enlighet med
motionärernas principiella uppfattning om hur affärsverken borde reforme -

1988/89 :NU8

ras. Det anförs att affärsverkens konkurrensutsatta verksamhet borde
överföras till aktiebolagsform och att de sålunda bildade bolagen borde
privatiseras.

Propositionen i denna del avstyrks i motionerna 1988/89:N9 (fp) och
1988/89:N11 (c). I båda motionerna betecknas förslagen som otillräckliga.
Domänverket hör, sägs det i motion 1988/89:N9 (fp), till den kategori av
företag som staten borde sälja. Motion 1988/89:N11 (c) tar sikte på en
utförsäljning av domänverkets skogsmark.

Utskottet tar först ställning till förslagen i propositionen och avslagsyrkandena
i motionerna.

Utskottet delar regeringens uppfattning att det nu bör skapas förutsättningar
för en ändamålsenlig kassahantering inom domänkoncernen. Likaså
bör domänverket för långfristiga investeringsändamål få lämna lån eller
teckna borgen för lån till verkets dotterbolag i enlighet med vad som föreslås i
propositionen. Utskottet räknar med att ifrågavarande åtgärder skall kunna
leda till en effektivare affärsverksamhet inom såväl det skogsindustriella
området som närliggande områden. Propositionen tillstyrks således i här
behandlad del. Ifrågavarande delar av motionerna 1988/89:N9 (fp) och
1988/89:N11 (c) avstyrks därmed.

Motion 1988/89:N10 (m) liksom resterande delar av motionerna 1988/89:N9
(fp) och 1988/89:N11 (c) går ut på att domänverket delvis skall försäljas till
privata intressenter.

Utskottet har flera gånger tidigare behandlat förslag av de tre borgerliga
oppositionspartierna om utförsäljning av statliga företag, senast våren 1988.
Då redogjorde utskottet för sin principiella inställning till statligt företagande
(NU 1987/88:35 s. 6). Härvid anförde utskottet bl.a. att internationaliseringen
av näringslivet i förening med den ökande företagskoncentrationen
innebär risker för monopolism och för minskat nationellt inflytande över
strategiska företagsbeslut. Genom en stark statlig företagssektor kunde
dessa risker i viss mån begränsas. En reservation förelåg (m, fp, c).

Samtidigt behandlade utskottet motionsyrkanden (m; fp; c) om en ökad
försäljning av skogsmark från domänverket. Liksom vid tidigare behandling
av frågan avvisade utskottet då tanken på en utförsäljning av domänverkets
skogsmark och övriga tillgångar som led i en allmän privatisering av statlig
affärsverksamhet. Domänverket borde dock även i fortsättningen kunna
medverka till att förstärka enskilda fastigheter genom försäljningar eller
markbyten. Företrädarna för de borgerliga partierna reserverade sig till
förmån för sina motionsyrkanden.

Utskottet kvarstår vid sin principiella uppfattning om den statliga företagssektorn
och affärsverken. De förslag regeringen framför i propositionen och
som utskottet nyss har ställt sig bakom är ägnade att förbättra domänverkets
konkurrenskraft och göra det möjligt för verket att arbeta under likartade
villkor som gäller för bolag. Några ytterliga åtgärder grundade på motionärernas
förslag finner utskottet inte motiverade. Utskottets nyss återgivna
inställning i frågan om försäljning av skogsmark ligger fast. Alltså avstyrks
motion 1988/89:N10 (m) liksom ifrågavarande delar av motionerna 1988/
89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c).

1988/89:NU8

Miljö- och energifrågor

1988/89: NU8

Tre av de förslag i propositionen som utskottet tar upp här faller inom miljöoch
energidepartementets område.

Det första förslaget gäller reservationsanslaget för utredningar m.m.,
vilket för innevarande budgetår uppgår till 7,8 milj. kr. Till detta anslag
beräknar regeringen ett ytterligare medelsbehov av 5,7 milj. kr., bl.a.
beroende på att verksamheten inom delegationen (ME 1987:03) för miljöprojekt
Göteborg blir mer omfattande och kostnadskrävande än vad som
förutsågs vid anslagsberäkningen hösten 1987. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag.

De två andra förslagen berör båda verksamheten vid statens vattenfallsverk.
En uppgörelse har träffats mellan Vattenfall och Norrköpings kommun
om att ett pågående samarbete inom det gemensamt ägda bolaget Bråvalla
Kraft AB skall upphöra. Avtal har - med förbehåll för regeringens
godkännande - träffats om att Norrköpings kommun skall överta Vattenfalls
aktier för 200 milj. kr. Vattenfall har hos regeringen hemställt att regeringen
skall godkänna detta avtal. Regeringen hemställer nu att av riksdagen få ett
bemyndigande att göra detta. Vidare begärs att Vattenfall skall få avyttra
25 % av Sikfors kraftstation i Piteå kommun till ett nybildat bolag som skall
ägas gemensamt av Vattenfall Energigrupp AB och Piteå kommun. Överenskommelsen
utgör ett led i strävandena att rationalisera energidistributionen i
kommunen. Utskottet tillstyrker båda de nu nämnda förslagen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande maringeologisk kartering, m.m.

att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:25 bilaga 7 punkt
2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 7 punkt 3 och
med avslag på motionerna 1988/89:N9 och 1988/89:N11, båda i
ifrågavarande del,

a) godkänner att domänverket inom en ram av 150 000 000 kr.
jämte ränta får överföra medel mellan verket och dess dotterbolag i
form av kortfristig utlåning resp. upplåning,

b) godkänner att domänverket för långfristiga investeringsändamål
får lämna lån eller teckna borgen för lån till verkets dotterbolag inom
en sammanlagd ram av vid varje tidpunkt högst 100 000 000 kr. jämte
ränta,

3. beträffande försäljning av tillgångar i Domänkoncernen

att riksdagen avslår motion 1988/89:N9 i ifrågavarande del, motion
1988/89:N10 och motion 1988/89:N11 i ifrågavarande del,

4. beträffande miljö- och energidepartementets utredningsanslag
att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 1 till
Utredningar m.m. på tilläggsbudget I för budgetåret 1988/89 under
fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag av 5 700 000 kr.,

5. beträffande aktier i Bråvalla Kraft AB

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 2
moment 1 bemyndigar regeringen att godkänna avtalet den 29 april
och den 6 juni 1988 mellan statens vattenfallsverk och Norrköpings
kommun om försäljning av statens aktier i Bråvalla Kraft AB till
Norrköpings kommun,

6. beträffande andel i Sikfors kraftstation

att riksdagen med bifall till proposition 1988/89:25 bilaga 9 punkt 2
moment 2 bemyndigar regeringen att godkänna att statens vattenfallsverk
avyttrar 25 % av Sikfors kraftstation.

Stockholm den 8 december 1988
På näringsutskottets vägnar

Åke Wictorsson

Närvarande: Per Westerberg (m), Åke Wictorsson (s), Birgitta Johansson
(s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Gunnar Hökmark (m),
Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Paul Lestander (vpk), Leif
Marklund (s), Mats Lindberg (s), Karin Falkmer (m), Sven-Åke Nygårds (s),
Isa Halvarsson (fp), Kjell Ericsson (c), Barbro Andersson (s) och Elisabet
Franzén (mp).

Reservationer

1. Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
(mom. 2)

Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Isa Halvarsson (fp) och Kjell
Ericsson (c) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
delar” och slutar med ”avstyrks därmed” bort ha följande lydelse:

De förslag till ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket som
regeringen har framlagt är enligt utskottets uppfattning inte tillräckliga för
att domänverket skall kunna arbeta på samma villkor som sina konkurrenter.
Förslagen bör inte genomföras. I det följande återkommer utskottet med
förslag till åtgärder som regeringen bör vidta. Här behandlad del av
propositionen avstyrks således i enlighet med yrkandena härom i motionerna
1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c).

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
att riksdagen med bifall till motionerna 1988/89:N9 och 1988/89:N11,
båda i ifrågavarande del, avslår proposition 1988/89:25 bilaga 7
punkt 3.

1988/89 :NU8

2. Försäljning av tillgångar i Domänkoncernen (mom. 3)

1988/89: NU8

Per Westerberg (m), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland
Larsson (c), Karin Falkmer (m), Isa Halvarsson (fp) och Kjell Ericsson (c)
anser

dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Utskottet
kvarstår” och slutar med ”och 1988/89:N11 (c)” bort ha följande lydelse:
Utskottets principiella uppfattning är att staten successivt skall minska sina
ägarintressen inom näringslivet. Som ett led i en sådan politik bör regeringen
nu snarast ta initiativ till en översyn av domänverkets organisation.
Utgångspunkten för översynen bör vara att de delar av domänverket som
bedriver konkurrensutsatt affärsverksamhet skall överföras till aktiebolagsform.
De bolag som sålunda bildas bör därefter privatiseras. Vidare torde det
vara lämpligt att koncernen Domänföretagen AB m.fl. dotterbolag säljs.
Utskottet vill betona vikten av att delar av domänverkets skogsmark överförs
i enskild ägo. Statens innehav av skogsmark bör användas som ett instrument
för att motverka avfolkningen och skapa en positiv utveckling i glesbygden.
Regeringen bör ge domänverket erforderliga direktiv för markförsäljningen
med utgångspunkt i det angivna syftet med denna.

På grundval av vad här har anförts i anslutning till motionerna 1988/89:NIO
(m), 1988/89:N9 (fp) och 1988/89:N11 (c) bör regeringen föranstalta om en
översyn av domänverkets organisation och återkomma med förslag till
riksdagen innefattande de bemyndiganden som kan erfordras för att
önskvärda organisationsförändringar skall kunna genomföras.

Riksdagen bör göra ett uttalande till regeringen av här angiven innebörd.
Med det sagda tillstyrks de tre förenämnda motionerna i berörda delar.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande försäljning av tillgångar i Domänkoncernen
att riksdagen med bifall till motion 1988/89:N9 i ifrågavarande del,
motion 1988/89:N10 och motion 1988/89:N11 i ifrågavarande del som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

Särskilt yttrande

Ändrade ekonomiska befogenheter för domänverket
(mom. 2)

Per Westerberg, Gunnar Hökmark och Karin Falkmer (alla m) anför:

Vi instämmer i vad som sägs i motion 1988/89:N10 (m) om att affärsverksformen
inte har följt med i den snabba ekonomiska utvecklingen med krav på
effektiv medelshantering, självständighet, beslutskraft och jämförbarhet.
Regeringens förslag rörande domänverket tycks syfta till att de mest
påtagliga nackdelarna med affärsverksformen skall neutraliseras. Förslagen
är otillräckliga men utgör ändå en förbättring i förhållande till nu gällande
förhållanden. Vi motsätter oss därför inte att förslagen genomförs. En
slutlösning bör dock vara att - såsom anförs i motionen - affärsverken i
tillämpliga delar bolagiseras.

gotab Stockholm 1988 16340