Tilläggsbudget 2 för budgetåret 2004 (prop. 2004/05:1)

Betänkande 2004/05:FIU11

Finansutskottets betänkande2004/05:FIU11

Tilläggsbudget 2 för budgetåret 2004 (prop. 2004/05:1)

---

Sammanfattning
Utskottet tillstyrker propositionens förslag till tilläggsbudget.
I propositionen föreslås ändringar av nivån på 46 anslag inom
17 utgiftsområden. 33 anslag höjs och 13 anslag sänks. Vida-
re föreslår regeringen åtta ändrade bemyndiganden och lik-
nande. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel
ökar med 5 831 miljoner kronor netto. Av anslagsökningarna
avser 5 492 miljoner kronor tillskott för att nollställa under
2003 utnyttjade anslagskrediter på fyra rättighetsstyrda an-
slag. Dessa anslagsökningar påverkar inte medelsförbruk-
ningen.
Bland förslagen kan nämnas följande. Ett tillfälligt syssel-
sättningsstöd utgår sedan 2002 till kommuner och landsting.
För 2004 utgörs stödet av ett generellt sysselsättningsstöd.
För att värna sysselsättningen i kommuner och landsting fö-
reslås att stödet för 2004 höjs med 1,5 miljarder kronor till
sammanlagt 4,9 miljarder kronor. Vidare behöver ytterligare
ansträngningar göras för att samordna och stimulera utveck-
lingen av offentliga e-tjänster till nytta för medborgare och
företag. 8 miljoner kronor anvisas för detta. Flera anslag
inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet föreslås höjas. Medel
förs till Säkerhetspolisen, domstolsväsendet, kriminalvården,
Rättsmedicinalverket och Brottsoffermyndigheten. Inom ut-
giftsområde 8 Invandrare och flyktingar höjs anslagen till
Migrationsverket och Utlänningsnämnden. Bemyndigandet
för regeringen att under 2004 göra åtaganden rörande järn-
vägsinvesteringar höjs från 14,5 miljarder kronor till 22 mil-
jarder kronor. Inom utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk,
fiske med anslutande näringar ändras bemyndiganden till
följd av förskjutningar av utbetalningar av landsbygdsstöd.
Avslutningsvis föreslår utskottet en teknisk justering av ut-
giftstaket för staten 2004. Utgiftstaket föreslås höjas med 2
miljarder kronor till 858 miljarder kronor med anledning av
en retroaktiv justering rörande ålderspensionssystemet.
Inga motioner har väckts i ärendet.
Till betänkandet har fogats fyra särskilda yttranden av fö-
reträdarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet libera-
lerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1.Lån till Stiftelsen Nordiska museet
Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att Riks-
gäldskontoret får lämna ett lån till Stiftelsen Nordiska
museet på högst 15 000 000 kr för vissa byggnadsarbeten
i enlighet med vad regeringen förordar. Därmed bifaller
riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget,
finansplan m.m. punkt 18.
2. Bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket:
Banhållning och sektorsuppgifter
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för
det under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda
ramanslaget 36:4 Banverket: Banhållning och sek-
torsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som inklusive
tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst
22 000 000 000 kr efter 2004. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan
m.m. punkt 19.
3. Användningen av ramanslaget 42:6 Djurskydds-
myndigheten
Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av
det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske
med anslutande näringar uppförda ramanslaget 42:6 Djur-
skyddsmyndigheten. Därmed bifaller riksdagen proposi-
tion 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m.
punkt 20.
4. Bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning
och djurbidrag m.m.
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för
det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske
med anslutande näringar uppförda ramanslaget 43:5 Are-
alersättning och djurbidrag m.m. besluta om stöd som in-
klusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på högst
6 000 000 000 kr under 2005. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan
m.m. punkt 21.
5. Bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för
landsbygdens miljö och struktur
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för
det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske
med anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:1 Åt-
gärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om
stöd som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför ut-
gifter på högst 1 960 000 000 kr under 2005, högst
600 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007, högst
45 000 000 kr 2008 och högst 80 000 000 kr därefter.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag
till statsbudget, finansplan m.m. punkt 22.
6. Bemyndigande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten
finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och
struktur
Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för
det under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske
med anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:2 Från
EG-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens
miljö och struktur besluta om stöd som inklusive tidigare
gjorda åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000
kr under 2005, högst 732 500 000 kr 2006, högst
136 000 000 kr 2007, högst 51 000 000 kr 2008 och högst
82 000 000 kr därefter. Därmed bifaller riksdagen propo-
sition 2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m.
punkt 23.
7. Disposition av avgifter
Riksdagen bemyndigar regeringen att disponera av-
giftsintäkterna från verksamhetsområde Namn vid Patent-
och registreringsverket för att täcka statens kostnader för
verksamheten. Därmed bifaller riksdagen proposition
2004/05:1 Förslag till statsbudget, finansplan m.m. punkt
24.
8. Förstärkt tillfälligt sysselsättningsstöd till
kommuner och landsting 2004
Riksdagen godkänner att det tillfälliga sysselsätt-
ningsstödet till kommuner och landsting för 2004 för-
stärks i enlighet med vad regeringen förordar. Därmed bi-
faller riksdagen proposition 2004/05:1 Förslag till stats-
budget, finansplan m.m. punkt 25.
9. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade
och nya anslag
Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden
samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med efter-
följande specifikation i utskottets förslag till riksdagsbe-
slut. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:1
Förslag till statsbudget, finansplan m.m. punkterna 26 och
37.
10. Utgiftstak för staten 2004
Riksdagen fastställer utgiftstaket för staten inklusive
ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten till 858
miljarder kronor 2004.

Stockholm den 11 november 2004
På finansutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne Kjörnsberg
(s), Mikael Odenberg (m)*, Carin Lundberg (s), Karin Pilsä-
ter (fp)*, Sonia Karlsson (s), Kjell Nordström (s), Mats Odell
(kd)*, Lars Bäckström (v), Agneta Ringman (s), Bo Bern-
hardsson (s), Christer Nylander (fp)*, Roger Tiefensee (c)*,
Hans Hoff (s), Tomas Högström (m), Agneta Gille (s),
Yvonne Ruwaida (mp) och Cecilia Widegren (m)*.
* Har avstått från att delta i beslutet.

Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya
anslag 2004
Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i budgetpropositionen.
Belopp i tusental kronor

2004/05
FiU11

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
I budgetpropositionen (prop. 2004/05:1 volym 1, avsnitt 9)
föreslås ändringar av nivån på 46 anslag inom 17 utgiftsom-
råden (punkterna 26 och 37 i prop. 2004/05:1 volym 1). 33
anslag höjs och 13 anslag sänks. Vidare föreslår regeringen
åtta ändrade bemyndiganden och liknande.
Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.
Finansutskottet har berett berörda utskott tillfälle att yttra
sig över de förslag i propositionen som rör respektive utskotts
område. Socialutskottet och näringsutskottet har meddelat
finansutskottet sina ställningstaganden genom protokollsut-
drag. Övriga berörda utskott har avstått från att yttra sig.
Finansutskottet har under ärendets beredning erhållit in-
formation från Finansdepartementet om teknisk justering av
utgiftstaket för staten 2004. Utskottet har tagit del av prome-
morior från Finansdepartementet och Riksförsäkringsverket i
frågan (diarienummer 069-731-04/05 respektive 069-732-
04/05). Utskottet behandlar i betänkandet denna fråga efter
sammanställningen av anslag och utgiftsområden på tilläggs-
budget. I utskottets förslag till riksdagsbeslut behandlas frå-
gan i punkt 10.

Utskottets överväganden
Inledning
Anslagsförändringarna i budgetpropositionens förslag till
tilläggsbudget innebär att anvisade medel ökar med 5 831
miljoner kronor netto. De föreslagna ökningarna av anslagen
uppgår till 6 163 miljoner kronor och de föreslagna minsk-
ningarna uppgår till 332 miljoner kronor. Av anslagsökning-
arna avser 5 492 miljoner kronor tillskott för att nollställa
under 2003 utnyttjade anslagskrediter på följande fyra rättig-
hetsstyrda anslag: 13:2 Bidrag för läkemedelsförmånerna
(utg.omr. 9), 19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.
(utg.omr. 10), 21:2 Föräldraförsäkring (utg.omr. 12) samt
25:1 Studiehjälp m.m. (utg.omr. 15). Dessa anslagsökningar
påverkar inte medelsförbrukningen eller utgifterna under ut-
giftstaket under 2004.
Enligt 5 kap. 12 § fjärde stycket riksdagsordningen får be-
slut om anslag för löpande budgetår som innebär att en ut-
giftsram påverkas inte fattas innan ett beslut om godkännande
av ändrad utgiftsram fattats. I utskottets förslag till riksdags-
beslut tas således förslagen i propositionen och motionerna
om ändrade ramar och anslag upp i en punkt, punkt 9. Övriga
punkter behandlas som egna punkter i utskottets förslag till
riksdagsbeslut, vilket markeras med en sammanfattningsruta
vid respektive rubrik i betänkandet.
Tilläggsbudget per utgiftsområde
Utgiftsområde 1 Rikets styrelse
46:2 Justitiekanslern
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 18 174 000 kr. Regeringen föreslår
att anslaget 46:2 Justitiekanslern minskas med 922 000 kr för
att bidra till finansieringen av ökningen av det under utgifts-
område 4 Rättsväsendet uppförda anslaget 4:13 Kostnader för
vissa skaderegleringar m.m.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
90:3 Riksdagens förvaltningskostnader
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 555 442 000 kr. Riksdagsstyrelsen
anför att en nyligen genomförd översyn av säkerheten vid
riksdagen visar att behov finns av att vidta åtgärder för att
utöka säkerheten redan under innevarande budgetår.
Riksdagsstyrelsen anser att anslaget 90:3 Riksdagens för-
valtningskostnader bör ökas med 1 500 000 kr för detta än-
damål. Finansiering sker genom att anslaget 90:4 Riksdagens
ombudsmän, justitieombudsmännen minskas med 1 500 000
kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker propositionens förslag (punkt 37).
Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning
1:12 Utveckling av 24-timmarsmyndigheten (nytt anslag)
Propositionen
Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbud-
geten för innevarande år. Regeringen anser att ytterligare
ansträngningar behöver göras för att samordna och stimulera
utvecklingen av offentliga e-tjänster till nytta för medborgare
och företag. Medel behövs för att finansiera utvecklingspro-
jekt som Delegationen för utveckling av offentliga e-tjänster
(24-timmarsdelegationen) anser är viktiga för främjandet av
24-timmarsmyndighetens utveckling. Ett nytt ramanslag 1:12
Utveckling av 24-timmarsmyndigheten på 8 000 000 kr bör
anvisas för ändamålet.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution
3:1 Skatteverket och 3:2 Kronofogdemyndigheterna
Propositionen
Till anslaget 3:1 Skatteverket har anvisats 5 767 039 000 kr
innevarande budgetår. Till anslaget 3:2 Kronofogdemyndig-
heterna har anvisats 1 475 604 000 kr. De ändrade bestäm-
melserna om förmånsrätt i samband med konkurser som gäl-
ler från den 1 januari 2004 förutsätter ökade insatser av skat-
teförvaltningen och Kronofogdemyndigheterna. Myndighe-
ternas resurser behöver därmed öka. Regeringen anser att
anslaget 3:1 Skatteverket bör ökas med 57 000 000 kr och att
anslaget 3:2 Kronofogdemyndigheterna bör ökas med
23 000 000 kr. I samband med reformen bedömdes att de nya
förmånsrättsreglerna sammantaget medför positiva statsfi-
nansiella effekter.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 4 Rättsväsendet
4:1 Polisorganisationen
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 14 665 113 000 kr. För att bidra till
finansiering av andra anslag inom utgiftsområdet bör anslaget
4:1 Polisorganisationen minskas med 100 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:2 Säkerhetspolisen
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 576 010 000 kr. Säkerhetspolisens
utgifter för personskyddet för rikets högsta ledning har ökat
under det senaste året. För att Säkerhetspolisen skall kunna
fullgöra sina uppgifter behöver den tillföras resurser. Ansla-
get 4:2 Säkerhetspolisen bör därför ökas med 20 000 000 kr.
Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen
minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:5 Domstolsväsendet m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 3 881 567 000 kr. Tillströmningen
av mål till domstolarna ökar. För att domstolarna skall kunna
fullgöra sina uppgifter behöver de tillföras ytterligare resur-
ser. Anslaget 4:5 Domstolsväsendet m.m. bör därför ökas med
35 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att anslaget 4:1
Polisorganisationen minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:6 Kriminalvården
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 4 961 044 000 kr. Beläggningen
inom anstalter och häkten fortsätter att öka. Kriminalvården
kan inte möta volymökningarna med de resurser som nu dis-
poneras, utan behöver tillföras ökade resurser. Anslaget 4:6
Kriminalvården bör därför ökas med 80 000 000 kr. Finansie-
ring sker delvis genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen
minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:8 Rättsmedicinalverket
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 218 290 000 kr. Efterfrågan på
Rättsmedicinalverkets tjänster fortsätter att öka. Antalet un-
dersökningar vid misstanke om rattfylleri i anledning av nar-
kotikaintag har ökat mer än beräknat och verket kan inte
hantera ärendeinflödet med nuvarande resurser. För att
Rättsmedicinalverket skall kunna bedriva sin verksamhet
med bibehållen kvalitet bör anslaget 4:8 Rättsmedicinalverket
ökas med 1 000 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget
4:1 Polisorganisationen minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:10 Brottsoffermyndigheten
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 22 851 000 kr. Antalet ansökningar
om brottsskadeersättning ökar. Brottsoffermyndighetens för-
valtningskostnader ökar som en direkt följd av dessa volym-
ökningar. Utgifterna ryms inte inom anvisat anslag. För att ge
myndigheten möjligheter att klara volymökningarna anser
regeringen att anslaget 4:10 Brottsoffermyndigheten bör ökas
med 1 000 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget 4:1
Polisorganisationen minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:11 Ersättning för skador på grund av brott
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 73 978 000 kr. Utgifterna för skador
på grund av brott bestäms av antalet ansökningar som bevil-
jas och brottsskadeersättningens storlek. Ersättningarna som
behöver betalas ut bedöms inte rymmas inom anvisade an-
slagsmedel. Regeringen anser därför att anslaget 4:11 Ersätt-
ning för skador på grund av brott bör ökas med 1 000 000 kr.
Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen
minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 15 291 000 kr. Utgifterna för statens
skaderegleringsverksamhet har ökat. Anslaget används för
bl.a. ersättning vid frihetsinskränkningar, frihetsberövanden
och andra tvångsåtgärder eller skadestånd på grund av fel
eller försummelse vid myndighetsutövning. De medel som
anvisats är otillräckliga. Anslaget 4:13 Kostnader för vissa
skaderegleringar m.m. bör därför ökas med 9 922 000 kr.
Finansiering sker genom att anslaget 4:1 Polisorganisationen
och det under utgiftsområde 1 Rikets styrelse uppförda ansla-
get 46:2 Justitiekanslern minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
4:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar
m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 6 456 000 kr. Utgifterna för framför
allt översättningskostnader i ärenden om överförande av
straffverkställighet till andra länder har ökat. De medel som
anvisats är otillräckliga. Anslaget 4:14 Avgifter till vissa in-
ternationella sammanslutningar m.m. bör därför ökas med
3 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att anslaget 4:1
Polisorganisationen minskas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet
6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och
teknikutveckling
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 18 376 147 000 kr. I statsbudgeten
för 2002 (prop. 2001/02:1) minskades anslaget 6:2 Materiel,
anläggningar samt forskning och teknikutveckling med
15 000 000 kr för att bidra till att finansiera en ökning av det
under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget 38:2
Näringslivsutveckling m.m. i samband med statliga lån och
garantier till svensk flygindustri. Eftersom några avtal om
statliga lån eller garantier inte träffades under 2003 anser
regeringen att medlen skall återföras till anslaget 6:2 Materi-
el, anläggningar samt forskning och teknikutveckling som
därför ökas med 15 000 000 kr. Finansiering bör ske genom
att det under utgiftsområde 24 Näringsliv uppförda anslaget
38:2 Näringslivsutveckling m.m. minskas med motsvarande
belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
8:1 Biståndsverksamhet
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 19 224 800 000 kr. Under de
inledande faserna av Folke Bernadotteakademins arbete har
verksamheten haft något lägre omfattning än beräknat.
Anvisade medel har därmed inte använts. Regeringen gör
bedömningen att Folke Bernadotteakademin inte kommer att
utnyttja anslagssparandet under 2004 och anslaget 8:4 Folke
Bernadotteakademin bör därför minskas med 5 783 000 kr
och anslaget 8:1 Biståndsverksamhet ökas med motsvarande
belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar
12:1 Migrationsverket
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 636 273 000 kr. I strävan att öka
öppenheten och rättssäkerheten i handläggningen av
asylärenden har regeringen gett Migrationsverket i uppdrag
att förändra arbetssättet vid asylutredningar. Detta ställer krav
på ökade resurser. Anslaget 12:1 Migrationsverket behöver
därför ökas med 2 000 000 kr. Finansiering bör ske genom att
anslaget 12:3 Migrationspolitiska åtgärder minskas med
motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
12:2 Mottagande av asylsökande
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 3 364 694 000 kr. Antalet personer
registrerade i Migrationsverkets mottagandesystem är
fortfarande högt. En orsak till detta är bl.a. att andelen
personer med lagakraftvunna avvisnings- eller
utvisningsbeslut är registrerade i mottagandesystemet under
allt längre tid. Detta medför ökade kostnader. Anslaget 12:2
Mottagande av asylsökande behöver därför ökas med
150 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
12:4 Utlänningsnämnden
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 125 785 000 kr. För att minska
ärendebalanserna hos Utlänningsnämnden och därmed
minska väntetiderna i Migrationsverkets mottagandesystem
behöver nämndens resurser ökas. Anslaget 12:4
Utlänningsnämnden bör därför ökas med 15 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
12:5 Offentligt biträde i utlänningsärenden
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 122 027 000 kr. Beslutskapaciteten
vid utlänningsmyndigheterna har utökats vilket också ökar
utgifterna för offentliga biträden. Migrationsverket har vidare
infört ett nytt arbetssätt som innebär att de offentliga
ombudens medverkan har utökats. Sammantaget har detta
medfört ökade utgifter. För att klara utgifterna har regeringen
tidigare under 2004 beslutat att anslaget får överskridas med
50 000 000 kr. Detta överskridande bör nu återställas och
verksamheten tillföras ytterligare resurser. Anslaget 12:5
Offentligt biträde i utlänningsärenden bör därför ökas med
75 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
12:6 Utresor för avvisade och utvisade
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 155 556 000 kr. Antalet verkställda
utresor för personer som avvisats eller utvisats har ökat,
vilket lett till högre utgifter än tidigare beräknat. Anslaget
12:6 Utresor för avvisade och utvisade bör därför ökas med
40 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg
13:2 Bidrag för läkemedelsförmånerna
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 19 450 000 000 kr.
Staten har sedan 1998 ersatt landstingen för kostnaderna
för läkemedelsförmånerna genom ett särskilt statsbidrag.
Bidragets storlek har reglerats genom överenskommelser mel-
lan staten och Landstingsförbundet. Regleringar har även
skett i efterhand beroende på det verkliga utfallet. Under
2000 ersattes landstingen för de verkliga kostnaderna för
läkemedelsförmånerna. Detta skapade en osäkerhet om hur
stort anslag som behövdes. För att klara utbetalningarna till
landstingen 2000 krävdes att anslagskrediten i det närmaste
utnyttjades fullt ut. Det uppkomna underskottet belastar fort-
farande anslaget.
För åren 2002-2004 tecknades ett avtal som innebär att
landstingen får ersättning med 17 800 000 000 kr,
18 700 000 000 kr och 19 600 000 000 kr för respektive år.
Överstiger kostnaderna för läkemedelsförmånerna detta
riskerar landstingen att få stå för dessa kostnader själva enligt
en överenskommen förlustdelningsmodell.
Regeringen anser att anslaget nu bör tillföras medel så att
anslagskrediten kan nollställas. Åtgärden innebär ingen ökad
belastning på utgiftstaket under 2004. För att åstadkomma
denna nollställning bör anslaget 13:2 Bidrag för
läkemedelsförmånerna ökas med 1 611 625 000 kr.
Socialutskottets yttrande
Socialutskottet meddelar finansutskottet genom protokollsut-
drag att man tillstyrker propositionen.
Företrädarna för Moderata samlingspartiet, Folkpartiet
liberalerna, Kristdemokraterna och Centerpartiet har avgivit
var sin avvikande mening. I de avvikande meningarna anförs
att de partier som står bakom den nu gällande statsbudgeten
får ta ansvar för tilläggsbudgeten.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och
handikapp
19:1 Sjukpenning och rehabilitering m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 44 424 423 000 kr. Utgifterna för
sjukpenning och rehabilitering blev högre än beräknat 2003.
De ökade utgifterna finansierades 2003 genom att
anslagskrediten utnyttjades. Det uppkomna underskottet
belastar fortfarande anslaget. Regeringen anser att anslaget
nu bör tillföras medel så att anslagskrediten väsentligt kan
minskas.
Åtgärden innebär ingen ökad belastning på utgiftstaket
2004. Av dessa skäl bör anslaget 19:1 Sjukpenning och
rehabilitering m.m. ökas med 2 900 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn
21:2 Föräldraförsäkring
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 23 212 000 000 kr. Utgifterna för
föräldraförsäkringen blev högre än beräknat 2003. Detta
berodde främst på en ökning av antalet födda barn och en
ökning av medelantalet utbetalda föräldrapenningdagar. De
ökade utgifterna finansierades 2003 genom att anslags-
krediten utnyttjades. Det uppkomna underskottet belastar fort-
farande anslaget. Regeringen anser att anslaget nu bör
tillföras medel så att anslagskrediten kan nollställas.
Åtgärden innebär ingen ökad belastning på utgiftstaket 2004.
Av dessa skäl bör anslaget 21:2 Föräldraförsäkring ökas med
840 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 15 Studiestöd
25:1 Studiehjälp m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 3 102 400 000 kr. Till följd av att
oväntat många ungdomar har utnyttjat studiehjälpen under
2003 och 2004 har utgifterna för denna blivit högre än
beräknat. En del av utgifterna har därför fått finansieras med
anslagskrediten. Denna bör nu återbetalas. Anslaget 25:1 Stu-
diehjälp m.m. behöver därför ökas med 140 000 000 kr.
Finansiering bör ske genom att anslaget 25:2 Studiemedel
m.m. minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).

Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om lån till Stiftelsen
Nordiska museet. Därmed tillstyrks punkt 18 i propositio-
nen.
Lån till Stiftelsen Nordiska museet
Propositionen
Stiftelsen Nordiska museet ingår i den grupp av museer som
kommer att införa fri entré fr.o.m. 2005 (se prop. 2004/05:1,
utg.omr. 17, avsnitt 4.5). Syftet med reformen är bl.a. att öka
tillgängligheten till vårt gemensamma kulturarv samt att ska-
pa ett icke-kommersiellt rum där allmänheten kan mötas och
diskutera och fördjupa sina kunskaper om kulturarvet.
En förutsättning för att Nordiska museet skall kunna införa
fri entré är att byggnaden anpassas efter de nya
förutsättningar som reformen ger upphov till, vilket bl.a.
innebär en ökning av antalet besökare. För att Nordiska
museet skall kunna möta dessa nya behov måste bl.a. nya to-
aletter och ny handikappentré byggas. För att möjliggöra
ombyggnaderna bör Nordiska museet få möjlighet att ta ett
lån på högst 15 000 000 kr i Riksgäldskontoret. Lånet bör ha
en löptid på högst 15 år och ingen särskild säkerhet skall
behöva ställas.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 18).
Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och
byggande
31:9 Statens va-nämnd
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 7 137 000 kr. Anslaget 31:9 Statens
va-nämnd bör ökas med 1 300 000 kr för att täcka
verksamhetens kostnader. Finansiering sker genom att
anslaget 31:5 Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador
minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
32:1 Länsstyrelserna m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 2 138 467 000 kr. Överenskom-
melsen inom EU 2003 om den framtida gemensamma
jordbrukspolitiken ger respektive medlemsstat möjlighet att
genomföra reformer under perioden 2005-2007. Sverige
kommer att införa ett från produktionen frikopplat och
regionaliserat stöd fr.o.m. den 1 januari 2005.
Omorganisation av den nuvarande administrationen av
jordbruksstöden kräver ökade resurser under
övergångsperioden 2004-2005 hos Statens jordbruksverk och
länsstyrelserna. Anslaget 32:1 Länsstyrelserna m.m. behöver
därför tillföras 16 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 19 Regional utveckling
33:3 Transportbidrag
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 346 000 000 kr. Till följd av ökade
transporter och höjda fraktpriser beräknas utgifterna 2004 bli
högre än vad som tidigare antagits. Anslaget 33:3
Transportbidrag behöver därför ökas med 10 000 000 kr.
Finansieringen sker genom att anslaget 33:1 Allmänna
regionalpolitiska åtgärder minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård
34:12 Bidrag till Sveriges meteorologiska och
hydrologiska institut m.m.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 217 556 000 kr. Anslaget 34:12
Bidrag till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut
m.m. behöver ökas med 42 000 000 kr för att finansiera
kostnader för Sveriges medverkan i det europeiska
samarbetet inom Eumetsat (European organisation for the
exploitation of meteorological satellites).
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 22 Kommunikationer
Bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket: Banhållning
och sektorsuppgifter
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat
bemyndigande för anslaget 36:4 Banverket: Banhållning
och sektorsuppgifter. Därmed tillstyrks punkt 19 i
propositionen.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 8 469 123 000 kr. Vidare har
regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska
förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför
utgifter på högst 14 500 000 000 kr efter 2004.
Den verksamhet som Banverket bedriver innebär att
långsiktiga avtal ingås som medför ekonomiska förpliktelser
för flera år framåt i tiden. Avtalen gäller såväl investeringar
som drift och underhåll. Banverket har också regeringens
uppdrag att lämna bidrag till olika ändamål och även i den
verksamheten krävs ibland längre framförhållning än ett år.
För dessa ändamål har regeringen fått ett bemyndigande att
under 2004 ingå ekonomiska förpliktelser som innebär
utgifter efter 2004. Besluten om järnvägsinvesteringar för
planperioden 2004-2015 innebär att järnvägsinvesteringarna
skall öka i förhållande till nuvarande nivåer. För att dessa
högre investeringsvolymer skall kunna genomföras på ett
effektivt sätt behöver även bemyndigandet utökas. Regering-
en bör därför bemyndigas att under 2004 för ramanslaget
36:4 Banverket: Banhållning och sektorsuppgifter ingå
ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda
åtaganden medför utgifter på högst 22 000 000 000 kr efter
2004.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 19).
36:8 Sjöfartsregistret
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 4 524 000 kr. Kostnaden för driften
av sjöfartsregistret blir högre än vad som tidigare beräknats.
Anslaget 36:8 Sjöfartsregistret bör därför ökas med 500 000
kr. Finansiering sker genom att anslaget 36:9 Rederinämn-
den: Administration minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med anslutande
näringar
Användningen av ramanslaget 42:6 Djurskydds-
myndigheten
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om användningen
av anslaget 42:6 Djurskyddsmyndigheten. Därmed
tillstyrks punkt 20 i propositionen.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 61 534 000 kr. Centrala
försöksdjursnämndens (CFN) arbetsuppgifter har fr.o.m. den
1 januari 2004 övertagits av Djurskyddsmyndigheten. Medel
under anslaget 42:6 Djurskyddsmyndigheten bör få användas
för de kostnader som uppkommer i samband med avveck-
lingen av CFN. Regeringen anser att högst 5 000 000 kr
behövs för ändamålet.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 20).
43:1 Statens jordbruksverk
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 299 991 000 kr.
Överenskommelsen inom EU 2003 om den framtida
gemensamma jordbrukspolitiken ger respektive medlemsstat
möjlighet att genomföra reformer under perioden 2005-2007.
Sverige kommer att införa ett från produktionen frikopplat
och regionaliserat stöd fr.o.m. den 1 januari 2005.
Omorganisation av den nuvarande administrationen av
jordbruksstöden kräver utökade resurser under
övergångsperioden 2004-2005 hos Statens jordbruksverk och
länsstyrelserna. Anslaget 43:1 Statens jordbruksverk bör
därför ökas med 43 000 000 kr.
Finansiering av denna ökning sker delvis genom att
anslaget 43:6 Intervention och exportbidrag för
jordbruksprodukter minskas med 40 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning och
djurbidrag m.m.
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat
bemyndigande för anslaget 43:5 Arealersättning och
djurbidrag m.m. Därmed tillstyrks punkt 21 i
propositionen.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 5 407 400 000 kr. Vidare har
regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska
förpliktelser som medför utgifter på högst 5 029 000 000 kr
under 2005. Till följd av förskjutningar av utbetalning av
direktstöd från 2004 till 2005 behöver bemyndigandet ökas
med 971 000 000 kr. Regeringen bör därför bemyndigas att
under 2004 för detta ändamål ingå ekonomiska förpliktelser
som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på
högst 6 000 000 000 kr under 2005.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 21).
43:16 Åtgärder inom livsmedelsområdet
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 5 000 000 kr.
I utvecklingsprogrammet för kommuner med särskilda
omställningsproblem, främst på grund av
strukturomvandlingar inom Försvarsmakten, ingår projektet
"Gotlands Livsmedelsinstitut". Syftet är att ombilda Gotlands
Livsmedelsinstitut till "Nationellt Livsmedelsinstitut på
Gotland". Ökade resurser behövs för att projektet skall kunna
slutföras under 2004. Anslaget 43:16 Åtgärder inom
livsmedelsområdet behöver ökas med 700 000 kr.
Finansiering sker genom att anslaget 43:17 Bidrag till vissa
internationella organisationer m.m. minskas med 700 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för
landsbygdens miljö och struktur
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat
bemyndigande för anslaget 44:1 Åtgärder för landsbygdens
miljö och struktur. Därmed tillstyrks punkt 22 i
propositionen.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 2 209 000 000 kr. Vidare har
regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska
förpliktelser som medför utgifter på högst 1 125 000 000 kr
2005, högst 485 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007,
högst 45 000 000 kr 2008 och högst 30 000 000 kr därefter.
Riksdagen har således bemyndigat regeringen att ingå
ekonomiska förpliktelser som medför utgifter på sammanlagt
högst 1 800 000 000 kr efter 2004. Till följd av förskjutningar
av utbetalningar av landsbygdsstöd bör bemyndigandet höjas
med totalt 1 000 000 000 kr. Dessutom bör bemyndigandets
fördelning över tiden ändras till följd av förändrade
bedömningar av betalningstidpunkterna. Regeringen bör
därför bemyndigas att under 2004 för detta ändamål ingå
ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda åta-
ganden medför utgifter på högst 1 960 000 000 kr under
2005, högst 600 000 000 kr 2006, högst 115 000 000 kr 2007,
högst 45 000 000 kr 2008 och högst 80 000 000 kr därefter.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 22).
Bemyndigande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten
finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och
struktur
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om ändrat bemyndi-
gande för anslaget 44:2 Från EG-budgeten finansierade
åtgärder för landsbygdens miljö och struktur. Därmed
tillstyrks punkt 23 i propositionen.
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 1 557 951 000 kr. Vidare har
regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska
förpliktelser som medför utgifter på högst 1 260 000 000 kr
2005, högst 510 000 000 kr 2006, högst 150 000 000 kr 2007,
högst 60 000 000 kr 2008 och högst 20 000 000 kr därefter.
Riksdagen har bemyndigat regeringen att ingå ekonomiska
förpliktelser som medför utgifter på sammanlagt högst
2 000 000 000 kr efter 2004. Till följd av förskjutningar av
utbetalningar av landsbygdsstöd bör bemyndigandet höjas
med totalt 910 000 000 kr. Dessutom bör bemyndigandets för-
delning över tiden ändras till följd av förändrade be-
dömningar av betalningstidpunkterna. Regeringen bör därför
bemyndigas att under 2004 för detta ändamål ingå
ekonomiska förpliktelser som inklusive tidigare gjorda
åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000 kr under
2005, högst 732 500 000 kr 2006, högst 136 000 000 kr 2007,
högst 51 000 000 kr 2008 och högst 82 000 000 kr därefter.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 23).
Utgiftsområde 24 Näringsliv
38:8 Patentbesvärsrätten
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 16 249 000 kr.
Regeringen anser att Patentbesvärsrättens anslag behöver
öka med 900 000 kr för att Patentbesvärsrätten även
fortsättningsvis ska kunna bedriva en effektiv verksamhet.
Anslaget 38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning
m.m. minskas med 1 500 000 kr för att finansiera ökade
utgifter inom detta utgiftsområde.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
38:9 Patent- och registreringsverket: Finansiering av viss
verksamhet (likvidatorer)
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 8 000 000 kr.
Skyldigheten för Bolagsverket att utse likvidatorer har
fr.o.m. den 1 januari 2004 utökats till att även omfatta
ekonomiska föreningar. Detta medför ökade kostnader för
verksamheten. Anslaget 38:9 Patent- och registreringsverket:
Finansiering av viss verksamhet (likvidatorer) behöver därför
ökas med 600 000 kr. Finansiering sker genom att anslaget
38:18 Täckande av förluster vid viss garantigivning m.m.
minskas med motsvarande belopp.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Disposition av avgifter
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om disposition av
avgiftsintäkterna från Patent- och registreringsverkets
verksamhetsområde Namn. Därmed tillstyrks punkt 24 i
propositionen.
Propositionen
Riksrevisionen har i rapporten Rätt avgifter? Statens uttag av
tvingande avgifter (RiR 2004:17) funnit det vara något oklart
om riksdagen uttryckligen bemyndigat regeringen att förfoga
över avgiftsintäkterna från Patent- och registreringsverkets
verksamhetsområde Namn. För Patent- och
registreringsverkets övriga verksamhetsområden har
riksdagen beslutat att låta regeringen disponera
avgiftsintäkterna. Med anledning härav anser regeringen att
även avgiftsintäkter inom verksamhetsområdet Namn ska få
disponeras av regeringen för att täcka statens kostnader för
verksamheten.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 24).
38:14 Rymdverksamhet
Propositionen
I statsbudgeten för innevarande år finns för detta ändamål
uppfört ett ramanslag på 541 510 000 kr.
I statsbudgeten för 2002 (prop. 2001/02:1) minskades
anslaget 38:14 Rymdverksamhet med 15 000 000 kr för att
bidra till att finansiera en ökning av anslaget 38:2
Näringslivsutveckling m.m. i samband med statliga lån och
garantier till svensk flygindustri. Eftersom några avtal om
statliga lån eller garantier inte träffades under 2003 anser rege-
ringen att 15 000 000 kr ska återföras till anslaget 38:14
Rymdverksamhet.
En minskning med 15 000 000 kr gjordes även av det
under utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet
uppförda anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning
och teknikutveckling. Även denna minskning ska återföras.
Sammantaget ska därför anslaget 38:2 Näringslivsutveckling
m.m. minskas med 30 000 000 kr.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 26 i
denna del).
Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner
Förstärkt tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och
landsting 2004
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens förslag om förstärkt
tillfälligt sysselsättningsstöd till kommuner och landsting
2004. Därmed tillstyrks punkt 25 i propositionen.
Propositionen
Ett tillfälligt sysselsättningsstöd utgår sedan 2002 till
kommuner och landsting. För 2004 utgörs stödet av ett
generellt sysselsättningsstöd, beräknat till 3 400 000 000 kr.
Kommuner och landsting kan hos Skatteverket ansöka om
detta stöd under september 2004. Skatteverket beslutar om
generellt sysselsättningsstöd under november 2004. Beloppet
krediteras därefter kommunernas och landstingens skattekon-
ton.
För att värna sysselsättningen i kommuner och landsting
föreslår regeringen att stödet för 2004 höjs med
1 500 000 000 kr till sammanlagt 4 900 000 000 kr. Den före-
slagna förstärkningen av det generella sysselsättningsstödet
kommer att tillgodoföras kommuner och landsting något
senare än det ursprungliga beloppet. Något nytt ansöknings-
förfarande torde dock inte behövas, eftersom den föreslagna
förstärkningen kan beräknas på lönekostnadsunderlaget i
ansökningarna under september 2004. Den föreslagna
höjningen med 1 500 000 000 kr beräknas preliminärt mot-
svara ca 0,5 % av lönekostnadsunderlaget.
Krediteringen av kommunernas och landstingens
skattekonton sker med stöd av lagen (2002:179) om
kreditering på skattekonto av tillfälligt sysselsättningsstöd till
kommuner och landsting. Förslaget föranleder dock en
ändring i förordningen (2002:366) om tillfälligt syssel-
sättningsstöd till kommuner och landsting.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 25).
Finansutskottets sammanställning av anslag och
utgiftsområden på tilläggsbudget
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen godkänner propositionens förslag till ändrade
ramar för utgiftsområden. Vidare anvisar riksdagen
ändrade och nya anslag i enlighet med propositionen.
Därmed tillstyrks punkterna 26 och 37 i propositionen.
Propositionen
Budgetpropositionens förslag till ändrade anslag har ovan
redovisats per utgiftsområde.
Finansutskottets ställningstagande
Finansutskottet har i det föregående tagit ställning till de
föreslagna anslagsförändringarna och har i samtliga fall
tillstyrkt propositionens förslag. Utskottet tillstyrker också
förslaget om ändrade ramar för samtliga utgiftsområden.
Utskottet tillstyrker således propositionens förslag om ramar
och anslag i dess helhet (punkterna 26 och 37 i
propositionen). Utskottets förslag till riksdagsbeslut framgår
av punkt 9 i utskottets förslag jämte den efterföljande
specifikationen över ändrade ramar och anslag.
Teknisk justering av utgiftstaket
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen fastställer utgiftstaket för staten 2004 till 858
miljarder kronor.
Information från Finansdepartementet
Finansutskottet har inhämtat följande information från Fi-
nansdepartementet.
I och med pensionsreformen 1999 blev det nödvändigt med
en exakt uppdelning mellan statsbudgeten och Första-Fjärde
AP-fonderna avseende finansieringsansvaret för
ålderspension, efterlevandepension, sjuk- och
aktivitetsersättning samt handikappersättning. Före reformen
ställdes inte samma krav på precision, och vid fördelning och
redovisning av retroaktiva utbetalningar användes i vissa fall
schablonförfaranden. Vid pensionsreformens genomförande
var därför inte Riksförsäkringsverkets redovisning anpassad
för en så tydlig uppdelning som reformen förutsatte, varför
schabloner fick tillämpas för att fördela retroaktiva ut- och
återbetalningar mellan statsbudgeten och Första-Fjärde AP-
fonderna under perioden 1999-2002. Sedan 2003 kan
emellertid Riksförsäkringsverket bokföra samtliga
betalningar på rätt pensionsförmån.
En effekt av att bokföringen utvecklats så att betalningar
tillförlitligt kan bokföras på rätt pensionsförmån är att de
tidigare använda schablonerna kan utvärderas.
Riksförsäkringsverket påbörjade en sådan utvärdering 2003
och den har nu slutförts. Utvärderingen visar att verket under
perioden 1999-2002 har rekvirerat 1 600 miljoner kronor för
mycket från de anslag på statsbudgeten som ingår i ålder-
spensionssystemet och 1 600 miljoner kronor för lite från
Första-Fjärde AP-fonderna.
Mot denna bakgrund har Riksförsäkringsverket meddelat
Socialdepartementet att verket som en retroaktiv justering för
perioden 1999-2002 avser att i december 2004 rekvirera 1
600 miljoner kronor från Första-Fjärde AP-fonderna för
överföring till den på statsbudgeten uppförda inkomsttiteln
2800 Övriga inkomster av statens verksamhet.
Finansdepartementets bedömning
I en promemoria (2004-10-13) anför Finansdepartementet att
Riksförsäkringsverkets beslut innebär att utgifterna på
ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten ökar med
1 600 miljoner kronor samtidigt som statsbudgetens
inkomster ökar i motsvarande mån. Eftersom det innebär att
de takbegränsade utgifterna 2004 ökar, utan att det påverkar
den offentliga sektorns konsoliderade utgifter, är det
motiverat med en teknisk justering av utgiftstaket med 1 600
miljoner kronor 2004.
I budgetpropositionen för 2005 (prop. 2004/05:1 volym 1,
avsnitt 4.1.1) uppgick de förändringar som kan motivera en
teknisk justering av utgiftstaket 2004 till sammantaget 290
miljoner kronor. Utgiftstaket avrundas i enlighet med tidigare
praxis till hela miljarder kronor. Mot denna bakgrund
föreslog regeringen inte någon förändring av utgiftstaket för
2004 i budgetpropositionen för 2005.
De förändringar som motiverar en teknisk justering av
utgiftstaket för 2004 uppgår nu sammantaget till 1 890
miljoner kronor (290 miljoner kronor + 1 600 miljoner
kronor). Finansdepartementets bedömning är därför att
utgiftstaket bör höjas med 2 000 miljoner kronor.
Finansdepartementet anser således att utgiftstaket bör justeras
upp från 856 miljarder kronor till 858 miljarder kronor.
I promemorian från Finansdepartementet anförs att
förändringen är av teknisk karaktär eftersom den inte
påverkar den offentliga sektorns konsoliderade utgifter.
Finansutskottets ställningstagande
Utgiftstaket för 2004 har av riksdagen (bet. 2002/03:FiU20,
rskr. 239) fastställts till 856 miljarder kronor. I följande tabell
visas de tekniska justeringar av utgiftstaket för staten 2004
som regeringen redovisar i budgetpropositionen (prop.
2004/05:1, volym 1, avsnitt 4.4) samt den nu aktuella
justeringen rörande ålderspensionssystemet.
Tabell 1. Tekniska justeringar av utgiftstaket för staten
2004
Belopp i miljoner kronor
Nuvarande utgiftstak för staten
856
000
Utjämningsbidrag
-460
Utjämningsbidrag för LSS-
kostnader
-590
Slutreglering av grundavdragshöj-
ning
+1 340
Summa tekniska justeringar i BP
+290
Retroaktiv justering ålder-
spensionssystemet
+1 600
Summa tekniska justeringar
+1 890
Summa tekniska justeringar, av-
rundat
+2 000
Förslag till utgiftstak för staten
858
000
Regeringen anför i budgetpropositionen att jämfört med
beräkningen i budgetpropositionen för 2004 blir
omslutningen i det kommunala utjämningssystemet och i
kostnadsutjämningssystemet för verksamhet enligt lagen
(1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade
(LSS) 0,46 respektive 0,59 miljarder kronor lägre 2004.
Motsvarande tekniska justeringar har gjorts tidigare i
samband med att omslutningen i utjämningssystemet har
ökat.
I budgetpropositionen anför regeringen att en be-
räkningsteknisk justering av utgiftstaket bör göras till följd av
den slutreglering till kommuner och landsting som gjordes
med anledning av förslag på tilläggsbudget i 2004 års
ekonomiska vårproposition. Slutregleringen avsåg bl.a. den
omvandling av skattereduktionen för låg- och medelinkomst-
tagare till ett högre grundavdrag som genomfördes 2003. Den
preliminära regleringen av det generella statsbidraget till
kommuner och landsting för att neutralisera effekterna på det
kommunala skatteunderlaget med anledning av grund-
avdragshöjningen uppgick till 6,83 miljarder kronor. Enligt
Statistiska centralbyråns (SCB) beräkningar minskade
kommunernas skatteintäkter med 7,50 miljarder kronor till
följd av det högre grundavdraget. SCB:s beräkningar med-
förde således att ytterligare 0,67 miljarder kronor (6,83 -
7,50) reglerades med kommunsektorn fr.o.m. 2003 till följd
av grundavdragshöjningen. Under 2003 gjordes ingen slutlig
reglering, varför slutregleringen 2004 avsåg såväl 2003 som
2004 (0,67 + 0,67 = 1,34). Slutregleringen innebär att
kommunsektorn kompenseras för de lägre skatteintäkterna.
De tekniska justeringar som föreslås i budgetpropositionen
summerar till 290 miljoner kronor. I enlighet med tidigare
praxis avrundas utgiftstaket till hela miljarder kronor. Mot
denna bakgrund föranleder inte det som redovisas i
budgetpropositionen för 2005 någon förändring av
utgiftstaket för 2004. Med den tillkommande justeringen om
1 600 miljoner kronor bör det dock enligt utskottets mening
ske en teknisk justering av utgiftstaket. De förändringar som
motiverar en teknisk justering av utgiftstaket för 2004 uppgår
nu sammantaget till 1 890 miljoner kronor (290 miljoner
kronor + 1 600 miljoner kronor). Taket bör således höjas med
2 miljarder kronor.
I budgetpropositionen anges att budgeteringsmarginalen
för 2004 uppgår till 0,2 miljarder kronor (avsnitt 4.1, tabell
4.4). Den nu aktuella höjningen av utgiftstaket innebär att
budgeteringsmarginalen för 2004 ökar med 0,4 miljarder
kronor (2 miljarder kronor - 1,6 miljarder kronor). Därmed
kommer budgeteringsmarginalen att uppgå till 0,6 miljarder
kronor.
Utgiftstaket för staten 2004 har av riksdagen (bet.
2002/03:FiU20, rskr. 239) fastställts till 856 miljarder kronor.
Med stöd av sin initiativrätt (riksdagsordningen 3 kap. 7 §
första stycket) föreslår utskottet härmed att taket höjs med 2
miljarder kronor till 858 miljarder kronor.

Särskilda yttranden
Utskottets beredning av ärendet har föranlett följande
särskilda yttranden. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
1. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och
nya anslag, punkt 9 (m)
2.
av Mikael Odenberg, Tomas Högström och Cecilia Widegren
(alla m).
Moderaterna tar inte ställning till regeringens förslag till
tilläggsbudget. Vi har tidigare föreslagit ett annat
budgetalternativ för år 2004, men detta avvisades av
riksdagen. Det får nu ankomma på de partier som bildade
riksdagsmajoriteten att ta ansvaret för de förändringar som
föreslås för att hålla utgifterna under taken.
3. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och
nya anslag, punkt 9 (fp)
4.
av Karin Pilsäter och Christer Nylander (båda fp).
Folkpartiet hade ett annat budgetalternativ för 2004. Detta
avslogs av riksdagen. Det är de partier som står bakom den
budget som nu gäller som har ansvar för att se till att
beslutade utgiftstak kan hållas. Vi vill dock påpeka att vårt
budgetalternativ innehöll en budgeteringsmarginal på 8
miljarder kronor (regeringens budgeteringsmarginal var 0,2
miljarder kronor).
Folkpartiet har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att
föreslå förändringar på andra anslag än de av regeringen i
tilläggsbudget 2 aktualiserade. Det är därför inte praktiskt
möjligt för oss att lägga fram ett eget förslag till genomarbe-
tad tilläggsbudget.
5. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och
nya anslag, punkt 9 (kd)
6.
av Mats Odell (kd).
Kristdemokraternas budgetalternativ för 2004 har avslagits av
riksdagen. Det ankommer nu på den riksdagsmajoritet som
står bakom budgeten att hålla det beslutade utgiftstaket.
Kristdemokraternas budgetförslag hade en större marginal än
den av riksdagen beslutade.
För att förverkliga vår politik hade andra förändringar
behövt göras än de som regeringen aktualiserar i sin
tilläggsbudget. Riksdagsordningen medger dock inte att vi
motionsledes för fram sådana alternativ i detta sammanhang.
7. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och
nya anslag, punkt 9 (c)
8.
av Roger Tiefensee (c).
Centerpartiet tar inte ställning till regeringens förslag till
tilläggsbudget. Vi har tidigare presenterat ett annat
budgetförslag för år 2004, men detta avslogs av riksdagen.
Således är det de partier vars budgetförslag antogs som nu
har ansvaret för att se till att de beslutade utgiftstaken hålls.
Jag vill dock påpeka att Centerpartiets budgetalternativ
innehöll en budgeteringsmarginal på över 9 miljarder kronor
(regeringens budgeteringsmarginal var 0,2 miljarder kronor).
Därtill bör påpekas att Centerpartiets förslag till åtgärder mot
bl.a. sjukskrivningarna och förtidspensioneringarna rimligen
hade medfört lägre kostnadsökningar än de som blivit fallet.
Vi har enligt riksdagsordningen inte möjlighet att föreslå
förändringar på andra anslag än de av regeringen i
tilläggsbudget 2 aktualiserade. Det är därför inte praktiskt
möjligt för oss att lägga fram ett eget förslag till
genomarbetad tilläggsbudget.

Bilaga
Förteckning över behandlade förslag

Propositionen
I proposition 2004/05:1 Budgetpropositionen för 2005,
Finansplanen föreslår regeringen när det gäller
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2004:
18.Riksdagen bemyndigar regeringen att besluta att
Riksgäldskontoret får lämna ett lån till Stiftelsen Nordiska
museet på högst 15 000 000 kronor för vissa
byggnadsarbeten i enlighet med vad regeringen förordar
(avsnitt 9.2.12),
19.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det
under utgiftsområde 22 Kommunikationer uppförda
ramanslaget 36:4 Banverket: Banhållning och
sektorsuppgifter ingå ekonomiska förpliktelser som
inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på
högst 22 000 000 000 kronor efter 2004 (avsnitt 9.2.16),
20.Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av det
under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med
anslutande näringar uppförda ramanslaget 42:6
Djurskyddsmyndigheten (avsnitt 9.2.17),
21.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det
under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med
anslutande näringar uppförda ramanslaget 43:5
Arealersättning och djurbidrag m.m. besluta om stöd som
inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på
högst 6 000 000 000 kronor under 2005 (avsnitt 9.2.17),
22.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det
under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med
anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:1 Åtgärder
för landsbygdens miljö och struktur besluta om stöd som
inklusive tidigare gjorda åtaganden medför utgifter på
högst 1 960 000 000 kronor under 2005, högst 600 000 000
kronor 2006, högst 115 000 000 kronor 2007, högst
45 000 000 kronor 2008 och högst 80 000 000 kronor där-
efter (avsnitt 9.2.17),
23.Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2004 för det
under utgiftsområde 23 Jord- och skogsbruk, fiske med
anslutande näringar uppförda ramanslaget 44:2 Från EG-
budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och
struktur besluta om stöd som inklusive tidigare gjorda
åtaganden medför utgifter på högst 1 908 500 000 kronor
under 2005, högst 732 500 000 kronor 2006, högst 136 000
000 kronor 2007, högst 51 000 000 kronor 2008 och högst
82 000 000 kronor därefter (avsnitt 9.2.17),
24.Riksdagen bemyndigar regeringen att disponera
avgiftsintäkterna från verksamhetsområde Namn vid
Patent- och registreringsverket för att täcka statens
kostnader för verksamheten (avsnitt 9.2.18),
25.Riksdagen godkänner att det tillfälliga sysselsätt-
ningsstödet till kommuner och landsting för 2004 förstärks
i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 9.2.19),
26.Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden
samt anvisar ändrade och nya anslag, som står till
regeringens disposition, enligt specifikation i tabell 2.1,
37.Riksdagen anvisar ändrade anslag, som är avsedda för
riksdagen eller dess myndigheter, enligt specifikation i tabell
2.1.