Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och tullverket (Betänkande 1989/90:SkU15 Skatteutskottet)

Skatteutskottets betänkande
1989/90:SkU15

Tilläggsanslag till skatteförvaltningen och
tullverket

Sammanfattning

I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till vissa tilläggsanslag
till skatteförvaltningen och tullverket. Vidare avstyrker utskottet
en motion om ställföreträdaransvar vid konkurs i vissa fall.

SJUNDE HUVUDTITELN

• • *

Propositionen

Regeringen föreslår i proposition 1989/90:25 bilaga 6 (finansdepartementet)
dels under punkt B 2 (s. 30—31) att riksdagen till Regional
och lokal skatteförvaltning på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag på 20 000 000 kr., dels
under punkt D 1 (s. 31 — 34) att riksdagen till Tullverket: Förvaltningskostnader
på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90
anvisar ett förslagsanslag på 100 000 000 kr.

Motionen

1988/89:Sk815 av Karl-Gösta Svenson och Hans Dau (båda m) vari
yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag i enlighet med vad i
motionen anförts om personligt ansvar för företrädare för aktiebolag.
Motiveringen återfinns i motion 1988/89:L302.

Utskottet

Tilläggsanslag till skatteförvaltningen

Regeringen föreslår i propositionen att ett tilläggsanslag på 20 000 000
kr. skall utgå till regional och lokal skatteförvaltning för budgetåret
1989/90, utöver det tidigare beslutade förslagsanslaget på
2 287 556 000 kr. Avsikten är att medlen skall användas som ett

1989/90

SkU15

1 Riksdagen 1989/90. 6 sami. Nr 15

tillfälligt resurstillskott till skatteförvaltningens myndigheter i Stockholms
län för åtgärder i syfte att förbättra myndigheternas möjligheter
att rekrytera och behålla personal.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot regeringens
förslag utan tillstyrker propositionen.

Tilläggsanslag till tullverket

I propositionen föreslås vidare att ett tilläggsanslag på 100 000 000 kr.
skall utgå till tullverkets förvaltningskostnader för budgetåret 1989/90,
utöver det tidigare beslutade förslagsanslaget på 885 526 000 kr. Avsikten
är att täcka de uppbyggnads- och investeringskostnader för TDS
(tulldatasystem för datorisering av tullverkets export- och importrutiner)
som kan förutses under innevarande budgetår. Medlen skall dock
fa disponeras av generaltullstyrelsen först efter särskilt beslut av regeringen.
Föredragande statsrådet avser att återkomma om det aktuella
kostnadsläget för TDS i samband med att medelsbehovet för budgetåret
1990/91 tas upp till behandling i nästa års budgetproposition.

Utskottet har inte heller i denna del funnit anledning till erinran
mot regeringens förslag utan tillstyrker propositionen.

Ställföreträdaransvar

I vissa situationer kan den som företräder en juridisk person åläggas
ett personligt betalningsansvar för skulder som den juridiska personen
annars ensam skulle ha svarat för. Bl.a. föreskrivs i 77 a § uppbördslagen
(1953:272) att den som i egenskap av företrädare för arbetsgivare,
som är juridisk person, har verkställt skatteavdrag men uppsåtligen
eller av grov oaktsamhet underlåtit att betala in det innehållna beloppet
i rätt tid och ordning är själv — solidariskt med den juridiska
personen — betalningsskyldig för skattebeloppet och tillkommande
restavgift. Liknande bestämmelser om företrädaransvar finns i 48 a §
lagen (1968:430) om mervärdeskatt, i 21 § lagen (1984:668) om uppbörd
av socialavgifter från arbetsgivare, i 5 kap. 17 § lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter samt i 22 § lagen

(1982:1006) om avdrags- och uppgiftsskyldighet beträffande vissa uppdragsersättningar.
I alla dessa fall gäller att betalningsskyldigheten får
jämkas eller efterges om särskilda skäl föreligger, samt att företrädaren
har regressrätt gentemot den juridiska personen.

Karl-Gösta Svenson och Hans Dau (båda m) anser att dessa regler i
vissa fall medför en alltför gynnad ställning för staten i jämförelse med
flertalet borgenärer i en konkurs. De yrkar därför i motion Sk815 att
riksdagen av regeringen begär förslag som går ut på att något personligt
betalningsansvar inte skall utkrävas av företrädare för aktiebolag i
samband med konkurs om bolaget avgivit fullgoda redovisningar.

Utskottet vill erinra om de förslag till ändringar i aktiebolagslagen
och lagen om ekonomiska föreningar som lagts fram av betalningsansvarskommittén
i betänkandet (SOU 1987:59) Ansvarsgenombrott
m.m. I betänkandet föreslår kommittén en generellt verkande regel
som i någon mån bör vara ägnad att förbättra borgenärernas ställning i

1989/90:SkU 15

en konkurs. Den föreslagna regeln innebär att ansvarsgenombrott
— dvs. ett personligt betalningsansvar — skall kunna ske om ett bolag
eller en ekonomisk förening blivit försatt i konkurs och det visar sig
att en aktieägare resp. föreningsmedlem har begagnat sitt inflytande
över bolaget på ett gentemot borgenärerna otillbörligt sätt. Även den
som utan att vara delägare har ett bestämmande inflytande över
bolagets eller föreningens verksamhet — i betänkandet nämns bl.a.
styrelseledamot eller verkställande direktör — skall enligt förslaget
kunna göras ansvarig på samma grunder. Kommittén har vidare föreslagit
att verkställande direktören och styrelseledamöterna skall kunna
hållas personligen ansvariga för förpliktelser som ett aktiebolag ådrar
sig efter det att bolaget underlåtit att ge in årsredovisning.

Beredning av detta ärende äger för närvarande rum inom justitiedepartementet
och inriktningen är att till våren lägga fram en lagrådsremiss
och något senare en proposition. Ett ställningstagande till den
fråga som tagits upp i motionen bör enligt utskottets uppfattning anstå
till dess att resultat av detta beredningsarbete föreligger, och utskottet
avstyrker därför motionen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande tilläggsanslag till regional och lokal skatteförvaltning att

riksdagen med bifall till proposition 1989/90:25 bilaga 6
punkt B 2 till Regional och lokal skatteförvaltning på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag
på 20 000 000 kr.,

2. beträffande tilläggsanslag till tullverket

att riksdagen med bifall till proposition 1989/90:25 bilaga 6
punkt D 1 till Tullverket: Förvaltningskostnader på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1989/90 anvisar ett förslagsanslag
på 100 000 000 kr.,

3. beträffande ställföreträdaransvar för bolag i konkurs
att riksdagen avslår motion 1988/89:Sk815.

Stockholm den 28 november 1989
På skatteutskottets vägnar

Lars Hedfors

Närvarande: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Torsten Karlsson (s),
Kjell Johansson (fp), Görel Thurdin (c), Anita Johansson (s), Hugo
Hegeland (m), Bruno Poromaa (s), Yvonne Sandberg-Fries (s), KarlGösta
Svenson (m), Leif Olsson (fp), Rolf Kenneryd (c), Gösta Lyngå
(mp), Kjell Nordström (s), Sven-Erik Alkemark (s), Lisbeth StaafIgelström
(s) och Maggi Mikaelsson (vpk).

1989/90:Sklj 15

gotab 99347, Stockholm 1989