Terrängkörning och buller m.m.
Betänkande 1993/94:JoU5
Jordbruksutskottets betänkande
1993/94:JOU05
Terrängkörning och buller m.m.
Innehåll
1993/94 JoU5
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande tre motioner från allmänna motionstiden 1993 om vissa terrängkörnings- och bullerfrågor. Motionerna avstyrks med hänvisning till två nyligen framlagda utredningar och en aviserad proposition i frågan.
Motionerna
1992/93:Jo627 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en begränsning av skoterkörning.
1992/93:Jo634 av Marianne Jönsson och Birger Andersson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av bullerlagstiftning för vindkraftverk.
1992/93:Jo704 av Tage Påhlsson (c) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en översyn med förslag till komplettering och ändring av gällande lagregler om körning med snöskoter i enlighet med vad som anförts i motionen.
Utskottet
Inledning
Snöskotertrafiken regleras i vägtrafikkungörelsen (1972:603), vägtrafikförordningen (1989:938 m.fl.), terrängkörningslagen (1975:1313), terrängtrafikkungörelsen (1972:594) och terrängkörningsförordningen (1978:594). Snöskotern är inte särskilt definierad i lagstiftningen utan ingår i den grupp som betecknas som terrängskotrar och som även innefattar vissa hjulfordon. Körning i terräng för annat ändamål än jordbruk och skogsbruk är enligt 1 § terrängkörningslagen förbjuden på barmark. Körning är förbjuden även på snötäckt skogsmark med plant- eller ungskog om det inte är uppenbart att körningen kan ske utan risk för skada på skogen. Inom tolv fjällområden har regeringen med stöd av terrängkörningslagen förbjudit trafik även på snötäckt mark. Dessa områden, s.k. skoterförbudsområden, framgår av 3 § terrängkörningsförordningen. Inom flertalet områden har länsstyrelsen anvisat särskilda snöskoterleder. Med stöd av 5 och 10 §§ naturvårdslagen (1964:822) har Naturvårdsverket och länsstyrelsen infört restriktioner mot terrängkörning i nationalparkerna och i vissa naturreservat i fjällvärlden. Enligt 5 § terrängtrafikkungörelsen kan lokala föreskrifter om förbud mot trafik, förbud att stanna eller parkera och om färdhastigheten meddelas av länsstyrelsen, kommunen och i vissa fall polismyndigheten. För att motverka skador på naturmiljön samt buller och andra störningar av betydelse skall enligt terrängkörningsförordningen särskild försiktighet iakttas vid körning på barmark på kalfjäll (SFS 1993:37). För körning i terräng gäller i tillämpliga delar de allmänna trafikreglerna men även enligt terrängtrafikkungörelsen vissa särskilda hänsyns- och trafikregler. Bl.a. skall färdväg, hastighet och färdsätt anpassas så att människor och djur inte störs i onödan, t.ex. genom buller. Det krävs inte körkort för att få köra terrängskoter. Enda kravet är att föraren har fyllt 16 år. Förarbevis är en frivillig utbildning om lagar och bestämmelser för skotrar och skoterkörning och om hur man vid körning visar hänsyn till människor och natur.
Motionerna
För att begränsa de negativa verkningarna av snöskoterkörning efterlyses i motion Jo627 (m) åtgärder för att förmå förarna att hålla sig till anbefallda leder och för att stävja djurplågeri och förslitning av naturen. Vidare föreslås införande av hastighetsgränser och alkoholgränser. Motionären i motion Jo704 (c) begär en översyn med förslag om komplettering och ändring av gällande lagstiftning om körning med snöskoter. En enkel form av körkort eller förarbevis bör införas, liksom obligatorisk märkning av snöskoterns drivband, och förbudet mot snöskoterkörning på planterad skogsmark och annan odlingsmark bör kompletteras med förbud mot framförande i märkta skidspår och leder. Slutligen bör snöskoterkörning nattetid vara i princip förbjuden.
I motion Jo634 (c) framhålls behovet av en bullerlagstiftning med en årstidsberoende bullernorm för vindkraftverk.
Utskottets överväganden
Utredningen om åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. framlade i maj 1993 sitt slutbetänkande Naturupplevelser utan buller -- en kvalitet att värna (SOU 1993:51). I betänkandet föreslås bl.a. att bullernormen för snöskotrar fr.o.m. 1995 års modeller sänks med 5 dBA, dvs. från 85 till 80 dBA. Förslaget ligger i linje med ett uttalande år 1982 av Nordiska ministerrådet att inriktningen skall vara att begränsa bulleravgivningen från alla slags motorfordon till högst 80 dBA. Vidare föreslås att Vägverket får i uppdrag att i ett demonstrationsprojekt närmare överväga möjligheterna till tekniska förändringar för att få fram betydligt tystare snöskotrar. Utredningen föreslår vidare att det i fjällområden som är särskilt värdefulla från friluftssynpunkt införs en hastighetsgräns för snöskotrar på högst 50 km i timmen. Det framhålls som angeläget att minska bullerstörningar även i andra områden, bl.a. i närområdena kring de välfrekventerade turistorterna. Länsstyrelserna i de fyra fjällänen bör enligt utredaren få i uppdrag att till Naturvårdsverket lämna förslag om inom vilka områden, utöver de tidigare nämnda, som man bör införa en hastighetsbegränsning till högst 50 km i timmen. På grundval härav bör det enligt utredaren ankomma på Naturvårdsverket att föreskriva vilka områden som skall omfattas av en hastighetsbegränsning. Ambitionsnivån bör vara att införa erforderliga bestämmelser inför vintersäsongen 1995/96. I de fall förutsättningar finns för tidigare redovisning bör bestämmelser införas till vintersäsongen 1994/95. Eftersom uppdraget endast omfattade snöskotrar i fjällvärlden, har någon generell hastighetsbegränsning inte övervägts.
Mot bakgrund av de ökande problemen med skotertrafiken tillsatte Rikspolisstyrelsen i november 1991 en utredning med uppdrag att kartlägga och analysera problemen och att utarbeta förslag till åtgärder (RPS rapport 1993:5). I sin rapport föreslår utredningen ett antal åtgärder för att förbättra situationen. Bl.a. föreslås att avgasreningen för snöskoter bör utvecklas, att terrängskoterns säkerhetsdetaljer bör kunna förbättras, att registreringsnummer skall finnas i skoterns drivmatta, att körkortskrav införs, att skoterledsystemet byggs ut och att polisens övervakning förbättras. Utredningen har överlämnats till Bullerutredningen för kännedom. När det gäller tillsyn och övervakning i fjällvärlden har utskottet erfarit att Rikspolisstyrelsen under hösten 1993 kommer att meddela föreskrifter om förordnande och utbildning av naturvårdsvakter. Avsikten är att föreskrifterna skall träda i kraft omkring årsskiftet 1993/94. Avslutningsvis vill utskottet erinra om det uppdrag som mark- och planministern i juni 1993 gav en särskild utredare att kartlägga konsekvenserna för jordbruket och skogsbruket av användning av snöskotrar (dir. 1993:85). Utredningen jämte förslag om åtgärder skall redovisas senast den 1 februri 1994.
I betänkandet Handlingsplan mot buller (SOU 1993:65) konstaterar utredaren att det i dag saknas underlag för bedömning av störning från vindkraftverk. Det behövs därför standarder för mätning av emission och immission under realistiska förhållanden. I internationella standardiseringsorgan pågår redan sådant arbete, som bör följas från svensk sida. Utredaren finner det uppenbart att mät- och bedömningsmetoder för immissionen bör klarläggas för att vi i tid skall få en tillfredsställande kontroll över vindkraftverkens bullerproblem. Det bör vara en uppgift för Naturvårdsverket att utarbeta sådana metoder.
Utskottet har inhämtat att de ovan nämnda förslagen bereds i regeringskansliet och att en proposition om bullerfrågor kan förväntas under innevarande riksmöte.
Av det anförda framgår att de frågeställningar som tas upp i motionerna är föremål för beredning inom regeringskansliet. I avvaktan på resultatet av detta arbete bör de aktuella motionerna inte i detta sammanhang bli föremål för någon ytterligare åtgärd från riksdagens sida. Mot bakgrund härav avstyrks motionerna Jo627, Jo634 och Jo704.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande åtgärder för begränsning av snöskoterkörning
att riksdagen avslår motionerna 1992/93:Jo627 och 1992/93:Jo704,
2. beträffande bullernorm för vindkraftverk
att riksdagen avslår motion 1992/93:Jo634.
Stockholm den 26 oktober 1993
På jordbruksutskottets vägnar
Margareta Winberg
I beslutet har deltagit: Margareta Winberg (s), Ivar Virgin (m), Ingvar Eriksson (m), Inga-Britt Johansson (s), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Mona Saint Cyr (m), Kaj Larsson (s), Carl G Nilsson (m), Sinikka Bohlin (s), Lena Klevenås (s), Lennart Fremling (fp), Lennart Daléus (c), Carl Olov Persson (kds) och Christer Windén (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Jan Jennehag (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.