Teckning av aktier i Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag SBAB m.m.
Betänkande 1990/91:BoU7
Bostadsutskottets betänkande
1990/91:BOU07
Teckning av aktier i Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB m.m.
Innehåll
1990/91 BoU7
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att 550 milj.kr. skall anvisas på tilläggsbudget I till teckning av aktier i Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB. Ett motionsyrkande (m) om att SBAB skall avskaffas avstyrks.
Till betänkandet har fogats en reservation och två särskilda yttranden.
Sjunde huvudtiteln
Propositionen
Regeringen har i proposition 1990/91:25 bilaga 3 föreslagit riksdagen att till teckning av aktier i Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 anvisa ett reservationsanslag på 550000000 kr.
Motionen
I betänkandet behandlas den med anledning av propositionen väckta motionen
1990/91:Bo15 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB.
Utskottet
Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB
Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB svarar sedan den 1 juli 1985 för upplåningen av de medel som behövs för utbetalningen av bostadslån m.m. Över statsbudgeten har från denna tidpunkt endast utbetalats lån enligt vissa äldre bestämmelser. Sedan den 1 juli 1989 svarar SBAB dessutom för förvaltningen av alla anslagsfinansierade lån som beviljas eller har beviljats inom bostadsdepartementets ansvarsområde. Förutom att SBAB numera svarar för utbetalningen av nya bostadslån kan alla låntagare som har äldre anslagsfinansierade lån fr.om. den 1 januari 1990 få dessa ersatta med SBAB-lån. I vissa fall, t.ex. när en fastighet byter ägare, är dessutom en inlösen av sådana anslagsfinansierade lån obligatorisk.
Med hänvisning till att ett nytt regelsystem för bostadsbyggandet bör införas förordas i motion Bo15 (m) att SBAB skall avvecklas.
Bostadsutskottet har helt nyligen (1990/91:BoU4 s. 12) haft att ta ställning till motsvarande motionsyrkanden med krav på avveckling av SBAB. Vad utskottet därvid anfört om behovet av SBAB som en aktör på bostadskreditmarknaden står fast. Motionen avstyrks sålunda.
Teckning av aktier i SBAB
Den 1 februari 1990 trädde nya kapitaltäckningsregler i kraft för kreditinstituten. Under en övergångsperiod fram till utgången av år 1992 får dock en successiv uppbyggnad av kapitalbasen ske. För SBAB betyder de nya reglerna bl.a. att den statliga garantiförbindelse som ställts ut för bolaget inte längre får räknas in i den kapitalbas som grundar bolagets utlåningsrätt. Med hänsyn härtill är det enligt regeringsförslaget uppenbart att SBABs kapitalbas måste förstärkas. Detta föreslås ske i form av en nyemission av aktier. Enligt förslaget bör sålunda regeringen bemyndigas att teckna nya aktier i SBAB för upp till 550 milj.kr.
SBAB omfattas, liksom övriga kreditinstitut, av de nya kapitaltäckningsregler som träder i kraft fullt ut fr.o.m. år 1993. Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om nyteckning av aktier i SBAB för upp till 550 milj.kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1.beträffande avveckling av SBAB att riksdagen avslår motion 1990/91:Bo15, res. (m)
2.beträffande nyteckning av aktier i SBAB att riksdagen med bifall till regeringens förslag i proposition 1990/91:25 till Teckning av aktier i Statens Bostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1990/91 anvisar ett reservationsanslag på 550000000 kr.
Stockholm den 29 november 1990
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
Närvarande: Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Magnus Persson (s), Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Erling Bager (fp), Bertil Danielsson (m), Nils Nordh (s), Rune Evensson (s), Gunnar Nilsson (s), Jan Sandberg (m), Birger Andersson (c), Kjell Dahlström (mp), Britta Sundin (s), Berndt Ekholm (s), Ingrid Hasselström Nyvall (fp) och Eva Zetterberg (v).
Reservation
Avveckling av SBAB (mom. 1)
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Bostadsutskottet har" och slutar med "avstyrks sålunda" bort ha följande lydelse:
Bostadsutskottet delar den i motion Bo15 (m) framförda uppfattningen att ett nytt bostadsfinansieringssystem bör införas. I detta system bör statens roll inskränkas till att fastställa vissa låneregler m.m. Detta betyder också att något behov av ett statligt bostadsfinansieringsinstitut, dvs. SBAB, inte föreligger. Det bör i stället ankomma på de etablerade bottenlåneinstituten att stå för den upplåning m.m. som behövs.
Vad utskottet nu med anslutning till motion Bo15 (m) anfört om en avveckling av SBAB bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1.beträffande avveckling av SBAB att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Bo15 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Särskilda yttranden
1.Teckning av aktier i SBAB
Knut Billing, Bertil Danielsson och Jan Sandberg (alla m) anför:
Som framgår dels av den till detta betänkande fogade reservationen, dels av tidigare ställningstaganden är det vår uppfattning att SBAB bör avvecklas. Denna avveckling underlättas om dagens bostadsfinansieringssystem ges en i grunden ny utformning. I detta nya system kommer statens roll att inskränkas kraftigt och all upplåning och låneadministration m.m. ombesörjas av de etablerade låneinstituten. I ett sådant system finns inget behov av SBAB.
Även om det sålunda är vår uppfattning att SBAB skall avskaffas nödgas vi konstatera att en sådan avveckling kan komma att ta en viss tid i anspråk. Under denna övergångsperiod måste naturligtvis SBAB på samma sätt som de etablerade kreditinstituten uppfylla de nya reglerna för kapitaltäckning. Vi har därför tvingats acceptera att statsbudgeten övergångsvis belastas med anslag för teckning av nya aktier i bolaget.
2.Teckning av aktier i SBAB
Erling Bager och Ingrid Hasselström Nyvall (båda fp) anför:
Det är vår uppfattning att bostadskreditmarknaden bör avregleras. Staten bör därför inte genom ett direkt ägande vara en aktör på denna marknad. Enligt vår mening bör således statens ägaransvar i SBAB upphöra. Om SBAB skall finnas kvar får detta i så fall ske utan statligt ägande.
Ett sådant ändrat ägaransvar tar dock en viss tid. Under denna tid måste naturligtvis SBAB på samma sätt som övriga kreditinstitut uppfylla de nya reglerna för kapitaltäckning. I övrigt hänvisar vi till reservation 4 (fp) till betänkandet 1990/91:BoU4.