Justitieutskottets betänkande2003/04:JUU6

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiseradbrottslighet

Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens
proposition 2002/03:146 om Sveriges tillträde till Förenta nationernas (FN)
konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet.
I propositionen
föreslås att riksdagen skall godkänna konventionen. Regeringen gör härvid
bedömningen att det inte krävs några lagändringar för att Sverige skall
kunna tillträda konventionen.
Utskottet föreslår att riksdagen antar
regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Sveriges tillträde till FN:s
konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet
Riksdagen
godkänner den i bilaga 2 intagna Förenta nationernas konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet. Därmed bifaller riksdagen
proposition 2002/03:146.

Stockholm den 30 oktober 2003
På justitieutskottets
vägnar
Johan Pehrson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan
Pehrson (fp), Susanne Eberstein (s), Margareta Sandgren (s), Beatrice Ask
(m), Helena Zakariasén (s), Ragnwi Marcelind (kd), Elisebeht Markström
(s), Jeppe Johnsson (m), Yilmaz Kerimo (s), Torkild Strandberg (fp), Göran
Norlander (s), Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s),
Hillevi Engström (m), Rolf Olsson (v) och Viviann Gerdin (c).

Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
FN:s konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet antogs den 15 november 2000
av FN:s generalförsamling och öppnades för undertecknande i Palermo den
12-15 december 2000. Sverige undertecknade konventionen den 12 december
2000. Konventionen har undertecknats av samtliga medlemsstater i EU. Den
hade den 1 juni 2003 ratificerats av 37 stater.
Inom Justitiedepartementet
har utarbetats en promemoria om Sveriges tillträde till FN-konventionen
mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (Ju2003/2795/L5). I
promemorian föreslås att Sverige skall tillträda konventionen. I promemorian
görs också bedömningen att ett tillträde till konventionen inte föranleder
några lagändringar. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning
av remissyttrandena finns tillgänglig i Justitiedepartementet
(Ju2003/2795/L5).
Till konventionen har utarbetats tre tilläggsprotokoll om
människohandel, om människosmuggling samt om åtgärder mot olaglig tillverkning
av och handel med skjutvapen m.m. vars tillträde för närvarande bereds
inom Regeringskansliet.
Konventionen i dess lydelse på engelska och en
översättning till svenska finns i bilaga 2.
Det har inte väckts några
motioner med anledning av propositionen.

Utskottets överväganden
Sveriges tillträde till FN:s konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet
Utskottets förslag i
korthet
Utskottet anser att det finns behov av att förbättra det rättsliga
samarbetet med andra länder för att på ett effektivt sätt kunna bekämpa
den gränsöverskridande organiserade brottsligheten. Mot den bakgrunden
föreslår utskottet att riksdagen godkänner FN:s konvention mot
gränsöverskridande
organiserad brottslighet.
FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad
brottslighet (Palermokonventionen) utgör ett led i det inom FN:s ram
pågående arbetet på brottsbekämpningens område. Den syftar till att
ytterligare förstärka det internationella samarbetet mellan länderna för att
på global bas kunna bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten
och kunna döma och bestraffa dem som gör sig skyldiga till handlingar som
täcks av konventionen.
Av propositionen framgår att konventionen och
dess tilläggsprotokoll utgör de första rättsligen bindande internationella
hjälpmedlen för att bekämpa organiserad brottslighet. Vidare framgår att
konventionen erbjuder den hitintills mest utarbetade uppsättningen av
skilda instrument för att globalt kunna såväl förhindra som bekämpa brott
i stor skala. Enligt regeringen kan konventionen på ett verksamt sätt
förväntas bidra till att undanröja den hittillsvarande bristande
överensstämmelsen mellan olika länders rättssystem, vilken kunnat utnyttjas av
personer som begår organiserad gränsöverskridande brottslighet.
I
konventionen anges vilka handlingar som skall anses utgöra brott i konventionens
mening. Vidare återfinns bestämmelser om bl.a. domsrätt, lagföring,
påföljder, förverkande och beslag, utlämning, internationell rättslig hjälp,
skydd och stöd för brottsoffer och vittnen samt insamling av information
om organiserad brottslighet. Konventionen tar också upp frågor om utbildning,
tekniskt bistånd och samarbete mellan rättsvårdande myndigheter.
De
handlingar som skall anses utgöra brott enligt konventionen är gärningar
som kan bestraffas med fängelse minst fyra år när brottet är gränsöverskridande
till sin natur och en organiserad brottslig sammanslutning är delaktig.
Vidare skall vissa former av deltagande i en organiserad brottslig
sammanslutning, penningtvätt, korruption och gärningar som innebär att någon
söker hindra rättvisan anses utgöra brott enligt konventionen. Såväl
fysiska personer som juridiska personer skall kunna ställas till ansvar
för medverkan i brottsliga gärningar som omfattas av konventionen.
Enligt
regeringen är de handlingar som utgör brott enligt konventionen straffbelagda
enligt svensk rätt. Även i övriga delar gör regeringen bedömningen att
svensk rätt uppfyller de krav som ställs i konventionen. Konventionen
föranleder således inte några ändringar i svensk lag.
Utskottet har
tidigare i olika sammanhang framhållit vikten av att på ett effektivt sätt
kunna bekämpa den organiserade och gränsöverskridande brottsligheten.
Utskottet har därvid även framhållit behovet av att skapa bättre
samarbetsformer mellan länderna än de som finns i dag. Palermokonventionen
synes utgöra ett verkningsfullt instrument för ett bättre samarbete globalt
och för att på ett mer effektivt sätt kunna utreda och lagföra
gränsöverskridande
organiserad brottslighet. Sverige bör därför snarast tillträda konventionen.
Mot den bakgrunden föreslår utskottet att riksdagen godkänner konventionen.

Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition
2002/03:146 Sveriges tillträde till Förenta nationernas konvention mot
gränsöverskridande organiserad brottslighet:
Regeringen föreslår att
riksdagen godkänner Förenta nationernas konvention mot gränsöverskridande
organiserad brottslighet.

Bilaga 2
Konventionstext