Svenska Petroleum Exploration AB
Betänkande 1990/91:NU30
Näringsutskottets betänkande
1990/91:NU30
Svenska Petroleum Exploration AB
Innehåll
1990/91 NU30
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels proposition 1990/91:83 om försäljning av statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB, m.m., dels de två motioner som har väckts med anledning av propositionen.
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB överlåts till OK Petroleum AB. Vidare ansluter sig utskottet till regeringens förslag att statens aktier i OK Petroleum skall överföras till Förvaltningsaktiebolaget Fortia. I två reservationer (m, fp, c; mp) riktas kritik mot det senare förslaget; i båda begärs att staten skall avyttra sina aktier i OK Petroleum.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
Riksdagen föreslås bemyndiga regeringen att överlåta statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB mot betalning huvudsakligen genom en till staten riktad nyemission av aktier i OK Petroleum. Detta bolag ägs förutom av staten av KF Industri AB och det finska statliga oljebolaget Neste Oy. Det har förutsatts att de två sistnämnda bolagen skall ha rätt att förvärva så stor andel av de nyemitterade aktierna att ägarfördelningen i OK Petroleum inte förändras. Ersättningen till staten för aktieöverlåtelserna beräknas komma att uppgå till sammanlagt högst 539 milj.kr.
Vidare begär regeringen bemyndigande att överlåta statens aktier i OK Petroleum till Förvaltningsaktiebolaget Fortia, vilket bildades år 1990 för förvaltningen av delar av statens aktieinnehav. Slutligen föreslås i propositionen att ramen för den statliga garantin för utvinning m.m. av olja, naturgas eller kol minskas från 3 miljarder kronor till 2 miljarder kronor. Förslag
Efter föredragning av industriminister Rune Molin föreslår regeringen att riksdagen 1. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB enligt vad föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1), 2. bemyndigar regeringen att överlåta statens villkorade fordringar på Svenska Petroleum Exploration AB till följd av statliga bidrag till prospektering efter olja eller naturgas och i samband därmed besluta om upphävande av villkor för användningen av bidragsmedlen enligt vad föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1), 3. bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i OK Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy enligt vad föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.1), 4. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia enligt vad föredragande statsrådet har förordat (avsnitt 5.3), 5. godkänner vad föredragande statsrådet har anfört om användningen av medel från det för budgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Program för prospektering efter olja och naturgas (avsnitt 5.1), 6. med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att besluta om garantier intill ett sammanlagt högsta belopp på 2000000000 kr. i samband med åtaganden för utvinning m.m. av olja, naturgas eller kol (avsnitt 5.2).
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande:
1990/91:N15 av Per Westerberg m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen 1. avslår regeringens förslag att bemyndiga regeringen att överlåta statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia, 2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning av statens aktier i OK Petroleum AB.
1990/91:N16 av Lars Norberg m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen 1. avslår regeringens förslag att överföra statens aktieinnehav i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia, 2. som sin mening ger regeringen till känna att statens aktier i OK Petroleum AB snarast bör försäljas, 3. som sin mening ger regeringen till känna att vid en försäljning av aktier i OK Petroleum AB dessa i första hand skall erbjudas till de anställda, 4. som sin mening ger regeringen till känna att de medel som frigörs vid försäljning av statens oljeintressen skall tillföras en fond för investeringar i energiutveckling.
Utskottet
OK Petroleum AB (OKP) bildades år 1986 efter en sammanslagning av det statliga oljebolaget Svenska Petroleum AB och delar av Oljekonsumenternas Förbund (OK). Förutom staten och OK inträdde det finska statliga oljebolaget Neste Oy som delägare i OKP. OKs aktier i bolaget har sedermera överförts till KF Industri AB. Detta bolag äger för närvarande 52% av aktierna i OKP, medan staten och Neste innehar vardera 24% av aktierna.
I samband med bildandet av OKP kom parterna överens om att koncernens verksamhet avseende prospektering och utvinning av olja och naturgas skulle bedrivas av Svenska Petroleum Exploration AB (SPE) eller dess dotterbolag. SPE ingick tidigare i Svenska Petroleum-koncernen och var under slutet av 1970-talet och början av 1980-talet huvudmottagaren av ett omfattande statligt stöd i form av bidrag och garantier till prospekterings- och utvinningsverksamhet. Inledningsvis har OKP ägt 51% och staten 49% av aktierna i SPE. Enligt avtal mellan parterna gavs dock staten rätt att av OKP lösa in ytterligare 15% av aktierna för ett belopp av en krona. Staten utnyttjade denna option år 1990 och innehar sålunda för närvarande 64% av aktierna. Vidare skall staten enligt avtalet utse flertalet av ledamöterna i SPEs styrelse. Som en följd av statens dominerande inflytande har SPE inte ingått i OKP-koncernen.
I proposition 1990/91:83 föreslås nu att statens aktier i SPE skall överlåtas till OKP enligt ett avtal som parterna har träffat. Oklarheten om det framtida ägandet i SPE har, menar regeringen, lagt en hämsko på verksamheten och försvårat bolagets agerande på marknaden. Prospektering och utvinning har inte, sägs det vidare i propositionen, kunnat samordnas med övrig verksamhet inom OKP-koncernen så som är normalt inom oljeföretag. Som betalning för överlåtelsen får staten dels ett kontantbelopp på 110 milj.kr., dels nyemitterade aktier i OKP. Det har förutsatts att staten skall erbjuda de övriga ägarna i OKP -- KF Industri AB och Neste Oy -- option att förvärva så stor del av de nyemitterade aktierna att det nuvarande ägarförhållandet inom OKP inte rubbas. KF Industri har också redan förklarat sig berett att förvärva sin andel av aktierna. Sammantaget beräknas betalningarna till staten för aktieöverlåtelserna komma att uppgå till högst ca 539 milj.kr.
Utskottet har inget att erinra emot förslaget att statens aktier i SPE skall överlåtas till OKP och tillstyrker alltså att så sker. Vidare tillstyrks att nyemitterade aktier i OKP avyttras till KF Industri och Neste så att bolagens nuvarande ägarandelar i OKP vidmakthålls. För det fall att Neste inte utnyttjar sin option fullt ut tillstyrks att återstående nyemitterade aktier överlåts till annan part.
I uppgörelsen mellan staten och OKP ingår att staten till OKP också överlåter en villkorad fordran på SPE avseende förskotterade medel för prospektering om 282,5 milj.kr. Dessa medel avses få utgöra en likvid tillgång inom OKP-koncernen och användas t.ex. för att stärka SPEs egna kapital. Vidare skall staten till OKP överlåta rätt till återbetalning av tidigare lämnade prospekteringsbidrag jämte andel i eventuell vinst i fall då projekt som har finansierats med bidragsmedel leder till utvinning. Staten skall också upphäva alla andra villkor som har gällt för användningen av bidragen till SPE. Riksdagen föreslås bemyndiga regeringen att vidta nu angivna åtgärder i samband med aktieöverlåtelsen. Regeringen begär även att riksdagen skall godkänna att tidigare nämnda förskotterade medel till SPE om 282,5 milj.kr. får användas på angivet sätt. Utskottet tillstyrker nu redovisade förslag i propositionen.
Ett ytterligare förslag i propositionen gäller ramen för statens garantier för utvinning m.m. av olja, naturgas eller kol. Sedan den 1 juli 1990 är denna garantiram 3 miljarder kronor. Summan av utfärdade garantier uppgick vid årsskiftet 1990-1991 till ca 1,3 miljarder kronor. Härav avsåg ca 0,9 miljarder kronor garantier till SPE för finansiering av företagets engagemang i två oljefält i norska Nordsjön (Ula- och Veslefrikkprojekten). I avtalet mellan staten och OKP stadgas att samtliga statliga garantier för SPEs nämnda engagemang skall upphöra senast vid utgången av år 1991. Enligt vad regeringen har erfarit kommer de statsgaranterade lånen till SPE att ersättas med andra lån eller avbetalas under första halvåret 1991. Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att garantiramen skall minskas till 2 miljarder kronor, vilket utskottet tillstyrker.
Efter beslut av riksdagen har Förvaltningsaktiebolaget Fortia startat sin verksamhet i oktober 1990. På förslag av regeringen beslutade nämligen riksdagen i maj 1990 att statens aktier i bl.a. Celsius Industrier AB, FFV AB, Luossavaara-Kiirunavaara AB (LKAB), Procordia AB, AB Statens Skogsindustrier (ASSI) och SSAB Svenskt Stål AB skulle överföras till ett särskilt förvaltningsbolag (prop. 1989/90:88, 1989/90:NU35). Genom denna överföring kunde enligt regeringen en mer ändamålsenlig form för förvaltandet av det statliga aktieinnehavet skapas. I två reservationer avstyrktes förslaget om överföring av aktierna till ett förvaltningsbolag. I den ena (m, fp, c) anfördes att bildandet av det nya bolaget skulle försvåra en angelägen utförsäljning av statliga företag, och i den andra (mp) sades att riksdagens insyn i de statliga företagens verksamhet skulle komma att minska med ett sådant bolag.
Nu föreslås i proposition 1990/91:83 att också statens aktier i OK Petroleum skall överföras till Fortia. De intressen som låg till grund för statens medverkan vid bildandet av OKP kan enligt regeringen tillgodoses även utan ett direkt statligt ägande i bolaget. En överlåtelse av aktierna till Fortia skulle, sägs det i propositionen, innebära ytterligare ett steg mot ökad affärsmässighet inom den statliga kapitalförvaltningen.
Förslaget avvisas i de två motioner, 1990/91:N15 (m) och 1990/91:N16 (mp), som har väckts med anledning av propositionen. I båda krävs också att statens aktier i OKP skall avyttras. Det finns inget motiv för att staten skall behålla sitt ägande av OKP, anförs det i förstnämnda motion. Där erinras vidare om att man från de borgerliga partiernas sida i motion 1990/91:N218 har föreslagit en omfattande försäljning av statliga företag; denna motion kommer utskottet att behandla senare under våren 1991 i ett betänkande (1990/91:NU38) om statliga företag. I motion 1990/91:N16 (mp) sägs att staten snarast bör dra sig ur oljebranschen. Efter det att försäljningen av SPE har genomförts enligt förslagen i propositionen borde, anser motionärerna, statens aktier i OKP avyttras. Aktierna skulle i första hand erbjudas till de anställda i företaget.
I den proposition som låg till grund för riksdagens beslut om tillskapandet av Fortia anfördes (prop. 1989/90:88 s. 144) att det borde prövas om även statens innehav av aktier i andra konkurrensutsatta företag än de då aktuella med fördel skulle kunna föras över till det nya bolaget. Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att också statens aktier i OKP bör överlåtas till Fortia och tillstyrker alltså förslaget i propositionen. Som nämnts kommer utskottet senare under våren 1991 att behandla frågor om statligt företagande. Med det sagda avstyrks här berörda yrkanden i motionerna 1990/91:N15 (m) och 1990/91:N16 (mp).
Slutligen behandlar utskottet ett resterande yrkande i motion 1990/91:N16 (mp) med krav på att de medel som frigörs vid en försäljning av statens oljeintressen skall tillföras en fond för investeringar i energiutveckling. Motionärerna meddelar sin avsikt att i en motion med anledning av den nyligen avlämnade propositionen om energipolitiken (prop. 1990/91:88) föreslå inrättandet av en sådan fond. Medlen från denna fond skulle ställas till förfogande för investeringar rörande inhemsk förnybar energi och för energieffektiviseringsåtgärder.
Ersättningen till staten för överlåtelsen av aktierna i SPE till OKP beräknas, som redan har nämnts, uppgå till högst ca 539 milj.kr. Dessa medel har medräknats vid finansieringen av de insatser som föreslås i energipropositionen. Här ingår olika åtgärder för att främja en effektivare energianvändning och utnyttjande av inhemska förnybara energikällor. Utskottet behandlar dessa förslag jämte motioner i ett betänkande (1990/91:NU40) om energipolitik.
Frågor om den framtida energipolitiken kommer utskottet sålunda att behandla senare under våren 1991 i nyssnämnda betänkande. Det nu aktuella yrkandet i motion 1990/91:N16 (mp) avstyrks med hänvisning till det anförda.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande överlåtelse av statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 1 bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB till OK Petroleum AB i enlighet med vad som anges i propositionen,
2. beträffande överlåtelse av nyemitterade aktier i OK Petroleum AB att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 3 bemyndigar regeringen att överlåta nyemitterade aktier i OK Petroleum AB till KF Industri AB och Neste Oy i enlighet med vad som anges i propositionen,
3. beträffande överlåtelse av statens fordringar på Svenska Petroleum Exploration AB, m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 momenten 2 och 5 a) bemyndigar regeringen att till OK Petroleum AB överlåta statens villkorade fordringar på Svenska Petroleum Exploration AB till följd av statliga bidrag till prospektering efter olja eller naturgas och i samband därmed besluta om upphävande av villkor för användningen av bidragsmedlen i enlighet med vad som anges i propositionen, b) godkänner vad som anges i propositionen om användningen av medel från det för budgetåret 1984/85 under tolfte huvudtiteln anvisade reservationsanslaget Program för prospektering efter olja och naturgas,
4. beträffande statlig garanti för oljeutvinning m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 6 och med upphävande av tidigare lämnat bemyndigande till fullmäktige i riksgäldskontoret bemyndigar regeringen att besluta om garantier intill sammanlagt 2000000000 kr. i samband med åtaganden för utvinning m.m. av olja, naturgas eller kol,
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:83 moment 4 och med avslag på motion 1990/91:N15 och motion 1990/91:N16 yrkandena 1--3 bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia i enlighet med vad som anges i propositionen, res. 1 (m, fp, c) res. 2 (mp)
6. beträffande användningen av frigjorda medel att riksdagen avslår motion 1990/91:N16 yrkande 4. res. 3 (mp)
Stockholm den 19 mars 1991
På näringsutskottets vägnar
Lennart Pettersson
Närvarande: Lennart Pettersson (s), Hadar Cars (fp), Rune Jonsson (s), Åke Wictorsson (s), Per-Ola Eriksson (c), Birgitta Johansson (s), Inga-Britt Johansson (s), Bo Finnkvist (s), Reynoldh Furustrand (s), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Rolf L Nilson (v), Lars Norberg (mp), Leif Marklund (s), Karin Falkmer (m) och Bertil Danielsson (m).
Reservationer
1. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)
Hadar Cars (fp), Per-Ola Eriksson (c), Gunnar Hökmark (m), Gudrun Norberg (fp), Roland Larsson (c), Karin Falkmer (m) och Bertil Danielsson (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha följande lydelse:
Som tidigare har nämnts kommer utskottet senare under våren 1991 att behandla motion 1990/91:N218 (m, fp, c) med krav på en privatisering av statliga företag. Utskottet vill dock redan nu instämma i detta krav. Ett spritt enskilt ägande och en fri konkurrens är grundstenar i en vital ekonomisk politik. Som sägs i motion 1990/91:N15 (m) finns det inget motiv för att behålla ett statligt ägande av OK Petroleum AB (OKP). Enligt utskottets mening bör regeringen därför föranstalta om en försäljning av statens aktier i detta bolag i enlighet med de principer som redovisas i motion 1990/91:N218 (m, fp, c). Riksdagen bör i ett uttalande anmoda regeringen härtill. Därigenom skulle motion 1990/91:N15 (m) bli helt och berörd del av motion 1990/91:N16 (mp) delvis tillgodosedd. Av det sagda följer att någon överföring av statens aktier i OKP till Fortia inte är påkallad. Det nu aktuella förslaget i propositionen avstyrks alltså.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 och motion 1990/91:N16 yrkandena 1 och 2, med anledning av motion 1990/91:N16 yrkande 3 och med avslag på proposition 1990/91:83 moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia (mom. 5)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "I den" och slutar med "och 1990/91:N16 (mp)" bort ha följande lydelse:
I likhet med vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp) anser utskottet att staten snarast bör dra sig ur oljebranschen. Den statliga insatsen på oljeprospekteringsområdet har varit en kommersiellt misslyckad verksamhet. Staten torde inte äga någon särskild kompetens på oljeområdet. Som sägs i nyssnämnda motion bör staten därför avyttra sina aktier i OK Petroleum AB (OKP) sedan den i propositionen föreslagna försäljningen av aktier i Svenska Petroleum Exploration AB har genomförts. Enligt utskottets mening bör i första hand de anställda inom OKP erbjudas möjlighet att förvärva statens aktier i bolaget. Samtidigt bör lämpliga begränsningsklausuler införas som förhindrar att aktierna säljs vidare till icke anställda.
Riksdagen bör i ett uttalande anmoda regeringen att genomföra en försäljning av statens aktier i OKP i enlighet med vad som nu har anförts. Därmed skulle här berörd del av motion 1990/91:N16 (mp) bli helt tillgodosedd. Ett sådant uttalande skulle också ligga i linje med vad som krävs i motion 1990/91:N15 (m). Med den inställning till fortsatt statligt ägande av OKP som utskottet här har redovisat är en överlåtelse av aktierna till det statliga förvaltningsbolaget Fortia inte aktuell. Det berörda förslaget i propositionen avstyrks därför.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande överlåtelse av statens aktier i OK Petroleum AB till Förvaltningsaktiebolaget Fortia att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N15 yrkande 1 och motion 1990/91:N16 yrkandena 1--3, med anledning av motion 1990/91:N15 yrkande 2 och med avslag på proposition 1990/91:83 moment 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Användningen av frigjorda medel (mom. 6)
Lars Norberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som börjar med "Frågor om" och slutar med "det anförda" bort ha följande lydelse:
Utskottet instämmer i vad som anförs i motion 1990/91:N16 (mp) om att de medel som frigörs vid försäljningen av statens aktier i Svenska Petroleum Exploration AB -- ca 539 milj.kr. -- bör reserveras för en särskild energiutvecklingsfond. Vid en avyttring av statens aktier i OK Petroleum AB bör även ersättningen härför förbehållas denna fond. Som sägs i nämnda motion bör medel ur fonden ställas till förfogande för investeringar som rör utnyttjande av inhemska förnybara energikällor och energieffektiviserande åtgärder. Beslut om inrättandet av en sådan fond och om närmare riktlinjer för denna bör emellertid fattas först senare under våren 1991 i anslutning till behandlingen av frågor om den framtida energipolitiken.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande användningen av frigjorda medel att riksdagen med bifall till motion 1990/91:N16 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.