Stöd till trossamfund m.m.
Betänkande 1992/93:KrU11
Kulturutskottets betänkande
1992/93:KRU11
Stöd till trossamfund m.m.
Innehåll
1992/93 KrU11
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag i budgetpropositionen om stöd till trossamfund m.m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning, 70000000 kr. Ställningstagandet innebär att ett motionskrav om uppräkning av anslagsposten Lokalbidrag från 12480000 kr med 12500000 kr avstyrks.
Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 14 (Civildepartementet) under C. Stöd till trossamfund m.m.
under punkt C 1 (s. 85--87) föreslagit riksdagen att till Stöd till trossamfund m.m. för budgetåret 1993/94 anvisa ett reservationsanslag på 70000000 kr.
Motionen
1992/93:Kr420 av Åke Gustavsson m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen till Stöd till trossamfund, lokalbidrag för budgetåret 1993/94, anvisar 12500000 kr utöver regeringens förslag.
Utskottet
Från anslaget betalas statsbidrag till andra trossamfund än Svenska kyrkan för religiös verksamhet (verksamhetsbidrag), för lokaler för sådan verksamhet (lokalbidrag) och för teologiska seminarier m.m. (utbildningsbidrag). Föreskrifter om dessa statsbidrag finns i förordningen (1989:271) om statsbidrag till andra trossamfund än Svenska kyrkan. I förordningen anges vilka trossamfund som har bedömts vara berättigade till statsbidrag enligt de grunder som riksdagen har beslutat och till vilka utbildningar bidrag får beviljas. Ursprungligen betalades statsbidrag endast till församlingar som var anslutna till Sveriges frikyrkoråd. Bidrag betalas numera också till Anglikanska kyrkan, Estniska evangelisk-lutherska kyrkan, de islamiska församlingarna i Sverige, de judiska församlingarna i Sverige, de ortodoxa och österländska kyrkorna, Katolska kyrkan i Sverige och Ungerska protestantiska kyrkan.
Frågor om bidrag till de i förordningen angivna samfunden prövas av Samarbetsnämnden för statsbidrag till trossamfund. Nämnden består av företrädare för alla dessa samfund. Ledamöterna i samarbetsnämnden utses av regeringen.
Regeringens förslag innebär att anslagsposterna Verksamhetsbidrag och Utbildningsbidrag skall bli oförändrade, 52260000 kr resp. 2080000 kr. Anslagsposten Till regeringens disposition föreslås bli sänkt med 1000 kr till 3180000 kr.
För innevarande budgetår har riksdagen anvisat 34486000 kr till lokalbidrag, varav 20000000 kr i form av en engångsanvisning som efter förslag i kompletteringspropositionen 1992 gjordes av arbetsmarknadspolitiska skäl (prop. 1991/92:150 bil. 1:11, bet. 1991/92:FiU30, rskr. 1991/92:350). Regeringen föreslår att anslagsposten -- efter bortfall av engångsanvisningen -- minskas med 2006000 kr och således bestäms till 12480000 kr.
I enlighet med det anförda föreslås en total medelsanvisning under anslaget Stöd till trossamfund m.m. på 70000000 kr.
Innan utskottet tar upp till behandling en motion som innehåller krav på uppräkning av anslagsposten Lokalbidrag vill utskottet erinra om följande.
Efter förslag av kulturutskottet våren 1990 uttalade sig riksdagen för en real uppräkning av såväl verksamhetsbidraget som lokalbidraget (bet. 1989/90:KrU13, rskr. 1989/90:132). Påföljande år räknades båda bidragen upp efter förslag av regeringen. Förra året föreslog regeringen ett oförändrat lokalbidrag och en uppräkning av verksamhetsbidraget med 4 %. Förslaget godtogs av riksdagen, som avslog krav på uppräkning av lokalbidraget även för innevarande budgetår. Efter förslag av kulturutskottet uttalade sig dock riksdagen för att den anslagsuppräkning som påbörjats genom beslut våren 1991 skulle fortsätta under kommande budgetår (bet. 1991/92:KrU13, rskr. 1991/92:148).
I årets budgetproposition (bil. 14 s. 86) anför civilministern att hon på grund av det ansträngda statsfinansiella läget inte finner det möjligt att i budgetförslaget för nästa budgetår tillgodose riksdagens önskemål om fortsatt uppräkning av bidragen till trossamfund. I sammanhanget erinras bl.a. om att trossamfundens kostnader minskas genom den sänkta arbetsgivaravgiften och att bidrag till de fria trossamfunden betalas förutom ur förevarande anslag bl.a. ur Allmänna arvsfonden samt ur de statliga anslagen till barn- och ungdomsverksamhet, folkrörelser och folkbildning.
I motion Kr420 (s) föreslås en uppräkning av lokalbidraget med 12500000 kr till 24980000 kr. Vid ett bifall till förslaget skulle anslaget Stöd till trossamfund m.m. således bestämmas till 82500000 kr.
Motionärerna hänvisar till att enligt budgetpropositionen engångsanvisningen om 20000000 kr har gjort det möjligt att tidigarelägga 46 byggnadsprojekt med en beräknad sammanlagd produktionskostnad på ca 176000000 kr och en sysselsättningseffekt motsvarande ca 150 årsarbeten. Motionärerna menar att i dagens kärva arbetsmarknadsläge måste alla möjligheter att upprätthålla inte minst byggsysselsättningen tas till vara. Ett bifall till motionsförslaget bör, menar de, ge en sysselsättningseffekt på ca 100 årsarbeten.
Finansutskottet har i sitt betänkande 1992/93:FiU10 Den ekonomiska politiken och budgetregleringen m.m. behandlat bl.a. frågan om åtgärder för att komma till rätta med det svåra läget på arbetsmarknaden. Utskottet har ansett att sådana åtgärder bör få högsta prioritet. I åtta punkter har, mot bakgrund av vissa allmänna riktlinjer, angetts insatsområden. Inom kulturområdets beredningsområde har finansutskottet uttalat sig för att insatser skall göras för kulturmiljövård.
Kulturutskottet anser att det inte finns skäl frångå den prioritering som gjorts av finansutskottet. Utskottet avstyrker därför yrkandet i motion Kr420 och tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande medelsanvisningen till Stöd till trossamfund m.m.
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Kr420 till Stöd till trossamfund m.m. för budgetåret 1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 70000000 kr.
Stockholm den 9 mars 1993
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Charlotte Branting (fp), Elisabeth Fleetwood (m), Hugo Hegeland (m), Maja Bäckström (s), Stina Gustavsson (c), Anders Nilsson (s), Göran Åstrand (m), Leo Persson (s), Rose-Marie Frebran (kds), Ingegerd Sahlström (s), Carl-Johan Wilson (fp), Björn Kaaling (s), Monica Widnemark (s) och Simon Liliedahl (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Elisabeth Persson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Särskilt yttrande
Åke Gustavsson, Maja Bäckström, Anders Nilsson, Leo Persson, Ingegerd Sahlström, Björn Kaaling och Monica Widnemark (alla s) anför:
Med hänsyn till det allvarliga läget på arbetsmarknaden finns det ett akut behov av ett samlat program för ökat byggande. Socialdemokraterna har i riksdagen drivit på för att snabbt få ett beslut som kan ge minst 30 000 arbetstillfällen genom reparationer, underhåll och ombyggnader. I finansutskottet har det varit möjligt att få gehör för ett program som kan ge en sådan sysselsättningseffekt. Det var dock inte möjligt att få enighet om att låta en uppräkning av lokalbidraget ingå i programmet. Eftersom det för vår del är av största betydelse att garantera ett genomförande av det samlade programmet för nya arbetstillfällen inom byggsektorn, tvingas vi avstå från att i detta sammanhang yrka på en uppräkning av lokalbidraget.