Stöd till politiska partier
Betänkande 1992/93:KU24
Konstitutionsutskottets betänkande
1992/93:KU24
Stöd till politiska partier
Innehåll
1992/93 KU24
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 3 H 3 föreslagit att riksdagen till Stöd till politiska partier för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 141 200 000 kr.
Motionerna
1992/93:K819 av Ulf Kristersson och Henrik Landerholm (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avskaffandet av det statliga, landstingskommunala och kommunala partistödet.
1992/93:K821 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar sänka det statliga partistödet till hälften under en treårsperiod,
2. att riksdagen till stöd för politiska partier budgetåret 1993/94 beslutar anvisa 80 % av föreslagna medel eller således 112 960 000 kr (andra huvudtiteln H 3).
Utskottet
Propositionen
I propositionen anges att medelstilldelningen sker enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier samt att partistödet -- som redovisats i proposition 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin -- kommer att minska med 10 % fr.o.m. nästa mandatperiod.
Motionerna
Ulf Kristersson och Henrik Landerholm (båda m) framför i motion K819 att det finns åtminstone tre goda skäl för att avskaffa de statliga, kommunala och landstingskommunala partistöden. Det första är strikt ekonomiskt. Med ett statligt budgetunderskott som närmar sig 200 miljarder kronor och med de prioriteringar som görs i statsbudgeten finns det, enligt motionärerna, ingen anledning att undanta stödet till partierna och inte spara de 500 miljoner kronor som utgör det sammanlagda offentliga partistödet under 1993. Det andra skälet är den symboliska innebörden av att politiker och partier visar att man menar allvar med kraftiga besparingar i de offentliga budgetarna. Att avskaffa de offentligt finansierade partistöden vore att sända en signal till väljarna att även politikerna inser att de måste förändra sina vanor. I motionen anförs som ett tredje skäl att partistödet har en konserverande verkan på partierna och deras verksamhetsformer. Motionärerna pekar på att de svenska partierna är hundraåriga skapelser formade av en annan tid än den vi i dag lever i. Partierna präglas av inneboende tröghet och ovilja till förändring. Motionärerna anser att partistödet varit förödande genom att det frikopplat partiernas finansiering från människornas uppskattning och partiernas förmåga att engagera människor i sitt arbete. Motionärerna föreslår att det offentliga partistödet successivt avvecklas under 1990-talet för att på så sätt möjliggöra en långsam anpassningsprocess till annan finansiering. Målet bör vara att det politiska livet år 2000 står på egna ben.
I motion K821 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) framförs att partistödet bör sänkas för budgetåret 1993/94 till 80 % av det nuvarande stödet och därefter för budgetåret 1994/95 till 60 % och för budgetåret 1995/96 till 50 %, allt i dagens penningvärde. Motionärerna anför att ett måttligt och välmotiverat partistöd säkerligen har stöd hos en stor majoritet av väljarna. Partistödet har emellertid vuxit till en orimlig storlek. Det cementerar vidare genom sin utformning och omfattning den rådande politiska maktstrukturen och försvårar politisk dynamik, förnyelse och utveckling. Ett annat skäl för en sänkning av partistödet är vidare att när politikernas budskap till allmänheten är besparing och återhållsamhet är det viktigt att föregå med gott exempel.
Tidigare behandling
Vid behandlingen av förra årets budgetproposition i februari 1992 avstyrkte utskottet bl.a. en motion av liknande innehåll som K821 (1991/92:KU29). Utskottet anförde att det vid partistödslagens tillkomst förutsattes att stödet skulle omprövas med hänsyn till förändringar i penningvärdet och att en sådan omprövning skett senast 1989. Det i budgetpropositionen 1991/92:100 föreslagna beloppet var baserat på den då beslutade nivån och med beaktande av det senaste valresultatet. Mot beslutet reserverade sig Harriet Colliander (nyd).
I proposition 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin föreslog regeringen en minskning av partistödet med 10 % från och med nästa mandatperiod. Med anledning av propositionen väcktes en motion med liknande yrkanden som motion K821 (1992/93:Fi36). Utskottet uppgav i ett yttrande till finansutskottet (1992/93:KU3y) att utskottet noterat vad regeringen föreslagit om en minskning av partistödet, men inte ville tillstyrka de ytterligare minskningar som föreslogs i motionen. Finansutskottet anslöt sig till propositionens förslag och avstyrkte motionen (1992/93:FiU1). Bo G Jenevall (nyd) reserverade sig mot beslutet.
Utskottets bedömning
Riksdagen godkände i december 1992 vad regeringen föreslagit om en minskning av partistödet fr.o.m. nästa mandatperiod. Ytterligare nedskärningar eller förändringar av partistödet så som anförs i motionerna avvisas. Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna K819 och K821.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande partistödet i framtiden att riksdagen avslår motionerna 1992/93:K819 och 1992/93:K821 yrkande 1,
res. (nyd)
2. beträffande stöd till politiska partier för budgetåret 1993/94 att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 3 H 3 och med avslag på motion 1992/93:K821 yrkande 2 till Stöd till politiska partier för budgetåret 1993/94 under andra huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 141200000 kr.
res. (nyd)
Stockholm den 18 mars 1993
På konstitutionsutskottets vägnar
Thage G Peterson
I beslutet har deltagit: Thage G Peterson (s), Bertil Fiskesjö (c), Birger Hagård (m), Hans Nyhage (m), Catarina Rönnung (s), Ylva Annerstedt (fp), Kurt Ove Johansson (s), Ingvar Johnsson (s), Hans Göran Franck (s), Ingvar Svensson (kds), Harriet Colliander (nyd), Inger René (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Elvy Söderström* (s) och Björn von der Esch* (m).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Bengt Hurtig (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
*Ej närvarande vid slutjusteringen.
Reservation
Harriet Colliander (nyd) anser
dels att utskottets yttrande i avsnittet Utskottets bedömning bort ha följande lydelse:
Stödet till de politiska partierna från stat, kommuner och landsting uppgår till sammanlagt över 800 miljoner kronor. För budgetåret 1993/94 har anslagits 141200000 kr i statligt partistöd.
Enligt utskottets mening är partistödet oskäligt stort. I en tid där besparing och återhållsamhet ofta är budskapet från politiker till allmänheten är det dessutom viktigt att föregå med gott exempel. Ett visst allmänt stöd behöver dock finnas för att ekonomiskt inflytande i politiken från olika särintressen skall undvikas. Ett måttligt och välmotiverat partistöd skulle säkert stödjas av en majoritet av väljarna.
Partistödet har dock vuxit till orimliga proportioner. Genom sin utformning och omfattning cementerar partistödet den rådande politiska maktstrukturen och försvårar således politisk dynamik, förnyelse och utveckling. Det blir svårt för nya opinioner att få genomslag.
Utskottet anser att det nu är hög tid att ändra på systemet. Partistödets omfattning måste successivt reduceras. Enligt utskottet bör det statliga partistödet sänkas till hälften under en treårsperiod och riksdagen för budgetåret 1993/94 anvisa 80 % av föreslagna medel, eller 112960000 kr till stöd till politiska partier. Med hänvisning till vad som ovan anförts tillstyrker utskottet således motion K821. Regeringens förslag samt motion K819 avstyrks.
dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande partistödet i framtiden att riksdagen med anledning av motion 1992/93:K821 yrkande 1 och med avslag på motion 1992/93:K819 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en sänkning av det statliga partistödet till hälften under en treårsperiod,
2. beträffande stöd till politiska partier för budgetåret 1993/94 att riksdagen med bifall till motion 1992/93:K821 yrkande 2 och med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 3 H 3 Stöd till politiska partier för budgetåret 1993/94 under andra huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 112960000 kr.