Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1991/92
Betänkande 1990/91:FiU40
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU40
Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1991/92
Innehåll
1990/91 FiU40
Propositionen
I bilaga I:1 till proposition 1990/91:150 (kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit riksdagen att
4. godkänna beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret 1991/92,
5. godkänna beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1991/92.
I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte kunnat beaktas i propositionen.
Utskottet
De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudgrupper eller s.k. huvudtitlar, förändringar i behållningar på reservationsanslag, beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.
I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter i statsbudgeten för budgetåret 1991/92.
Statsbudgetens utgiftsanslag
I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens närmare 700 utgiftsanslag under budgetåret 1991/92 till 451,0 miljarder kronor.
Därefter har regeringen i 17 särpropositioner och riksdagens förvaltningsstyrelse i ett förslag lagt fram förslag för riksdagen som sammantagna ökar anslagsbehovet med netto 3,7 miljarder kronor. Det ökade medelsbehovet är främst föranlett av de förslag regeringen fört fram i propositionerna 1990/91:102 om totalförsvaret (+2,3 mdr kr.) 1990/91:191 om vissa livsmedelspolitiska frågor (+0,7 mdr kr.) 1990/91:88 om energipolitiken (+0,5 mdr kr.) 1990/91:82 om folkbildning (+0,4 mdr kr.) 1990/91:90 om en god livsmiljö (+0,3 mdr kr.) 1990/91:99 om livsmedelsindustrin i norra Sverige (+0,2 mdr kr.) 1990/91:87 om näringspolitik för tillväxt -- tillväxtpropositionen (+0,1 mdr kr.)
Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen föreslagit att vissa anslag höjs med 3,5 miljarder kronor. Den största enskilda anslagshöjningen i kompletteringspropositionen avser anslaget till arbetsmarknadspolitiska åtgärder som räknats upp med 2,7 miljarder kronor.
Med de jämkningar som tillkommit under våren 1991 uppgår därmed regeringens och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning för budgetåret 1991/92 till sammanlagt 458,2 miljarder kronor, vilket är 7,2 miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.
Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens och riksdagens förvaltningsstyrelses (RFK) förslag till medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning av de ändringar som riksdagen vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.
Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag för budgetåret 1991/92
1000-tal kr.
00>41>Av regeringen 61>Av riksdagen 81>Förändring 41>föreslaget 61>beslutat 81>Ökning (+) 41>belopp 61>belopp 81>Minskning (-)
00>00>Utgiftsanslag:
00>Kungl. hov- och slottsstaterna 56>52 721 76> 52 721 96>0 00>Justitiedepartementet 56>7 127 491 76>7 127 991 96>+500 00>Utrikesdepartementet 56>15 427 463 76>15 427 463 96>0 00>Försvarsdepartementet 56>37 796 197 76> 37 802 697 96>+6 500
00>Socialdepartementet 56>125 757 079 76> 125 705 789 96>-51 290 00>Kommunikationsdepartementet 56>18 328 775 76> 23 328 775 96>+5 000 000 00>Finansdepartementet 56>28 796 686 76>28 796 686 96>0 00>Utbildningsdepartementet56>62 075 533 76> 62 190 423 96>+114 890
00>Jordbruksdepartementet 56>10 155 453 76>10 272 777 96>+117 324 00>Arbetsmarknadsdepartementet 56>35 605 289 76> 35 605 289 96>0 00>Bostadsdepartementet 56>32 416 108 76>32 516 108 96>+100 000 00>Industridepartementet 56>6 368 385 76>6 368 205 96>-180
00>Civildepartementet 56>15 302 721 76>15 302 721 96>0 00>Miljödepartementet 56>1 331 762 76>1 413 762 96>+82 000 00>Riksdagen och dess myndigheter 56>695 497 76> 695 497 96>0 00>Räntor på statsskulden, m.m. 56>61 000 000 76> 60 000 000 96>-1 000 000 00>Oförutsedda utgifter 56>1 000 76> 1 000 96>0
Summa utgiftsanslag 56>458 238 160 76> 462 607 904 96>+4 369 744
Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra medelstilldelningen på sammanlagt 65 anslag. I 51 fall har anslag höjts med sammanlagt 5 465 milj.kr. och i 8 fall minskats med 1 095 milj.kr. Dessutom har 6 förändringar sin grund i att medel omfördelats från ett anslag till ett annat. Sådana förändringar, som alltså inte påverkar de samlade utgifterna, har skett inom utrikes-, försvars- och utbildningsdepartementets ansvarsområden.
Den största anslagsökningen uppgår till 5 000 milj.kr. och är föranledd av att riksdagen beslutat att anvisa medel till en infrastrukturfond för transportsektorn över statsbudgeten. Eftersom denna anslagsökning motsvaras av en lika stor justering av reservationsmedelsbehållningarna (se nedan) får anslagsökningen ingen effekt på statsbudgetens saldo.
På förslag av utbildningsutskottet har riksdagen beslutat öka medelstilldelningen på 30 anslag, främst inom högskoleområdet. Dessa justeringar beror bl.a. på att antalet utbildningsplatser ökats och på att riksdagen avvisat vissa av regeringen förordade nedskärningar som hade sin grund i att föregående riksmöte beslutat anslå ytterligare medel under ett antal forsknings- och högskoleanslag. Regeringens åtgärder i det senare fallet har granskats av konstitutionsutskottet och finns kommenterat i granskningsbetänkandet (1990/91:KU30 s. 25--28).
Riksdagen har på förslag av utbildningsutskottet (1990/91:UbU16, s. 31) också beslutat tillföra 330 milj.kr. till anslaget Bidrag till driften av det kommunala offentliga skolväsendet. Detta beslut gäller emellertid med verkan fr.o.m. budgetåret 1992/93 och berör således inte statsbudgeten för nästa budgetår.
Den största enskilda anslagsminskningen -- 1 000 milj.kr. -- avser en nedjustering av statsskuldräntorna.
De vidtagna ändringarna har inneburit att utgiftsanslagen exkl. medelsanvisningen för infrastrukturinvesteringar och statsskuldräntor har ökat med 370 milj.kr. på riksdagens initiativ.
De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1991/92 sedan budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj. kr.).
Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 100>451 016 Förslag lämnade i särpropositioner m.m. 100>+3 749 00>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen 100>+3 473 00>Av riksdagen beslutade ändringar statsskuldräntor 100>--1 000 infrastrukturinvesteringar inom transportsektorn 100>+5 000 övriga anslag (se bilagda specifikation) 100>+370 Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 100>462 608
Förändring av anslagsbehållningarna
För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får sparas till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna ett visst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Summan av alla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.
En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarna från tidigare år måste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.
I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna kommer att minska med 1,5 miljarder kronor under budgetåret 1991/92, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av denna omfattning. På förslag av trafikutskottet har riksdagen beslutat att inte inrätta någon infrastrukturfond vid sidan av statsbudgeten. Som redan nämnts har medel till infrastrukturinvesteringar i stället anvisats över ett särskilt reservationsanslag, vilket ökat utgiftsanslagen med 5,0 miljarder kronor. Utskottet räknar emellertid inte med att någon utbetalning kommer att göras från detta anslag under budgetåret 1991/92. Som en följd härav förbyts den i propositionen angivna minskningen av anslagsbehållningarna i en ökning med 3,5 miljarder kronor. Justeringen motsvarar med andra ord anslaget på 5,0 miljarder kronor.
Utskottet räknar således med att anslagsbehållningarna under budgetåret 1991/92 kommer att öka med 3,5 miljarder kronor.
Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto
För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger.
I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto förs upp med 11,0 miljarder kronor för budgetåret 1991/92.
Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.
De samlade statsutgifterna
Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret 1991/92 på följande sätt (milj.kr.).
Statsutgifter 1991/92 47>Budgetför- 67>Utskottet 85>Förändring 47>slag i prop. 150
00> 00>Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor 58>396 51359>1 78> 402 608 100>+6 095 00>Statsskuldräntor 58>61 000 78>60 000 100>--1 000 00>Förändringar i anslagsbehållningar 58> 1 500 78>--3 500 100>--5 000 00>Beräknat tillkommande utgiftsbehov, 00>03> netto 58>11 000 78>11 000 100> 0
00>Summa statsutgifter 58>470 013 78>470 108 100>+95
1 Denna uppgift som är hämtad ur kompletteringspropositionen överensstämmer inte med motsvarande värden tidigare i detta betänkande. Främst beror detta på att ytterligare två propositioner med ekonomiska konsekvenser framlagts efter kompletteringspropositionen.
Utskottet har i betänkande 1990/91:FiU39 beräknat statsbudgetens inkomster under budgetåret 1991/92 till 464 632,4 milj.kr. Utskottet beräknar således att ett underskott på 5 475,5 milj.kr. uppkommer på statsbudgeten för samma budgetår.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förändringar i anslagsbehållningarna att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 4 godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret 1991/92,
2. beträffande beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto att riksdagen godkänner den i proposition 1990/91:150 bilaga I:1 mom. 5 redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1991/92.
Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.
Stockholm den 13 juni 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s) och Sonia Karlsson (s).
Bilaga