Statsbudgetens utgifter för budgetåret 1989/90

Betänkande 1988/89:FiU40

Finansutskottets betänkande
1988/89: FiU40

1988/89

FiU40

Propositionen

I bilaga 1 till proposition 1988/89:150 (kompletteringspropositionen) har
regeringen föreslagit riksdagen att

4. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Förändringar i
anslagsbehållningar för budgetåret 1989/90,

5. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Förändringen i
dispositioner av rörliga krediter för budgetåret 1989/90,

6. godkänna en i propositionen redovisad beräkning av Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto för budgetåret 1989/90.

I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagens
finansutskott att göra justeringar för sådana förändringar som inte
kunnat beaktas i propositionen.

Utskottet

De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan av

— alla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar,

— förändringar i behållningar på reservationsanslag,

— förändringar i utnyttjande av rörliga krediter,

— beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter
i statsbudgeten för budgetåret 1989/90.

Statsbudgetens utgiftsanslag

I budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt
730 utgiftsanslag under budgetåret 1989/90 till 367,5 miljarder kronor.

Regeringen och riksdagens förvaltningsstyrelse har därefter i 10 särpropositioner
resp. 1 förslag lagt fram förslag för riksdagen som sammantagna
ökar anslagsbehovet med netto 3,9 miljarder kronor. Det ökade medelsbehovet
är främst föranlett av regeringens förslag rörande det militära försvaret
och av att riksgäldskontoret tilldelats ett nytt anslagssystem. I proposition
1988/89:80 har regeringen sålunda föreslagit ett medelstillskott
på närmare 3,0 miljarder kronor till det militära försvaret. Riksgälds -

1 Riksdagen 1988/89. 5 sami. Nr 40

kontorets nya anslagssystem innebär att en del av upplåningskostnadema
som tidigare redovisades i anslutning till statsskuldräntoma på sextonde
huvudtiteln numera har förts till ett av riksgäldskontorets anslag på sjunde
huvudtiteln.

Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen dels föreslagit att
anslaget till statsskuldräntor minskas med 1,0 miljard kronor, dels förordat
att vissa andra anslag höjs med 2,5 miljarder kronor. Till följd härav
okar alltså nettobelastningen på statsbudgeten med 1,5 miljarder kronor.
De i detta sammanhang föreslagna anslagsökningarna avser bl. a. höjda
skatteutjämningsbidrag och en höjning av barnbidraget per den 1 juli
1989. I propositionen föreslås också en större anslagsminskning, innebärande
att mjölksubventionema avvecklas.

Med de jämkningar som tillkommit under våren 1989 uppgår därmed
regeringens och riksdagens förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning
för budgetåret 1989/90 till sammanlagt 372,9 miljarder kronor, vilket
är 5,4 miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.

Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag till
medelsberäkning med de ändringar som riksdagen beslutat att göra i dessa
förslag. En mer detaljerad redovisning av anslagsförändringarna lämnas i
en bilaga till betänkandet.

Tabell. Sammanställning av riksdagens beslut med anledning av regeringens förslag
för budgetåret 1989/90

1 000-tal kr.

	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning ( + ) Minskning ( — )
Utgiftsanslag: Kungl, hov- och slottsstaterna	44390	44390		0
Justitiedepartementet	5086044	5086044		0
Utrikesdepartementet	13 547839	13498039	—	49 800
Försvarsdepartementet	33009 530	33006530	-	3000
Socialdepartementet	105907 306	105318206	—	589100
Kommunikationsdepartementet	16487475	16527475	+	40000
Finansdepartementet	25089 788	25104288	+	14 500
Utbildningsdepartementet	48001 152	48229539	+	228 387
Jordbruksdepartementet	3633973	5 168973	+ 1 535000
Arbetsmarknadsdepartementet	25 709759	25 872759	+	163000
Bostadsdepartementet	20862403	20862403		0
Industridepartementet	2 537 820	2 537820		0
Civildepartementet	13 544 402	13 544402		0
Miljö- och energidepartementet	1 935416	1936236	+	820
Riksdagen och dess myndigheter	529 533	529 533		0
Räntor på statsskulden, m.m.	57000000	58000000	+ 1000000
Oförutsedda utgifter	1000	1000		0
Summa utgiftsanslag	372 927830	375267637	+ 2 339807

1988/89: FiU40

Av den bilagda sammanställningen framgår att riksdagen beslutat ändra
medelstilldelningen på sammanlagt 42 anslag. Av dessa förändringar har 4
sin grund i att medel omfördelats mellan olika anslag. Dessutom har riksdagen
beslutat att i 35 fall höja anslag med sammanlagt 2 173,6 milj. kr.
och i 6 fall minska anslag med 833,8 milj. kr. Därtill kommer att utgifterna
för statsskuldräntor har räknats upp med 1 000 milj. kr. i förhållande till
den justering som är gjord i kompletteringspropositionen.

De vidtagna ändringarna har inneburit att statsutgifterna exkl. statsskuldräntor
har höjts med 1 339,8 milj. kr. på riksdagens initiativ.

De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för budgetåret 1989/90 sedan
budgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (milj.
kr.)

Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen	367 524
Förslag lämnade i särpropositioner m. m.	+ 3 868
Förslag lämnade i kompletteringspropositionen
ändrad beräkning av statsskuldräntor	-1 000
övrigt	+ 2 536
Av riksdagen beslutade ändringar
statsskuldräntor	+ 1 000
övriga anslag (se bilagda specifikation)	+ 1 340
Summa utgiftsanslag i statsbudgeten	375 268

Förändring av anslagsbehållningar

För reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag får reserveras
till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna
komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet.
Summan av alla dessa avvikelser registreras som en förändring av anslagsbehållningarna.

En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandet
av reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form av reservationsanslag
för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarna från
tidigare år måste då förbrukas. Minskningen registreras därför som en
ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida. Omvänt gäller att en ökning
av anslagsbehållningarna innebär att utbetalningarna blir lägre än de belopp
som anvisats. Detta tas upp som en negativ post på utgiftssidan.

I det reviderade budgetförslaget räknar föredraganden med att anslagsbehållningarna
skall minska med 1,5 miljarder kronor under budgetåret
1989/90.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Förändringar i dispositionen av rörliga krediter

Vissa affärsverk, myndigheter och bolag har enligt riksdagens beslut möjlighet
att utnyttja rörliga krediter hos riksgäldskontoret. Förändringar i

1988/89: FiU40

fl Riksdagen 1988/89. 5 sami. Nr 40

Rättelse: S. 5 rad 12—13 Står: godkänner --- redovisade. Rättat till: med --- om

den utestående lånestocken, dvs. förändringar i nettoutlåningen, registreras
på statsbudgeten i form av förändringar i dispositionen av rörliga krediter.

1 det reviderade budgetförslaget beräknas utnyttjandet av rörliga krediter
komma att öka med 0,5 miljarder kronor.

Utskottet gör ingen annan bedömning än föredraganden.

Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto

För att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning,
som så nära som möjligt ansluter sig till det väntade utfallet, används en
ospecificerad post kallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På
den förs sådana utgifter och inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu
inte föreligger eller där beloppen inte exakt kan beräknas.

I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto förs upp med 0,2 miljarder kronor för budgetåret
1989/90.

I proposition 151 har regeringen föreslagit en höjning av den allmänna
löneavgiften. Det beräknade inkomsttillskottet från denna höjning har tagits
upp med ca 9 miljarder kronor. Enligt vad utskottet erfarit har detta
belopp i kompletteringspropositionen skuggats in under Beräknat tillkommande
utgiftsbehov, netto, eftersom förslaget endast aviserades i kompletteringspropositionen
och först senare formellt förelädes riksdagen i en särskild
proposition (1988/89:151). 1 och med att det är frågan om en inkomst
som redovisas på statsbudgetens utgiftssida har beloppet förts upp
som en negativ post under Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.

Riksdagen har på förslag av finansutskottet avvisat den föreslagna höjningen
av den allmänna löneavgiften. Med hänsyn härtill bör ett belopp
motsvarande de väntade inkomsterna från avgiftshöjningen dräs från Beräknat
tillkommande utgiftsbehov, netto. Utskottet föreslår därför att posten
justeras till avrundat 9 miljarder kronor.

De samlade statsutgifterna

Sammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret
1989/90 på följande sätt (milj. kr.).

Statsutgifter 1989/90	Budgetför-slag i prop. 150	Utskottet
Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor	315 899	317 268
Statsskuldräntor	57 000	58 000
Förändringar i anslagsbehållningar	1 500	1 500
Ändrad disposition av rörliga krediter	500	500
Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto	200	9000
Summa statsutgifter	375 099	386 268

1988/89: FiU40

Utskottet har i betänkande 1988/89: FiU39 beräknat statsbudgetens inkomster
under budgetåret 1989/90 till 378 593 milj. kr. Utskottet beräknar
således budgetunderskottet för samma budgetår till 7 675 milj. kr.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen godkänner den i proposition 1988/89:150 bilaga 1
mom. 4 redovisade beräkningen av Förändringar i anslagsbehållningarna
för budgetåret 1989/90,

2. att riksdagen godkänner den i proposition 1988/89:150 bilaga 1
mom. 5 redovisade beräkningen av Förändringen i dispositioner av
rörliga krediter för budgetåret 1989/90,

3. att riksdagen med anledning av proposition 1988/89:150 bilaga
1 mom. 6 godkänner vad utskottet anfört om beräkningen av Beräknat
tillkommande utgiftsbehov, netto för budgetåret 1989/90.

Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.

Stockholm den 8 juni 1989
På finansutskottets vägnar

Anna-Greta Leijon

Närvarande: Anna-Greta Leijon (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren
(s), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Rune Rydén (m),
Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson
(m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl
Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Gunilla André
(c).

Särskilda yttranden

1. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3)

Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson
(m) och Lars De Geer (fp) anför:

Utskottet har i statsbudgeten tagit upp posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov,
netto, till 9 miljarder kronor. Det måste anses mycket anmärkningsvärt
att det, när budgetregleringen är avslutad, skall föreligga ett ännu
okänt utgiftsbehov av denna storleksordning. Regeringen är ju skyldig att
presentera sina förslag till statens utgifter och inkomster för nästkommande
budgetår i budgetpropositionen i januari och senast i kompletteringspropositionen
i april.

Enligt uppgift döljer sig bakom denna post en planerad sänkning av inkomstskatten
från den 1 januari 1990. Ovan har emellertid påtalats att en

1988/89: FiU40

sådan borde ha varit presenterad redan under 1988/89 års riksmöte. Dessutom
har vi uppmärksammat att finansministern uttryckligen villkorat en
sådan förändring med att de totala löneökningarna år 1990 inte får överstiga
4 %, vilket i dag framstår som ett ouppnåeligt mål. Vi anser därför att
posten Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, rätteligen borde ha
upptagits till noll.

2. Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto (mom. 3)

Ivar Franzén och Gunilla André (båda c) anför:

Regeringen har inte gett riksdagen tillfredsställande motivering för att som
tillkommande utgiftsbehov ta upp ett så högt belopp som 9 miljarder kronor.

Centern har föreslagit en skattesänkning på arbete år 1990. Den finansieras
till del av höjda energiskatter som tas in från den 1 juli 1989. Medel
för denna skattesänkning måste enligt vår mening redovisas som tillkommande
utgift som vi för budgetåret 1989/90 bedömer till 4 miljarder kronor.

Vi anser därför att som tillkommande utgiftsbehov borde upptas 4 miljarder
kronor. Budgetens underskott minskar då till 2 674 902 000 kr.

1989/90 års budget belastas med 3,6 milj. kr. genom minskning av folkpensionsavgiften.
Centern motsätter sig denna sänkning, och om centerns
mening skulle fått majoritet skulle budgeten varit väl balanserad med ett
överskott på 925 098 000 kr.

1988/89: FiU40

Bilaga

Specifikation av anslagsförändringar i förhållande till regeringens
förslag förbudgetåret 1989/90

1000-tal kr.

Bet.nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring

nr Anslag föreslaget beslutat Ökning ( + )

Anslagsform belopp belopp Minskning ( — )

III. Utrikesdepartementet

UU22	100	B 1	Förenta nationerna (0	140963	91 163	-	49800
	bil. 5
UU18	100	C 1	Bidrag till internationella
	bil. 5		biståndsprogram (r)	3433 505	3333 505	—	100000
UU18	100	C 2	Utvecklingssamarbete genom
	bil.5		SIDA (r)	6090000	6190000	+	100000
					Summa	-	49800
		IV. Försvarsdepartementet
FÖU12	100	G 1	Överstyrelsen för civil bered-	49 500	50500	+	1000
	bil. 6		skap: Förvaltningkostnader (0
FÖU12	100	J 1	Drift av beredskapslager (0	231 733	227733	—	40001
	bil. 6
					Summa	-	3000
		V. Socialdepartementet
FiU30	150	C 1	Allmänna barnbidrag (0	11745000	11 148000	-	597000
	bil. 4
SoU 16	100	E 4	Statens rättsläkarstationer (f)	29 368	34268	+	4900
	bil. 5
SoU28	Utskotts-	A 6	Forskning om amalgam och
	initiativ		andra dentalmaterial (r)	—	3000	+	3000
					Summa	-	589100
		VI. Kommunikationsdepartementet
TU16	100	D 4	Särskilda nyinvesteringar i
	bil. 8		stomjärnvägar (r)	25000	65000		40000
					Summa	+	40000
		VII. Finansdepartementet
SkU19	100	D 1	Tullverket: Förvaltningskostna-
	bil. 9		der (0	874026	885 526	+	11 500
SkU19	100	D 2	Tullverket: Anskaffning av viss
	bil. 9		materiel (r)	3 775	6775	+	3000
					Summa	+	14500
		VIII. Utbildningsdepartementet
UbU13	100	B 11	Bidrag till driften av grundskolor
	bil. 10		m. m. (0	17022000	17189000	+	167000
UbU15	90	B 18	Bidrag till driften av gymnasie-
			skolor (0	5626910	5659310	+	32400
UbU17	100	C 5	Undervisning för invandrare i
	bil. 10		svenska språket m. m. (0	331 722	333596	+	1874
UbU18	100	D 6	Vissa särskilda utgifter inom
	bil. 10		högskolan m.m. (r)	38 356	43 356	+	5000
UbU19	90 och
	100
	bil. 10	D 7	Utbildning för tekniska yrken (r)	1024422	1043422	+	19000
UbU20	100	D 8	Utbildning för administrativa,
	bil. 10		ekonomiska och sociala yrken (r)	426 858	432123	+	5 265

1988/89: FiU40

Bilaga

Bet.nr	Prop. nr	Huvudtitel Anslag Anslagsform	Av regeringen föreslaget belopp	Av riksdagen beslutat belopp	Förändring Ökning (+) Minskning (-
UbU21	100	D 9	Utbildning för vårdyrken (r)	431675	438218	+	6 543
	bil. 10
UbU22	100	D 10	Utbildning för undervisnings-
	bil. 10		yrken (r)	854118	865670	+	11552
UbU24	100	D 12	Lokala och individuella linjer
	bil. 10		samt fristående kurser (r)	547 392	554642	+	7250
UbU21	100	D 13	Bidrag till kommunal högskole-
	bil. 10		utbildning m. m. (r)	200871	203411	+	2 540
UbU25	100	D 20	Medicinska fakulteterna (r)	661497	662 546	+	1049
	bil. 10
UbU25	100	D 23	Matematisk-naturvetenskapliga
	bil. 10		fakulteterna (r)	624917	631 117	+	6200
FiU30	150	E 3	Studiehjälp m. m. (0	2222400	2141400	_	81000
	bil. 7
KrU15	100	F 2	Bidrag till utvecklingsverksam-
	bil. 10		het inom kulturområdet m. m.
			(r)	90137	90949	+	812
KrU16	100	F 4	Visningsersättning åt bild- och
	bil. 10		formkonstnärer (obetecknat)	34512	38000	+	3488
KrU16	100	F 5	Bidrag till konstnärer (r)	19193	22 943	+	3 7502
	bil. 10
KrUI6	100	F 6	Inkomstgarantier för konstnärer
	bil. 10		(0	9298	9 858	+	560
KrU17	100	F 10	Bidrag till Operan (r)	186671	197671	+	11000
	bil. 10
KrU17	100	F 12	Bidrag till Dramatiska teatern (r)	99675	108575	+	8 900
	bil. 10
KrU19	100	F 28	Kulturmiljövård (r)	47 999	63999	+	16000
	bil. 10
KrU22	100	G 2	Filmstöd (r)	51 384	49 384	_	20002
	bil. 10
KrUll	100	H 1	Kulturellt utbyte med utlandet
	bil. 10		(r)	9090	10294	+	1 204
					Summa	+	228387
		IX. Jordbruksdepartementet
FiU30	150	C 3	Prisreglerande åtgärder på jord-
	bil. 8		brukets område (0	435671	1910671	+ 1475000
JoU21	140	C 6	Prisstöd till jordbruket i norra
			Sverige (0	570000	625000	+	55000
JoU12	100	E 3	Främjande av fiskerinäringen (r)	2 796	7 796	+	5000
	bil. 11
					Summa	+ 1535000
		X. Arbetsmarknadsdepartementet
AU11	100	B 8	Statsbidrag till frivilliga försvars-
	bil. 12		organisationer (0	14310	17310	+	3000'
AU12	100	C 5	Särskilda åtgärder för arbetsan-
	bil. 12		passning och sysselsättning (f)	3 826282	3 856282	+	30000
AU 13	100	D 4	Regionala utvecklingsinsatser
	bil. 12		m.m. (r)	690000	800000	+	110000
SfU17	105	E I	Statens invandrarverks förvalt-
			ningskostnader (0	259400	279400	+	20000
					Summa	+	163000

1988/89: FiU40

Bilaga

Bet.nr Prop. Huvudtitel Av regeringen Av riksdagen Förändring

nr Anslag föreslaget beslutat Ökning ( + )

Anslagsform belopp belopp Minskning ( — )

		XIV. Miljö- och energidepartementet
JoU13	100 bil. 16	B 9 Vård av hotade arter m.m. (r) 3180 XVI. Räntor på statsskulden, m. m.	4000 Summa	+ 820 + 820
FiU38	150	1 Räntor på statsskulden, m. m. (f) 57000000 58000000	+ 1000000
	bil. 1	Summa förändringar på statsbudgeten exkl. statsskuldräntor inkl. statsskuldräntor	Summa	+ 1000000 + 1339807 + 2339807

1 3000 tkr. överförda från anslaget J I Drift av beredskapslager på IV huvudtiteln till B 8 Statsbidrag till
frivilliga försvarsorganisationer på X huvudtiteln.

2 2000 tkr. överförda från anslaget G 2 Filmstöd till F 5 Bidrag till konstnärer på VIII huvudtiteln.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1989

—