Statliga spel
Betänkande 1997/98:FiU16
Finansutskottets betänkande
1997/98:FIU16
Statliga spel
Innehåll
1997/98 FiU16
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet sju motioner om statlig spelverksamhet, väckta under allmänna motionstiden 1997. Samtliga motioner avstyrks. Sex reservationer har avgivits i anslutning till utskottets förslag.
Motionerna
1997/98:Fi904 av Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) med förslag att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om on line-ombudskap i glesbygd. 1997/98:Fi915 av tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) med förslag att riksdagen hos regeringen begär en skyndsam utvärdering av sammanslagningen mellan AB Tipstjänst och Penninglotteriet vad beträffar de regionalpolitiska effekterna. 1997/98:Kr509 av Charlotta L Bjälkebring m.fl. (v) med förslag 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om spelintäkter, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om extra tilldelning från de statliga spelbolagen till Riksidrottsförbundet. 1997/98:Kr510 av Fanny Rizell m.fl. (kd) med förslag 12. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner, 13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste bli föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet. 1997/98:Kr516 av tredje vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) med förslag 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att öka folkrörelsernas andel av spelmarknaden, 1997/98:Kr517 av Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) med förslag 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om fördelning av medel till handikappidrotten, 6. att riksdagen beslutar att statlig spelverksamhet skall överlåtas till idrotten och ideella organisationer i enlighet med vad som anförts i motionen, 9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om avkastning på automatspel, 1997/98:Kr518 av Lennart Brunander och Kjell Ericsson ( c) med förslag 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om idrottens finansiering.
Utskottet
Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att riksdagen skall fullfölja sitt tidigare beslut att överlåta AB Tipstjänst till de ideella organisationerna (yrkande 6). Motionärerna erinrar om att den socialdemokratiska regeringen tidigare avbrutit arbetet med att föra över ägandet av AB Tipstjänst till idrottsrörelsen och i stället fått riksdagsmajoritetens stöd för att slå samman AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Även om sammanslagningen genomförts och AB Svenska Spel har bildats ser motionärerna det som möjligt att få till stånd en överföring enligt de principer som låg till grund för 1994 års riksdagsbeslut. Det kan ske antingen efter en uppdelning av AB Svenska Spel eller genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida överskott av de idrottsrelaterade spelen, utöver statens nuvarande intäkter, gå till idrotten.
Utskottets ställningstagande Våren 1996 beslutade riksdagen att AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB skulle slås samman (prop. 1995/96:169, FiU14, rskr. 248). Finansutskottet framhöll då att en sammanslagning av de båda spelbolagen kunde förväntas leda till betydande samordningsvinster, bättre möjligheter att möta en hårdnande konkurrens från utlandet samt fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt. Dessa omständigheter är enligt utskottets mening alltjämt giltiga, och det finns därför inte något skäl för riksdagen att ompröva sitt tidigare beslut. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motion Kr517 (m) yrkande 6.
Spelbolagens koncessioner Kristdemokraterna anser i motion Kr510 att riksdagen skall göra ett uttalande om att regeringen bör se över de statliga spelbolagens koncessioner så att bolagens agerande på spelmarknaden inte motverkar syftet med den nya lotterilag som riksdagen i bred politisk enighet antog sommaren 1994 (yrkande 12). Denna lag syftar till att ge folkrörelserna större möjlighet att finansiera sin verksamhet via spel och lotterier, påpekar motionärerna.
Utskottets ställningstagande Rätten att anordna spel regleras i lotterilagen (1994:1000). Regeringen kan med stöd av 45 § denna lag ge särskilt tillstånd att anordna lotteri i andra fall och i annan ordning än vad som anges där. Sådana tillstånd har beviljats AB Svenska Spel och AB Trav och galopp (ATG), vars verksamhet i dessa avseenden i stället styrs genom lämnade koncessioner. AB Svenska Spel och ATG har båda fått nya koncessioner vilka gäller från den 1 januari 1997. Under föregående riksmöte väckte Kristdemokraterna en motion med ett identiskt yrkande. Finansutskottet ansåg då att erfarenheterna av dessa koncessioner borde avvaktas och att motionen därför inte borde föranleda någon åtgärd. Enligt utskottets mening har därefter inget framkommit som motiverar en översyn av spelbolagens koncessioner. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet motion Kr510 (kd) yrkande 12.
Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget
Motionerna
Vänsterpartiet anser i motion Kr509 att man inte bör eftersträva att låta inkomster från spel och lotterier ersätta det samhälleliga stödet till idrotten. Sådana inkomster skall i första hand förstärka klubbverksamheten. Det får inte bli så att idrotten förvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin är svagare, framhåller motionärerna. Riksdagen bör enligt deras mening göra ett tillkännagivande av denna innebörd (yrkande 3). I samma motion föreslår Vänsterpartiet att Riksidrottsförbundet skall få extra tilldelning från de statliga spelbolagen för att bygga upp ett centrum för elitidrott i Sverige (yrkande 9).
Kristdemokraterna begär i motion Kr510 att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet skall bli föremål för närmare diskussioner mellan staten och föreningslivet (yrkande 13). I motionen erinras om att Kristdemokraterna är positiva till den beslutade sammanslagningen av AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB men att partiet anser att den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet måste diskuteras närmare. Framför allt måste kretsen av mottagare och fördelningen dem emellan diskuteras. Inte bara staten utan också folkrörelserna måste tillförsäkras en rimlig utdelning i ett nytt vinstdelningssystem.
Folkpartiet liberalerna föreslår i motion Kr516 att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om att folkrörelsernas andel av spelmarknaden skall ökas (yrkande 4). I motionen slås fast att det utlovade vinstdelningssystemet snarast måste komma till stånd. Det är enligt motionärerna helt oacceptabelt att regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av spelmarknaden.
Moderata samlingspartiet begär i motion Kr517 att riksdagen skall göra ett tillkännagivande om avkastningen på automatspel (yrkande 9). Motionärerna erinrar om det tidigare riksdagsbeslutet som innebär att överskottet från värdeautomaterna i sin helhet skall gå till de ideella organisationerna. Denna spelform har emellertid inte utvecklats på avsett sätt, påpekar motionärerna, och avkastningen har därför blivit sämre än väntat. Enligt motionärerna bör regeringen därför uppmärksamma frågan och skyndsamt medverka till att målen uppnås.
Lennart Brunander och Kjell Ericsson (c) anser i motion Kr518 att det är viktigt att idrottens finansieringsfrågor löses och föreslår att riksdagen skall göra ett tillkännagivande i frågan (yrkande 1). Motionärerna erinrar om att Centerpartiet i olika sammanhang har krävt mer pengar till idrotten. För egen del kan motionärerna inte se att det finns något bättre alternativ än att göra den överföring från spel till idrott som det redan finns beslut om och som har varit planerad sedan länge.
Utskottets ställningstagande När riksdagen våren 1996 beslutade att AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB skulle slås ihop fattades samtidigt principbeslut om att införa ett vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet. Enligt beslutet skall övergången till det nya vinstdelningssystemet genomföras så snart en god prognos kan göras på hur stort överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Värdeautomaterna har emellertid hittills inte givit någon vinst och väntas inte heller ge något utdelningsbart överskott under 1998. Den dåliga vinstutvecklingen sammanhänger enligt uppgift med att alltför få värdeautomater har kunnat placeras ut, vilket i sin tur sägs bero på bl.a. konkurrensen från andra spelformer. Enligt regeringens tillstånd får AB Svenska Spel placera ut högst 7 000 värdeautomater, men på marknaden hade vid årsskiftet 1997/98 bara knappt 2 000 stycken blivit utplacerade. Eftersom förutsättningarna för övergången till det nya vinstdelningssystemet ännu inte är uppfyllda har detta inte kunnat börja tillämpas. Utskottet utgår ifrån att regeringen tar erforderliga kontakter med föreningslivet så snart en god prognos kan göras på vilket överskott värdeautomatspelen kommer att ge. Utskottet noterar också att regeringen i den senaste budgetpropositionen (prop. 1997/98:1, utgiftsområde 17) har uttalat sin avsikt att påskynda frågan så att vinstdelningssystemet kan komma till stånd. Utskottet vill i detta sammanhang också erinra om att AB Svenska Spel och tidigare AB Tipstjänst sedan 1992 lämnat ett samlat bidrag på 55 miljoner kronor per år till idrotten. Detta bidrag har varit ett värdefullt stöd för den svenska idrottsrörelsen. I avvaktan på att vinstdelningssystemet kan införas har regeringen föreslagit att den vid 1998 års bolagsstämma i AB Svenska Spel skall ges rätt att besluta att 60 miljoner kronor av överskottet skall få lämnas som stöd till idrotten. På förslag av kulturutskottet (1997/98:KrU1, s. 116) har regeringen bemyndigats att verka för att stämman beslutar om ett sådant stöd. Eftersom regeringen har sin uppmärksamhet riktad på frågan och även avser att påskynda dess lösning finns det enligt utskottets mening ingen anledning för riksdagen att förorda andra lösningar eller att göra ett särskilt uttalande i ärendet. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna Kr509 (v) yrkandena 3 och 9, Kr510 (kd) yrkande 13, Kr516 (fp) yrkande 4, Kr517 (m) yrkande 9 och Kr518 (c) yrkande 1.
Stödet till handikappidrotten I motion Kr517 föreslår Bo Lundgren och Karl-Gösta Svenson (m) att de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten skall förbättras. Motionärerna anser att framtida ökningar av intäkterna från spel- och lotterimarknaden skall tillfalla idrotten och föreslår att en del av detta medelstillskott skall gå till handikappidrotten (yrkande 4).
Utskottets ställningstagande Vid föregående riksmöte behandlade finansutskottet ett snarlikt förslag väckt av samma motionärer. Detta förslag avstyrktes av utskottet (1996/97:FiU21). Liksom motionärerna ser utskottet det som angeläget att handikappidrott främjas. Handikappidrottsförbundet får också ett betydande stöd. Fördelningen av stödet till specialförbunden bör enligt utskottets mening liksom hittills göras samlat av Riksidrottsförbundet. Den av motionärerna förordade lösningen utgår från deras förslag till medelsöverföring till idrotten. Utskottet har tidigare i betänkandet avvisat detta förslag. Med hänsyn härtill avstyrker utskottet även motion Fi517 (m) yrkande 4.
Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB Tredje vice talman Christer Eirefelt (fp) föreslår i motion Fi915 att riksdagen skall begära en skyndsam utvärdering av sammanslagningen mellan AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB beträffande de regionalpolitiska effekterna. Enligt motionären finns det anledning att starkt ifrågasätta om det nya bolaget - Svenska Spel - lever upp till de regionalpolitiska uttalanden som riksdagen gjorde när beslutet om en sammanslagning fattades.
Utskottets ställningstagande I samband med beslutet att slå samman Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst angav finansutskottet som sin uppfattning att det nya bolagets styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit också huvudkontoret med dess funktioner för den samlade verksamheten borde lokaliseras. Det var, ansåg utskottet, av stor vikt att också en betydande del av den totala verksamheten i övrigt bedrevs från Gotland så att sysselsättningen på Gotland kunde bevaras och förstärkas genom sammanslagningen. Även fortsättningsvis borde emellertid verksamhet bedrivas i Sundbyberg, där styrelsen för AB Tipstjänst då hade sitt säte och där bolagets huvudkontor var beläget. Finansutskottet ansåg också att det var naturligt att det på båda orterna skulle komma att finnas högkvalificerade arbetsuppgifter. I enlighet med riksdagsbeslutet har det nybildade bolaget AB Svenska Spel sitt säte i Visby. Dit har bolagets verkställande direktör förlagt sin huvudsakliga verksamhet och där finns även cheferna för bolagets ekonomi-, administrations- och utvecklingsavdelningar. Antalet anställda i AB Svenska Spel och dess föregångare har under perioden den 1 juli 1996 till den 31 december 1997 varit konstant ca 465 personer. Men medan personalen i Sundbyberg minskat något har den ökat i Visby och på andra orter i landet. De regionalpolitiska konsekvenserna av sammanslagningen har kommenterats av finansminister Erik Åsbrink i ett skriftligt svar på en fråga i oktober 1997 (fråga 1997/98:29). Av svaret framgår att Finansdepartementet för en systematisk dialog i viktiga frågor med företrädare för de bolag som sorterar under departementet, däribland AB Svenska Spel. Tjänstemän och politiskt ansvariga i Finansdepartementet har under 1997 intensifierat diskussionen med AB Svenska Spel om bolagets mål och inriktningen av dess verksamhet. En viktig del i dessa diskussioner har varit de uttalanden som regering och riksdag gjort avseende spelbolaget. Av svaret framgår också att regeringen även i fortsättningen kommer att ha en kontinuerlig dialog med företrädare för AB Svenska Spel och noga följa hur bolaget efterlever de mål som regering och riksdag ställt upp. Finansutskottet kan mot denna bakgrund inte dela motionärens uppfattning att den hittillsvarande utvecklingen står i strid mot riksdagsbeslutet. Utskottet finner det inte heller påkallat att begära en utvärdering av det slag som föreslås i motionen utan föreslår att riksdagen avslår motion Fi915 (fp).
Spelservice i glesbygd I motion Fi904 föreslår Jan-Olof Franzén och Ingvar Eriksson (m) att staten som ägare av AB Tipstjänst bör göra en översyn av det regelverk som ligger till grund för att vara ombud åt AB Tipstjänst i glesbygd. Enligt motionärerna är de särskilda villkor som gäller för on line-ombudskap i glesbygd stelbenta och otidsenliga. I motionen pekas bl.a. på kravet att man inte skall ha närmare än tio kilometer till närmaste on line-ombud.
Utskottets ställningstagande
För att kunna utveckla mer attraktiva produkter och förbättra produktiviteten har AB Tipstjänst - numera AB Svenska Spel - gått över till s.k. on line-teknik vid försäljningen av spel. Antalet tipsombud har till följd härav minskat, vilket lett till en uttunning framför allt inom glesbygdsområden med mer begränsat kundunderlag. AB Svenska Spel har emellertid vidtagit särskilda åtgärder för att göra det möjligt för fler glesbygdsbutiker att vara ombud än vad som ursprungligen ansågs företagsekonomiskt motiverat. Så ställer t.ex. AB Svenska Spel inte samma strikta ekonomiska krav på ombud i glesbygd som på övriga ombud. Glesbygdsombuden behöver inte heller betala samma avgifter som övriga ombud. Tre kriterier måste de dock alltid uppfylla för att få etablera sig som glesbygdsombud, nämligen att avståndet till närmaste tipsombud inte får understiga 10 km, att deras omsättning per vecka skall uppgå till minst 4 000 kr mot 20 000 kr för övriga ombud och att de skall uppbära glesbygdsstöd. AB Svenska Spel har enligt uppgift 400-500 on line-ombud i glesbygd. Totalt finns det strax under 4 000 on line-ombud i landet. Därutöver har AB Svenska Spel ungefär 4 000 ombud som endast säljer lotter. Av intresse i sammanhanget är också att sammanslagningen av de båda bolagen AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB har medfört att de tidigare tipsombuden i glesbygd fått ett vidgat spelutbud. Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi904 (m).
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 6, res. 1 (m) 2. beträffande spelbolagens koncessioner att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr510 yrkande 12, 3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget att riksdagen avslår motionerna 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9, 1997/98:Kr510 yrkande 13, 1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98:Kr518 yrkande 1, res. 2 (m) res. 3 (c, fp, kd) res. 4 (v) 4. beträffande stödet till handikappidrotten att riksdagen avslår motion 1997/98:Kr517 yrkande 4, res. 5 (m) 5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi915, res. 6 ( fp) 6. beträffande spelservice i glesbygd att riksdagen avslår motion 1997/98:Fi904.
Stockholm den 10 mars 1998
På finansutskottets vägnar
Jan Bergqvist
I beslutet har deltagit: Jan Bergqvist (s), Sören Lekberg (s), Lisbet Calner (s), Bo Nilsson (s), Lennart Hedquist (m), Arne Kjörnsberg (s), Sonia Karlsson (s), Fredrik Reinfeldt (m), Carl B Hamilton (fp), Susanne Eberstein (s), Johan Lönnroth (v), Kristina Nordström (s), Per Bill (m), Göran Lindblad (m), Karin Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd).
Reservationer
1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1) Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet bort ha följande lydelse: Den socialdemokratiska regeringen har avbrutit arbetet med att finna former för att föra över ägandet av AB Tipstjänst till idrotten och övriga ideella organisationer. I stället har man fått riksdagens stöd för att slå samman AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB. Som en kompensation för att staten behåller ägandet av AB Tipstjänst skall ett vinstdelningssystem införas där det nybildade spelbolagets överskott från spel med värdeautomater delas mellan staten och föreningslivet. Därmed har åter beroendet av det allmänna ökat samtidigt som idrottsstödet på såväl statlig som kommunal nivå skärs ned. Såsom motionärerna påpekar kan reglerna på vinstdelningen ändras genom ett enkelt riksdagsbeslut, och denna ordning ger därför inte samma ekonomiska stabilitet som om ägandet av AB Tipstjänst överlåts. Trots att AB Svenska Spel nu har bildats och AB Tipstjänst inte längre finns som ett fristående bolag är det, enligt utskottets mening, möjligt att fullfölja överföringen enligt de principer som låg till grund för 1994 års riksdagsbeslut. Det kan ske antingen genom att AB Svenska Spel delas upp eller genom att man bildar en stiftelse som äger företaget och låter framtida överskott från de idrottsrelaterade spelen gå till idrotten, undantaget den del som motsvarar statens nuvarande intäkter. Riksdagen bör därför biträda motion Kr517 (m) och slå fast att riksdagsbeslutet från 1994 skall fullföljas. dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse: 1. beträffande överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om en överföring av Tipstjänst i enlighet med 1994 års riksdagsbeslut,
2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse: På spelmarknaden i Sverige omsätts varje år cirka 25 miljarder kronor. De ideella organisationernas andel av denna marknad har minskat kraftigt sedan 1970-talet, framför allt beroende på att nya spelformer introducerats av Penninglotteriet och Tipstjänst. De senaste åren har denna utveckling i viss mån vänt, och genom Bingolotto tillförs idrotten och andra organisationer nu betydande medel. Skall idrottsrörelsen och övriga ideella organisationer kunna uppnå en högre grad av egenfinansiering måste de emellertid få tillgång till en större andel av spelmarknaden. I detta syfte reformerade den förra regeringen lotterilagstiftningen. Reglerna förenklades och man införde en ny spelform, värdeautomater, vars överskott i sin helhet skulle gå till de ideella organisationerna. Detta spel har emellertid inte utvecklats så gynnsamt som man hade anledning att räkna med och har därmed givit sämre avkastning än väntat. I likhet med vad som sägs i den moderata motionen Kr517 (m) anser utskottet att det är angeläget att regeringen uppmärksammar frågan och skyndsamt medverkar till att målen uppnås. Riksdagen bör således bifalla motion Fi517 (m) och göra ett tillkännagivande av denna innebörd. Vad utskottet här framhållit innebär att förslagen i motionerna Kr516 (fp) och Kr518 (c) i allt väsentligt tillgodoses. Övriga i sammanhanget berörda motioner avstyrks. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 9 samt med anledning av motion 1997/98:Kr516 yrkande 4 och Kr518 yrkande 1 avslår motionerna 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 och 1997/98:Kr510 yrkande 13 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om fördelningen av överskottet från spelbolaget,
3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) Carl B Hamilton (fp), Karin Israelsson (c) och Michael Stjernström (kd) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse: På förslag av den borgerliga regeringen beslutade riksdagen 1994 att överlåta AB Tipstjänst till föreningslivet på förmånliga villkor. Beslutet fullföljdes emellertid inte av den socialdemokratiska regeringen som i stället fick riksdagsmajoritetens stöd för att slå ihop AB Tipstjänst med Penninglotteriet AB. Då förutskickades också att ungdomsorganisationerna skulle kompenseras i annan ordning, men någon sådan kompensation har ännu inte utgått. Av motionerna Kr510 (kd), Fi516 (fp) och Fi518 (c) framgår att Kristdemokraterna, Centerpartiet och Folkpartiet ser det som angeläget att idrottens finansieringsfrågor får en tillfredsställande och långsiktigt hållbar lösning. De tre partierna godtar också den nuvarande ordningen och finner det inte realistiskt att bryta upp det nybildade bolaget AB Svenska Spel. Däremot anser de att man snabbt måste finna en lösning på hur överföringarna av bolagets överskott till idrottsrörelsen skall komma till stånd. Såsom bl.a. Kristdemokraterna framhåller bör den slutliga utformningen av vinstdelningssystemet tas upp till diskussion mellan staten och föreningslivet. Utskottet anser i likhet med motionärerna att det är helt oacceptabelt att regeringen fortsätter att förvägra folkrörelserna deras rättmätiga andel av spelmarknaden. Regeringen bör därför snarast ta initiativ till överläggningar med föreningslivet. Utskottet föreslår att riksdagen bifaller motionerna Kr510 (kd) yrkande 13, Fi516 (fp) yrkande 4 och Fi518 (c) yrkande 1 och gör ett tillkännagivande i enlighet med vad utskottet här har sagt. Utskottets förslag innebär att de synpunkter som framförs i motion Kr517 (m) i huvudsak blir tillgodosedda. Motioner Kr509 avstyrks. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget att riksdagen med anledning av motionerna 1997/98:Kr510 yrkande 13, 1997/98:Fi516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98: Kr518 yrkande 1 avslår motion 1997/98:Kr509 yrkandena 3 och 9 samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om att frågan om överföringarna av spelbolagets vinster till folkrörelserna måste lösas snabbt i överläggningar med föreningslivet,
4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) Johan Lönnroth (v) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget bort ha följande lydelse: Liksom Vänsterpartiet anser utskottet att idrottsrörelsens inkomster från spel och lotterier ger ett värdefullt tillskott till klubbverksamheten. Men sådana inkomster är alltför osäkra för att kunna ses som ett alternativ till samhällets stöd. När den offentliga sektorns ekonomi var starkare fick idrottsrörelsen i stort sett de pengar den behövde. Det får inte bli så att idrotten hänvisas till spelmarknaden när samhällsekonomin är svagare, eftersom det då är stor risk att idrotten förlorar en del av sin frihet. Riksdagen bör således biträda motion Kr509 (v) och göra ett tillkännagivande av denna innebörd. dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse: 3. beträffande fördelning av överskott från det statliga spelbolaget att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr509 yrkande 3 samt med avslag på motionerna 1997/98:Kr509 yrkande 9, 1997/98:Kr510 yrkande 13, 1997/98:Kr516 yrkande 4, 1997/98:Kr517 yrkande 9 och 1997/98:Kr518 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om riskerna med spelintäkter som finansieringskälla för idrotten,
5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4) Lennart Hedquist (m), Fredrik Reinfeldt (m), Per Bill (m) och Göran Lindblad (m) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Stödet till handikappidrotten bort ha följande lydelse: Handikappidrotten är synnerligen värdefull och har sin givna plats inom den samlade idrottsrörelsen. Stat och kommun har ett särskilt ansvar att se till att fler människor med handikapp bereds möjlighet till fysisk rekreation genom idrott. Svenska Handikappidrottsförbundet (SHIF) erhåller medel för sin verksamhet genom Riksidrottsförbundet (RF). Att handikappidrotten på detta sätt får del av statens anslag till idrott är naturligt. Enligt utskottets mening bör emellertid de ekonomiska förutsättningarna för handikappidrotten förbättras genom att ytterligare medel tillförs på det sätt som Moderata samlingspartiet föreslår i motion Kr517. Vad utskottet här sagt med anledning av motion Kr517 (m) bör riksdagen som sin mening ge till känna för regeringen. dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande stödet till handikappidrotten att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Kr517 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om stödet till handikappidrotten,
6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5) Carl B Hamilton (fp) anser dels att finansutskottets ställningstagande under rubriken Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB bort ha följande lydelse: När riksdagen våren 1996 beslutade om en sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst kom mycket av diskussionen att handla om lokaliseringen av det nya bolaget. Penninglotteriet hade 1975 lokaliserats till Visby, och denna utflyttning har bedömts vara en av de mest lyckade av alla statliga utlokaliseringar. Inledningsvis tillförde den Gotland ca 80 nya arbetstillfällen och antalet anställda ökade därefter med ca 100 under den efterföljande tjugoårsperioden. På förslag av finansutskottet beslutade riksdagen att det nya spelbolagets styrelse skulle ha sitt säte i Visby dit också huvudkontoret med dess funktioner för den samlade verksamheten skulle lokaliseras. Det var, ansåg utskottet, av stor vikt att också en betydande del av den totala verksamheten i övrigt bedrevs från Gotland så att sysselsättningen på Gotland kunde bevaras och förstärkas genom sammanslagningen. Såsom framhålls i motion Fi915 (fp) finns det i dag anledning att starkt ifrågasätta om det nya bolaget lever upp till riksdagens uttalanden i dessa avseenden. Sammanslagningen har inte bidragit till att sysselsättningen på Gotland förstärkts i någon nämnvärd grad. Antalet sysselsatta på Gotland har sedan valet 1994 minskat med 2 000 personer. I slutet av 1994 hade så mycket som 79 % av befolkningen i arbetsför ålder på Gotland riktiga jobb. Sista kvartalet 1998 hade den förda politiken medfört att denna andel sjunkit med 9,3 procentenheter till 69,7 % av befolkningen i åldrarna 16-64 år. Det allvarligaste är att trenden är fortsatt negativ såväl för riket som för Gotland. För hela riket minskade antalet sysselsatta (jan-jan) under senaste året med 20 000 personer, och antalet egenföretagare med 21 000 personer. Den rigida arbetsrätten och fackets veto mot varje signifikant uppmjukning i flexibilitetsskapande riktning drabbar sannolikt Gotland mer än andra län på grund av turistnäringens och de små- och medelstora företagens stora relativa betydelse. Även regeringens benhårda motstånd mot sänkta arbetsgivaravgifter i tjänstesektorn drabbar Gotland oproportionerligt hårt därför att turismen tillhör tjänstesektorn. Antalet anställda i det nya spelbolaget är i dag obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen finns huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för marknadsföring, försäljning och IT. Regeringen bör mot denna bakgrund ges i uppdrag att skyndsamt utvärdera sammanslagningens regionalpolitiska effekter och att därefter vidta erforderliga åtgärder. Utskottet föreslår således att riksdagen bifaller motion Fi915 (fp) och av regeringen begär en sådan utvärdering. dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse: 5. beträffande regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB att riksdagen med bifall till motion 1997/98:Fi915 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet sagt om en utvärdering av de regionalpolitiska effekterna av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Penninglotteriet AB.
Särskilt yttrande
Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5) Karin Israelsson (c) anför: Penninglotteriets utflyttning till Gotland på 1970-talet är ett exempel på en mycket lyckad statlig utlokalisering. Genom utflyttningen fick Gotland 80 nya arbetstillfällen och denna personalstyrka ökade under de närmast efterföljande 20 åren till 180. När frågan om en sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst behandlades av riksdagen 1996 redovisade Centerpartiet sin oro för att det större bolaget Tipstjänst - med sin koncentration av arbetskraft utanför Gotland - skulle få en negativ inverkan på den redan mycket svåra arbetsmarknadssituationen på Gotland. Denna oro var enligt min mening inte ogrundad. Sammanslagningen har inte befrämjat sysselsättningen på Gotland i någon nämnvärd grad. Antalet anställda är i dag obetydligt fler än halvtannat år tidigare och av ledningsfunktionen finns huvuddelen av verksamheten i Sundbyberg. Detsamma gäller för marknadsföring, försäljning och IT.
Innehållsförteckning
Sammanfattning......................................1 Motionerna..........................................1 Utskottet...........................................2 Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet 2 Spelbolagens koncessioner 2 Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget 3 Stödet till handikappidrotten 5 Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB 5 Spelservice i glesbygd 6 Hemställan 7 Reservationer 1. Överlåtelse av AB Tipstjänst till föreningslivet (mom. 1) 8 2. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 8 3. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 9 4. Fördelning av överskott från det statliga spelbolaget (mom. 3) 10 5. Stödet till handikappidrotten (mom. 4) 11 6. Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5) 11 Särskilt yttrande Regionalpolitiska effekter av sammanslagningen av AB Tipstjänst och Svenska Penninglotteriet AB (mom. 5) 12