Statistik för socialavgifterna (förs. 1988/89:16)

Betänkande 1988/89:FiU23

Finansutskottets betänkande
1988/89:FiU23

1988/89

FiU23

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker i betänkandet revisorernas förslag och den med anledning
därav väckta motionen om en översyn av redovisningen av socialförsäkringsavgifterna
i statsbudgeten. Utskottet ställer sig även bakom förslaget
om en förbättring av statistiken på socialförsäkringsområdet.

Inledning

I detta betänkande behandlar utskottet

dels riksdagens revisorers förslag angående statistiken över socialavgifterna
(förs. 1988/89:16),

dels den med anledning av förslaget väckta motionen 1988/89:Fi37 av Daniel
Tarschys (fp).

Förslaget

Riksdagens revisorer föreslår i sin framställning (förs. 1988/89:16)

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
förordat beträffande den ekonomiska redovisningen av socialavgifterna,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad revisorerna
förordat beträffande en förbättrad och samlad statistik över socialavgifterna.

Revisorerna anser mot bakgrund av vad som kommit fram vid granskningen
att åtgärder bör vidtas för att redovisningen och statistiken över socialavgifterna
skall bli mera rättvisande, överskådlig och lättillgänglig. Det gäller
såväl redovisningen i statsbudgeten som publiceringen av statistik på
området. En översyn av redovisningen och statistiken på området bör därför
göras.

Revisorerna anser för sin del att den föreslagna översynen bl.a. bör
resultera i

att hela socialförsäkringssektorn skall omfattas av redovisningen,
att för alla socialförsäkringsavgifter anges avgiftsinkomster och eventuell
fondbehållning eller skuld,

att för de ändamålsbestämda socialavgifterna anges alla viktigare inkomster
och utgifter liksom tillgångar och skulder,

1 Riksdagen 1988/89.5 sami. Nr 23

att redovisningen för den allmänna sjukförsäkringsfonden omprövas och

att enhetliga, med allmänt språkbruk förenliga och i nationalräkenskaperna
tillämpade definitioner införs för begreppen avgift, socialavgift, socialförsäkring
och allmän försäkring i statsbudgeten.

Vidare förordar revisorerna beträffande den statistiska informationen om
socialavgifterna att den kompletteras, bl.a. med årsseriedata för barnomsorgsavgiften,
vuxenutbildningsavgiften, arbetsmarknadsavgiften, lönegarantiavgiften,
sjömanspensionsavgiften, avgifterna till arbetarsskyddsstyrelsen
och yrkesinspektionen samt de statliga lönekostnadspåläggen. Vidare
bör statistiken avseende samtliga socialförsäkringsavgifter samlas till en
publikation.

Motionen

1988/89:Fi37 av Daniel Tarschys (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad som i motionen anförs om en samlad prövning
av utgifter inom socialförsäkringssystemet.

I motionen anförs att nuvarande redovisning av socialförsäkringssystemet i
budgeten är svåröverskådlig. Det förslag revisorerna framlägger är, enligt
motionären, utmärkt och bör bifallas av riksdagen. I förslaget saknas
emellertid en diskussion av redovisningssystemets konstitutionella aspekter.
Även på detta område finns behov av förändringar. Riksdagen måste ges
bättre möjligheter att på basis av redovisningen pröva socialförsäkringssystemets
ekonomiska utveckling inom ramen för den ordinarie budgetbehandlingen.

Inom socialförsäkringssektorn är denna prövning ofullständig. Som exempel
kan nämnas sjukförsäkringen. För att riksdagen skall få en god överblick
av kostnaderna för olika åtaganden är det angeläget att i ett sammanhang
pröva alla statsutgifter för ett visst ändamål, vare sig de kallas utgifter eller
underskott på inkomsttitel. Eventuella bemyndiganden som förhindrar detta
bör återkallas. Budgetpropositionen bör enligt motionären utformas så att en
sådan prövning underlättas.

Utskottet

Frågan om redovisningen av socialförsäkringssystemets olika delar i statsbudgeten
har aktualiserats vid flera tillfällen. Budgetutredningen (SOU
1973:43) konstaterade (s. 216) att det allmänt sett torde vara av intresse att
redovisningen av socialförsäkringsavgifterna sker samlat över den statliga
budgeten. Avgifterna är av betydelse från inkomstfördelningssynpunkt och
har även ett stabiliseringspolitiskt intresse, anförde utredningen. Att stora
delar av systemet ligger utanför den statliga budgeten försvårar överblicken
över det. Utredningen föreslog därför att en redovisning av hela socialförsäkringssystemet
i informativt syfte skulle ske i en särskild bilaga till budgetpropositionen.

Någon särskild bilaga över socialförsäkringssystemet har emellertid aldrig
bifogats budgetpropositionen. Däremot har statistiken över systemets inkomster
och utgifter successivt förbättrats. I nationalbudgeten (Finanspla -

1988/89: FiU23

nen bilaga 1.1) redovisas och kommenteras utvecklingen av socialförsäkringssektorns
inkomster och utgifter. I riksrevisionsverkets (RRV) inkomstberäkning
av statsbudgetens inkomster (sammanfattas i Finansplanen bilaga
1.3) görs en relativt utförlig redovisning av de olika socialförsäkringsavgifternas
utveckling. Dessutom lämnas i RRV:s årliga redovisning av statsbudgetens
utfall en särskild specifikation (bilaga 2) beträffande de olika socialförsäkringsavgifterna
och i förekommande fall motsvarande utgifter. En
utförlig redovisning av utgifterna för socialförsäkringens olika delar görs i
riksförsäkringsverkets skrift Socialförsäkringsstatistik-Fakta.

Utskottet kan alltså konstatera att det finns en betydande mängd statistik
på detta område. Utskottet delar emellertid revisorernas uppfattning att
denna statistik behöver göras mer lättillgänglig och överskådlig samt även
kompletteras i vissa avseenden. Framför allt vore det värdefullt om
uppgifterna kunde redovisas i en mer samlad form.

Vad gäller redovisningen i statsbudgeten vill utskottet understryka vad
revisorerna anför om behovet av en mer rättvisande och överskådlig
redovisning av socialförsäkringsavgifterna. Det är angeläget att enhetliga
principer tillämpas i budgetredovisningen även vad gäller socialförsäkringsavgifterna
och att allmänt vedertagna definitioner används för begreppen
avgifter, socialavgifter och socialförsäkring.

Utskottet delar uppfattningen som framförs i motion Fi37 av Daniel
Tarschys (fp) att riksdagens prövning av statsbudgetens bidrag till sjukförsäkringens
utgifter är ofullständig. En stor del av sjukförsäkringens utgifter
har de senaste åren finansierats från ett ”underskott på en inkomsttitel” i
detta fall inkomsttiteln Sjukförsäkringsavgift, netto. Denna finansiering
kommer, som motionären anför, aldrig under riksdagens prövning. Det kan i
sammanhanget nämnas att även de utgifter för arbetsskadeförsäkringen som
inte täcks av arbetsskadeförsäkringsavgiften finansieras på samma sätt, dvs.
från ett underskott på motsvarande inkomsttitel.

Utskottet tillstyrker således att en översyn görs på det sätt som revisorerna
föreslår och att de frågor som tas upp i motion Fi37 övervägs i detta
sammanhang.

Regeringen har i mars 1989 beslutat tillkalla en kommitté med uppdrag att
göra en reformering av budgetpropositionen. I direktiven sägs bl.a. att en
huvuduppgift för kommittén skall vara att utreda och överlämna förslag om
hur informationen i budgetpropositionen om olika verksamheters innehåll,
inriktning, resurser och resultat bör utformas i anslutning till besluten för en
kommande treårsperiod.

Det får ankomma på regeringen att avgöra om de av revisorerna och
motionären aktualiserade frågorna bör tas upp i detta eller i annat
sammanhang.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande samlad statistik över socialavgifter
att riksdagen med bifall till riksdagens revisorers förslag 1988/89:16
mom. 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,

1988/89:FiU23

2. beträffande redovisning av socialavgifter
att riksdagen med bifall till riksdagens revisorers förslag 1988/89:16
mom. 1 och motion 1988/89:Fi37 som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört.

Stockholm den 21 mars 1989

På finansutskottets vägnar

Anne Wibble

Närvarande: Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Lars Tobisson (m),
Arne Andersson i Gamleby (s), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m),
Iris Mårtensson (s), Lisbet Calner (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson
(m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Hans Petersson (vpk), Carl Frick
(mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Anna WohlinAndersson
(c).

1988/89:FiU23

gotmb 88355. Stockholm 1989